我國社會保障制度公平與效率問題研究

摘要公平與效率是社會保障發展過程中一直存在的概念，對其關系的處理是社會保障發展史上永恒的命題。公平是社會保障制度追求的根本目標，而效率則是幫助實現這一目標的必要手段。所以公平與效率的關系是相輔相成、辯證統一的。建設與經濟社會發展相適應的社會保障體系，關鍵要處理好公平與效率的關系。

關鍵詞社會保障公平效率

一、社會保障制度中的公平與效率關系

（一）公平與效率概述

1、公平。公平，一般是指所有的參與者（人或者團體）的各項屬性（包括投入、獲得等）平均。公為公正、合理，能獲得廣泛的支持；公平一般是在理想狀態實現的，沒有絕對的公平。

2、效率。效率是給定投入和技術的條件下，經濟資源沒有浪費，或對經濟資源做了能帶來最大可能的滿足程度的利用，也是配置效率的一個簡化表達。

（二）中國社會保障發展歷程及公平與效率的博弈

我國社會保障制度圍繞公平與效率關系調整改革分為三個階段：第一階段（1986-1993年）重點是為國有企業改革配套和緩解鄉村貧困問題。國家責任得到了適度控制和調整，改變單位包辦的模式，個人亦開始替代社會保障單位化。第二階段（1993-1997年）1993年11月14日中共十四屆三中全會通過《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，并對社會保障改革提出明確要求與原則規范。這次改革明顯更重視效率的作用，強調個人責任的回歸。第三階段（1998年以來）社會保障制度逐漸成為一項基本的社會制度。在這一階段，國家仍然繼續主導著的社會保障改革并承擔著直接的、重要的責任，但構成社會的各個方面及社會成員個人均共同分擔著社會保障責任，社會保障不再單純地為經濟改革服務而是為整個社會經濟協調穩定發展服務。

1993年11月14日中共十四屆三中全會通過《關于建立社會市場經濟體制若干問題的決定》。決定指出“個人收入分配要要堅持以按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度，體現效率優先，兼顧公平的原則。”

黨的十六大中指出“堅持效率優先、兼顧公平，“初次分配注重效率，發揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經營先富起來。再分配注重公平，加強政府對收入分配的調節職能，調節差距過大的收入。”

2012年十八大勝利召開，報告中指出要推進基本公共服務均等化。在我國經濟社會發展過程中，通過實現基本公共服務均等化，讓人民共享改革發展成果，是解決民生問題、化解社會矛盾、促進社會和諧、體現社會公平的迫切需要。由此看出隨著國家經濟的發展，社會保障制度由單一追求公平或效率，轉變為將公平與效率放在同一重要地位進行改革。

二、我國現行社會保障制度公平與效率缺失表現

（一）社會保障制度在公平方面的缺失

1、覆蓋面窄，實施范圍小。現行社會保障只涵蓋了行政事業單位、國有企業和部分集體企業職工，全國只有1/4的勞動者能夠享受到社會保障待遇，有數據顯示，在深圳、西安的基本社會保險覆蓋率超過90%，而武漢、濟南、南京卻低于30%，這既難以體現公平，又有損效率。

2、社會保障支出比重小。中國的社會保障水平仍然偏低，與發達國家相差很大，福利國家的社保支出占GDP比重超過 30%，自保公助型的美日兩國為20%左右，而中國僅為5.2%。

（二）社會保障制度在效率方面的缺失

1、社會保障立法滯后。由于對公平與效率的問題缺乏科學、全面的認識，常常導致社會保障制度面臨兩難的選擇，從而對整個社會保障制度的最終確立與健康發展運行造成了一種先天不足的狀態.現已頒布的《中華人民共和國殘疾人權益保護法》、《中華人民共和國老年人權益保護法》等法律是社會保障內容與非社會保障內容混合在一起，但又不能作為實施有關社會保障制度的直接法律依據，而以社會保險法、社會福利法、社會救助法等為骨架的社會保障法律體系還未得到確立。

2、基金運行缺乏科學的規劃。在社會保障基金運行方面，全國社會保障基金的收益率一直不高。2014年，社保基金投資收益總額為1392.09億元，實現收益874.66億元，收益率7.38%。低收益的根本原因在于社會保險基金投資結構不合理，銀行存款比例過大。

三、實現公平與效率相統一的社會保障制度對策建議

（一）擴大社會保障的覆蓋面及實施范圍

首先要加大對社會保障重要性，目的、意義的宣傳力度、提高企業、職工、農民的參保意識。其次，要對不同類型群體參加社會保障的具體問題具體分析。國有、集體企業職工，非公有制經濟從業人員和靈活就業人員、進城務工的農民等按照相關政策法規認真做好社會保障工作。

（二）加強中國特色社會保障法制建設

建設有中國特色的社會主義社會保障體系，直接關系到我國經濟的持續增長和可持續發展，也是全面建設小康社會的需要，不斷完善社會保障的效率與公平。所以不斷完善社會保障法律制度，使社會保障法制化，是國家的正確選擇和長遠之策。

（三）加大對社會保障的支出力度

鄭功成指出全口徑社會保障支出占GDP的比重，在社會保障發展戰略三步走的終點年份即2012、2020、2049年應當分別不低于7%、15%、25%。這一指標不僅反應了社會保障制度的發達程度與社會公平程度，也反映了這一制度在國民經濟中的地位和作用及對國民收入分配格局的調節力度。為保障社會保障制度的公平與效率，政府應該對國家財政支出進行嚴格的監管，保證社會保障支出隨著經濟社會發展不斷合理增加。

參考文獻：

[1]鄭功成.中國社會保障改革與未來發展[J].中國人民大學學報，2010（5）.

[2]于景輝.從矛盾到和諧：社會保障制度發展中公平與效率的博弈[J].東北林業大學學報，2010（3）.

[3]黃藝紅，劉海涌.公平理念在東北社會保障制度中的缺失與重建[J].北華大學學報，2008（10）.

（作者單位：遼寧大學人口研究所）