油品升級懸念

6月初，中石化在北京召開油品質量升級視頻工作會，要求所屬煉廠比國家規定早3個月完成國V升級項目，同時在6家下屬煉油企業提前布局13個升級國VI項目。

中石化作出提前完成油品升級的決定是基于，5月5日，國家發改委等7部委聯合發布了《加快成品油質量升級工作方案》，該方案確定2016年1月1日將國V標準實施范圍由原定的京津冀、長三角、珠三角等區域內重點城市擴大到東部11省，并將全國范圍實施時間由原來的2018年1月1日提前至2017年1月1日。

但業內人士表示，從“兩桶油”公布的數據分析，中石化仍有30%汽油產能、60%車用柴油產能未達國V標準；而中石油由于重組前部分小煉廠起步較早，設備老化嚴重，只有27.5%汽油達到國V標準，柴油則更少。

另據不完全統計，擁有全國最大地煉市場的山東省，可生產國V標準汽油的企業約13家，僅占地煉企業總數的22%。柴油質量升級則更為緩慢，僅4家企業可生產國V標準柴油，甚至還有部分煉廠仍在生產國III柴油。

中石化經濟技術研究院副院長毛加祥對《財經國家周刊》記者說：“建國V裝置的周期需兩三年，置換也需3個月到半年。”簡言之，提前完成油品升級絕非易事。

如今，距離2016年僅剩半年時間，油品升級時間表能順利兌現嗎？

資金難題

財報顯示，中石化2015年一季度凈利潤16.9億元，同比下降87.5%； 2000?2014年，中石化累計向煉油板塊投入2615億元，其中2012年達到321.61億元。中石油一季度凈利潤為61.49億元，同比下降82%； 2005?2014年，中石油在油品升級改造中也投入了340億元。

盡管毛加祥表示，國家只要制定了這個標準，企業就按照這個標準來生產，不管成本多高。但在凈利潤下降的情況下，中石油、中石化能否保證投入大量資金完成油品升級任務，仍存在懸念。

地煉企業升級的任務則更為艱巨。卓創資訊數據顯示，山東第一大煉廠、國內唯一一家產能上千萬噸級的地煉企業東明石化資產負債率從2011年的55.18%逐年增長至2014年的65.38%。

卓創資訊能源分析師張斌對《財經國家周刊》記者說：“在正常經營的情況下，負債率就已居高不下，當國家強制要求煉廠在規定時間內完成國V升級，地煉企業要依靠自身投入資金進行升級或許存在困難。”

據了解，在2000年國家清理整頓后，山東省名義上僅保留21家地方煉化企業，但考慮到地方稅收、就業等問題，當地政府對于企業淘汰、關停持謹慎態度，仍有很多不達標煉廠存在。

在僅剩的半年里，部分地方煉廠要完成升級任務，難度無疑是巨大的。截至目前，山東絕大多數加油站還是提供國IV標準汽柴油，沒有國V標準汽柴油。

張斌表示，此次油品升級是政策性行為，而市場行為以趨利為主。在市場沒有需求的情況下，高品質的汽柴油要進入地方市場，勢必要付出高昂的成本，導致銷售壓力巨大，投入和盈利不成正比。因此，地煉企業生產積極性并不高。

國家發改委能源經濟與發展戰略研究中心副主任姜鑫民告訴《財經國家周刊》記者：“‘兩桶油’作為國企，會承擔起升級責任。但在我國煉油產能過剩的背景下，小型地煉企業如果效率低、質量無法升級達標，就只能被淘汰。”

重重阻礙

除資金難題外，油品升級還需要用油機具適配，油品升級結束后如何監管也難以解決。

用油機具能否同步升級是決定柴油升級的重要因素，國家在推行國V車用柴油時遇到的一個核心問題是用油機具水平滯后。現實中，使用國V車用柴油和國II普通柴油工作效果相同，甚至國II普通柴油更適合部分低等級用油機具。

在這種背景下，一旦監管不到位，用戶可能會選擇成本更低的普通柴油。因此，用油機具和油品同步升級，能對油品升級起到督促和促進作用；反之，則會阻礙油品升級。但短期內升級存量巨大的用油機具幾乎是不可能完成的任務。

“用油機具和油品等級不符，不是煉油企業供油能力的問題，而是市場對低標號的油品有沒有需求的問題。”毛加祥說。

油品質量監管是否有力也是關系國V汽柴油能否真正進入市場的重要因素。成品油從煉廠出來后，進入流通環節，由批發企業互相買賣，但為了提高效益，批發企業或會加入汽柴油調和助劑，使不達標的汽柴油能夠達到國家標準。

對于這樣行為的消費者無法鑒別，甚至監管部門也沒有快速有效的識別方法。全國批發企業有2500多家，中間環節如果監管不力，將影響油品升級成果。

“過程監督尤為重要，守住最后一道門檻，油品升級才能算真正意義上完成。”中國石油大學中國油氣產業發展研究中心主任董秀成對《財經國家周刊》記者說，可以通過提高抽查頻率、加大抽查隨機性、防止煉廠利用監管空缺向市場投放不達標油品。對于向市場投放不達標油品的煉廠，要加強懲罰力度，輕者罰款，重者停產整頓。

姜鑫民表示，傳統監管不可能實現對每批次汽柴油進行有效抽查，應對傳統抽檢查進行改進，利用實時在線檢測等現代化手段，提高監管效率和擴大覆蓋面。