養老金并軌細則漸明

1月14日，國務院正式發布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》（以下簡稱《決定》），醞釀多年的養老金雙軌制改革正式拉開大幕。

根據《決定》，按照 “老人老辦法”原則，“老人” 的已有待遇能夠得到保障，而“新人新制度”則確保“新人”從一開始工作便納入新機制。而“中人”數量多、年齡跨度更是長達幾十年，如何處理有關“中人”的一些技術性細則，解決好待遇銜接問題，成為改革順利實施的關鍵，也是此項改革能否真正促進社會公平的驗金石。

對此，《決定》并沒有給出明確答案。據《財經國家周刊》記者了解，在《決定》發布后的半年時間里，各種類型“中人”在改革前后的養老金水平變化、“中人”政策對財政負擔的影響等問題，成為人力資源和社會保障部門政策調研的重點。

一位接近人力資源和社會保障部（下稱“人社部”）的人士對記者透露，基于以上問題的調研結果，目前解決“中人”待遇銜接問題的政策細則已有初步思路。

“過渡系數”關系大

根據《決定》，“并軌”后“中人”養老金將包括兩大部分：基本養老金與職業年金。其中，基本養老金由三項組成：基礎養老金、個人賬戶養老金和過渡性養老金。

以浙江省為例，《財經國家周刊》記者從浙江省公共行政與人才人事科學研究所的一份測算報告中了解到，養老金“并軌”改革后，如果以工資總額為繳費基數，并同步建立職業年金的話，改革后“中人”的待遇如何變化，就會因為當地政府規定的“過渡系數”不同而出現很大差別。

如果“過渡系數”定在1.4，改革后第20年退休的職工，其養老金待遇才會超過改革前的水平；如果定在1.8，這一時間則為15年。

所謂“過渡系數”，是過渡性養老金的一個概念。過渡性養老金是為解決“中人”個人帳戶繳費年限不足而專門設立的，由職工指數化月平均繳費工資、職工養老保險視同繳費年限以及“過渡系數”三項相乘而得，對“中人”改革后養老金待遇的高低至關重要。

中央財經大學社會保障系主任褚福靈表示，職工指數化月平均繳費工資主要由職工退休前工資水平、所處地區的社會平均工資水平決定。而職工養老保險視同繳費年限是和職工工齡、啟動“并軌”的時間節點直接掛鉤的，這些都是不可改變的因素，因此對于過渡性養老金的高低，“過渡系數”就發揮了重要作用。

1997年實行企業職工養老保險制度改革時，同樣采用了“中人”過渡養老金的辦法，過渡系數由各地掌握，但全國統一控制在1%至1.4%之間。

“機關事業單位并軌后，過渡系數是不是要跟企業一致，成為改革爭論的一項技術焦點，也是這次改革力度有多大的一個重要體現。”褚福靈說。

職級不同漲跌有別

“中人”之間也會由于退休時的職務職稱不同，而出現待遇調整上的分化。

“按照改革后新的計發辦法，不同職位和級別的機關事業單位人員養老金的變化有很大差別，可以說是漲跌互現。”上述接近人社部的人士對記者說。

上述有關養老金待遇的測算顯示，如果以工資總額為養老保險繳納基數，無論過渡系數定在1.4還是1.8，浙江省管理崗副科級退休的職工從改革后第一年開始，養老金待遇就會穩超改革前；技術崗中級與初級職稱退休的職工也同樣能享受養老金立刻上升的改革“紅利”。

而過渡系數為1.4，則只有在改革15年以后退休的副處級干部其養老金待遇才能超過改革前，如果過渡系數是1.8，則需要10年。

對于管理崗副廳級干部和技術崗高級職稱，要想“超越”改革前的養老金待遇，則需要15到20年。比如一位高級職稱職工在改革第一年就退休，在過渡系數是1.4的情況下，如果沒有任何其他政策干預，每個月養老金比改革前少拿大約600元；而同樣的情況，一位中級職稱職工則會多拿大約300元。

