德國為何加入亞投行

2015年 4月1日，德國正式成為亞投行（AIIB）第31個意向創始成員國。在德國政府的此次對華決策中，德國知名智庫發揮了重要作用。事實上，自2013年10月習近平主席首次提出籌建亞投行的倡議后，德國各大智庫就對此展開了全天候、多視角的對策研究。從各智庫的調研報告和政策建議中，可以較為清晰地勾勒出德國加入亞投行的戰略訴求；這些訴求將在中德目前和今后共同建設亞投行的合作中產生深遠影響。

德國有三大戰略訴求

墨卡托中國研究所經濟政策與金融體系項目首席研究員何珊卓（Sandra Heep）認為，德國加入亞投行的目的有三：一是增加德國企業參與亞洲基礎設施建設項目的機會；二是利用成員國身份對亞投行發放貸款的標準施加必要影響；三是支持中國在國際金融秩序中充當更具影響力的角色。

首先，加入亞投行符合德國的國家利益。從經濟角度而言，德國經濟以出口為導向，在全球經濟重心東移、歐盟經濟不景氣的背景下，保持出口穩定增長是德國家利益的核心訴求。加入亞投行將有助于德國參與歐亞大陸實體經濟投資建設項目；對德國企業而言，參與發展中歐國際貿易走廊沿途經濟帶亦將大有作為。

從地緣政治和能源安全角度而言，德國30%?40%的石油和天然氣供應主要依賴俄羅斯，烏克蘭危機嚴重威脅了其能源安全。鑒于未來歐洲的能源需求有可能轉向依賴美國；中俄簽署東線天然氣訂單使歐洲開始擔心中俄會攜手制衡西方。因此，德國加入亞投行將有助于德國參與中亞地區的能源開發，變能源競爭為能源合作，實現能源供應多元化。

其次，德國希望在亞投行建設中，通過自身努力確保貸款發放的環保、社會和管理標準不低于世界通行水平，并促進發展銀行的區域化趨勢。德國科學基金會（DFG）項目承擔者安德爾（Felix Anderl）撰文稱，亞投行在運行時應借鑒世界銀行在環境與社會安全保障方面的經驗，應和社會團體緊密合作，通過報告義務確保決策過程的透明度；作為參與者，德國能更好地幫助亞投行提高運作水平，貫徹高標準。

德國發展援助政策研究所世界經濟與發展融資部主任沃爾夫（Peter Wolff）認為，理想的區域性發展銀行應具備三個特點：一是領導權掌握在區域內成員國手中，它們占有銀行的多數份額；二是向區域外國家開放，這些成員掌握銀行的少數份額；三是通過國際資本市場進行貸款的再融資。在歐洲，德國一直致力于在歐洲投資銀行和歐洲復興與發展銀行中貫徹這一原則，而亞投行的初步設想符合德國人關于區域性發展銀行的構建理念。

第三，德國認為中國外交更加積極有為的轉變符合其對中國承擔更多國際責任的期待，因此德國支持中國的多邊主義外交、經貿倡議，愿意同中國分享其在歐洲發揮“地區穩定之錨”的作用，謀求歐洲大集體中隱秘領導權的經驗。

墨卡托中國研究所所長韓博天（Sebastian Heilmann）建議德國堅持奉行多邊主義結構下的“夾縫外交”以處理中歐關系；尤其在東亞，要在中美兩國勢力的“夾縫”中尋找維護歐洲利益的平衡點；為此，德國希望亞太地區盡可能開放，成為多邊努力的場所。正如德國大使柯慕賢（Michael Clauss）在北大演講時所言：“德國加入亞投行，并非想要發展一種平行的世界秩序，而是希望中國在現有的國際金融秩序中能夠獲得應有的地位。特別是除了貨幣基金組織這樣大的金融組織外，也能有自己的地位。”

德國眼中的機遇和風險

中德在建設、發展亞投行方面有著諸多利益契合點，德國加入亞投行的戰略訴求基本不會和中國的國家利益形成沖突。可以預測，在今后的亞投行建設中，中德有著廣闊的合作前景，中德攜手有助于亞投行成功實現多邊金融機構的制度創新。

基于多邊主義共識，中德可在亞投行治理機制和融資政策方面合作，與其他成員國共同打造一個公平、高效的新型區域性發展銀行，推動現有多邊金融機構改革，改善全球金融治理結構。在亞投行的投資框架內，中德需重點在基礎設施和能源領域進行合作。在溝通渠道上，也可以汲取此次外交的成功經驗，通過中德智庫間的互動促進雙方互信與理解。

當然，亞投行建設本身以及中德攜手的可能都還存在風險，德國知名智庫對此也毫不諱言。墨卡托中國研究所中國與環球經濟資深政策研究員朗羅夫（Rolf J. Langhammer）認為，中國的角色問題（亞投行對該地區的基礎設施投資是否會給中國經濟帶來期望的收入、就業和資源效應？是否能使該地區的交通樞紐擺脫西方國家的控制？對人民幣匯率的影響如何？）和所謂的“雞和雞蛋的問題”（基礎設施投資如何去吸引私人投資？在基礎設施投資中，如何使公共財政不被私有部門的需求所“綁架”？）是亞投行建設中的主要風險。

安德爾則認為，在西方國家主導的發展銀行中，項目投資往往和所謂的“社會進步”要求綁定；而由中國主導的亞投行很顯然將推行增長導向型發展融資政策，即項目投資單純服務于經濟增長；二者的差別將成為中國和西方成員國在亞投行建設中的主要矛盾。因此，中國需充分考慮在亞投行建設中同德國這樣的西方國家合作的難度，時刻警惕亞投行發展融資政策的“政治化”和“西方化”。