行政訴訟立案登記制度的思考

摘要新《行政訴訟法》相對于舊法而言，共有八大亮點，然而，首當其沖的應該是落實四中全會通過的《中共正陽關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的精神，變立案審查制為立案登記制。對于解決行政訴訟三難問題的第一難“立案難”帶來了新的大戰契機，但在實際運作中，也會面臨一些挑戰，本文將對立案登記制制度進行具體分析。

關鍵詞立案登記立案審查行政訴訟制度創新

一、行政訴訟立案登記制度產生的背景

“立案”作為行政訴訟的第一道大門而言是至關重要的，進不了門，一切訴權將無從談起。持續了幾十年的立案審查制使得許多案件未進入審理程序，就被擋在了門外，行政訴訟受案率相比民事、刑事案件可以說是少之又少。一方面，使得行政相對人的訴權無法得到充分保障，另一方面，實質審查使得行政訴訟受案率相對于民事、刑事案件少之又少，因此一些行政審判庭的法官經常被派到民庭、刑庭審理案件，專業素質不能得到充分體現。

因此，“立案難”的問題必須亟待解決。2014年11月1日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過了《關于修改<中人民共和國行政訴訟法>的決定》，于2015年5月1日起正式實施。在新法第51、52條分別從便利當事人起訴、受理程序以及司法責任三個方面具體規定了行政訴訟立案登記制度。二、行政訴訟立案登記制度的價值

（一）保障當事人訴權

“確認和保障權利是法治的真諦，尊重和保障人權是國家治理的精髓所在，也是國家現代性的根本體現，將法治精神融入國家治理，就是要確立和強化人權和公民權利神圣的觀念和信念，確保在各種考量中，人權和公民權利具有優先性，這是使人活得自由且有尊嚴的內在要求。”立案登記制度以嚴格的時限規定、實質的責任追究機制、有效的內外部監督機等，對于“立案難”這一我國司法長期以來飽受詬病的痼疾之一，可以是重要一拳，必然帶來煥然一新的司法立案新局面。

（二）削減司法“地方化”

行政訴訟三難問題的根源在于司法的不獨立，地方司法機關的人事、財政掌握在地方政府手中，因此基層法院在審理案件是往往出于對特殊類型案件設置專門的立案門檻，甚至會出臺專門的文件，導致當事人有案難立，有權難以實現。立案登記制度的出臺將會打破這一局面，維護國家司法權威。

二、立案登記制度存在的問題

（1）審查的標準界定不一致。從實質性審查到立案登制的轉變，可以說，行政訴訟中的利害關系人起訴的條件極大地降低，但是，對于立案登記條文的理解上，學界和實踐部門出現了兩種不同的觀點，一種認為“登記﹦立案”，即用登記代替審查，對于當事人的起訴狀一律接收，進行登記；另一種觀點“登記﹦出具收據，級除了當場受理的案件外，均應向當事人出具書面收據，作為等級的方式，在出具收據后七日內作出受理或者不予受理的決定。這會導致在實踐中同一案件在立案登記上的標準不一，從而影響司法公正。

（2）司法資源缺乏，法院壓力大。據S市某中院統計，自新法實施半個月，法院的行政庭一審立案299件，較之2014年同期立案上升218%，13年同期立案上升315%。體現了法治觀念深入人心。然而，一方面在法院人員編制不變的情況下，大量的案件使得法官力不從心，當事人不能及時得到司法救助，影響司法效率；另一方面，對于法官的綜合素質將是一項巨大的挑戰。

（3）從現行法院的管理模式上來看，立案部門進行當場進行立案的為數不多，立案等級制度的重心不在“立案受理”，而在“書面登記”。從操作層面上來看，更多的是一種作秀。因此，有的學者質疑立案登記制是“先將當事人請進來，再請出去”。

基于上面的問題，需要采取以下對策。首先，針對審查標準不一致的問題，可以采取以下兩種措施：一是最高院及時出臺相應的司法解釋，將審查的標準統一下來；二是重構起訴狀。一方面，在起訴狀上明確區分必要記載事項和任意記載事項，對于不同的記載事項確立不同的要求，從而避免當事人在訴訟時因為起訴狀的內容不完整而不能得到及時的司法救濟；另一方面，區分起訴狀的內容，可以通過網絡簡便的進行篩選，從而減輕法院的審查壓力，節約司法資源、提高司法效率。

其次，完善法院管理模式，樹立法治意識。立案登記不再是以“登記“為主的面子工程。《行政訴訟法》第一條規定：“為保證人民法院公正、及時審理行政案件，解決行政爭議，保護公民、法人和其他組織的合法權益、監督行政機關依法行使職權。”由于實踐中當場立案的較少，因此，法定的七天審查期限內，法官的綜合素質將顯得至關重要。法院應建立與立案登記制度相銜接的法院考核制度，有傾向的加大對法院立案情況的實質監督，充分發揮立案登記制度的作用。

總的來說，立案等級制度的確立，無疑對我國行政訴訟的發展帶來了新的契機，對于保障行政訴訟利害關系人的訴權邁出了重要一步。然而，現實操作中的仍存在一些問題，因此，要不斷完善，發揮立案登記制度應有的重要性。

參考文獻：

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（作者單位：西北政法大學行政法學院）