財政投入期約為10年

《決定》發布伊始，養老金“并軌”改革將給財政支出帶來的巨大壓力，一度成為輿論關注的焦點，甚至有很多聲音因此質疑此次改革能否成功。

改革初期，財政既要為“老人”支付養老金，又要為“中人”和“新人”建立個人賬戶并為職業年金建賬，相當于“雙重支付”，財政收支將何去何從？

《財經國家周刊》記者采訪發現，養老金“并軌”改革對財政帶來負擔的時間大約集中在最近10年。

“這可以稱之為財政投入期。”中國社會科學院美國研究所所長鄭秉文表示。

鄭秉文認為，未來隨著“老人”數量和“中人”過渡性養老金不斷減少，改革效果將逐漸顯現，財政支出也將相應出現三個不同階段。

第一階段是2015到2025年，此間財政支出水平大于“不改革”的支出水平，這個階段是財政壓力最大的時期。以機關事業單位養老金形成的財政支出占財政收入比例為標準，到2025年，“改革后”的這一比例將首次低于“不改革”，但差距不是很大，不到0.5個百分點。

第二階段是2016-2047年，屬于“一般收益期”，第三階段是2048-2090年，是“明顯收益期”。2048年時，改革前后支出的差距逐漸拉開，預計到2058年將達到1個百分點。到2090年時，“不改革”的支出將高達10%左右，而改革后的支出則下降至不到6.5%。

地方財政上，仍以浙江為例，根據浙江省公共行政與人才人事科學研究所的測算，浙江省在2014到2022年間財政負擔增加較多，比不改革時增加大約17%，2023開始養老金繳費收入開始出現盈余，開始分擔財政壓力。

從2014年到2040年整體來看，浙江省在事業單位養老金上的財政負擔累計為15344.06 億元，減少5436.94億元，下降比例高達 26%。

10年過渡期細則設定

《財經國家周刊》記者了解到，目前養老金“并軌”改革推進的難點之一，正是部分新人擔心養老金待遇下降。

在今年1月份《決定》發布后，就曾有傳聞“并軌”改革將設置過渡期。上述人士向記者表示，養老金“并軌”改革確實考慮設置10年過渡期，過渡期內全國統一實行新老待遇計發辦法對比，保低限高。

此舉主要就是為了避免不同職級人員改革后養老金的漲跌差別過大，從而實現各種類型職工的養老金平穩平滑過渡、公平有序銜接，并緩解財政在未來10年“投入期”的支出壓力。

“這也符合老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡的改革宗旨。”這位人士說。

“過渡期”細則的設定上，10年內如果新辦法計發的待遇低于老辦法，按老辦法計發。從資金渠道來看，將由機關事業單位養老金統籌基金來彌補待遇差，統籌基金的缺口由財政負責兜底，從而避免“中人”待遇因為所在單位參保繳費的金額不足而降低。

如果按新辦法計發的養老金待遇高于老辦法，則考慮超出部分按一定比例逐年加發。

比如第一年，即從2014年改革初始到2015年年底退休的職工，如果新辦法的待遇超出老辦法，那么發放超出部分的10%；第二年即2016年退休的職工，發放超出部分的20%；如此逐年增加10%，到第十年也就是2024年退休的職工，就開始100%發放超出的部分了。

“這樣既能防止有些職工在新辦法下養老金增長過快，又能保證大部分職工在過渡期前后的待遇不下降，實現平穩過渡。”上述人社部人士說。

對于改革爭論的另一項技術焦點——過渡養老金的過渡系數如何設定，上述人士稱，為統籌考慮改革目標落到實處，機關事業單位將基本采用與企業計發辦法相同的過渡系數，即總體控制在1%至1.4%之間，由各地社會保障部門根據本地企業職工的過渡系數來設定。