失獨(dú)老人養(yǎng)老的問題及其對(duì)策

摘要當(dāng)前，失獨(dú)老人數(shù)量正在不斷增加。大多數(shù)失獨(dú)老人存在經(jīng)濟(jì)狀況惡化，精神普遍抑郁、健康狀況下降、人際交往封閉敏感等困境。但是，當(dāng)前失獨(dú)老人養(yǎng)老還存在社會(huì)保障不夠、心理疏導(dǎo)和精神慰藉缺失，養(yǎng)老設(shè)施和專職養(yǎng)老人員不足，養(yǎng)老法規(guī)滯后等問題。遵循失獨(dú)老人養(yǎng)老的原則，健全社會(huì)保障體系、完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)他們的心理疏導(dǎo)和精神撫慰，加大養(yǎng)老設(shè)施投入和人員培訓(xùn)力度是解決這一問題的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞養(yǎng)老失獨(dú)老人價(jià)值意義問題對(duì)策

失獨(dú)現(xiàn)象是指由于疾病、意外事故、災(zāi)害或自殺等原因使獨(dú)生子女家庭失去唯一子女，并由此產(chǎn)生的一系列社會(huì)現(xiàn)象，產(chǎn)生的一系列問題稱為失獨(dú)問題。失獨(dú)老人：指失去獨(dú)生子女的父母，他們大多年齡在50歲以上，很難再生養(yǎng)孩子。這部分人很容易陷入自行封閉，精神瀕臨崩潰，并且由于年齡，無法通過再生育來補(bǔ)救。境遇可憐的失獨(dú)老人，在中國(guó)雖屬于少數(shù)，但每年數(shù)目呈上升趨勢(shì)，正在成為一個(gè)日益龐大的群體。失獨(dú)老人的數(shù)量增長(zhǎng)之快，影響范圍之廣，程度之深，已經(jīng)引起了社會(huì)的共同關(guān)注。

一、加強(qiáng)失獨(dú)老人養(yǎng)老的價(jià)值意義

（一）促進(jìn)社會(huì)公平正義

我們生活在社會(huì)主義社會(huì)中，享受著社會(huì)主義帶給我們的種種福利，其中之一便是相對(duì)公平的社會(huì)環(huán)境。然而即使是在這樣的社會(huì)環(huán)境下，失獨(dú)老人面臨的仍是“生活無依，求助無門，維權(quán)無據(jù)，病無所醫(yī)，老無所養(yǎng)，死無人送”的悲慘境況。[]他們是被社會(huì)邊緣化的最弱勢(shì)群體，利益得不到保障，自身經(jīng)受著莫大的悲哀。按照政府政策要求行事的忠民，過著這樣凄慘的生活，這顯然是不符合公平正義的。因此，找到合理的解決失獨(dú)老人養(yǎng)老問題的辦法，對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平正義有著重大意義。

（二）弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀

社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容為：富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善。而要建立一個(gè)和諧、友善、平等的新社會(huì)，提高人民的生活質(zhì)量是關(guān)鍵。目前，即便是家庭狀況較好的失獨(dú)老人，與同家境普通老人比較生活質(zhì)量也較差。政府對(duì)失獨(dú)家庭采取措施完善其養(yǎng)老、生活保障、心理健康等各方面，都將成為建設(shè)平等和諧社會(huì)的有力措施。拉近失獨(dú)老人與普通老人生活差距，提高失獨(dú)老人生活質(zhì)量，將成為驗(yàn)證弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀理論的具體舉措。政府的合理作為也將為人民弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的行為注入強(qiáng)心劑。

（三）幫助失獨(dú)老人走出困境

經(jīng)過查閱多方論文與社會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)，筆者發(fā)現(xiàn)大多數(shù)失獨(dú)老人存在經(jīng)濟(jì)狀況惡化、精神普遍抑郁、健康狀況下降、人際交往敏感封閉等困境，在生活救助，養(yǎng)老保障，醫(yī)療保障及精神慰藉等方面存在著強(qiáng)烈的需求。如果政府不采取適當(dāng)措施幫助他們的生活困境，他們將陷入難以為繼的生活狀態(tài)。因此，政府應(yīng)當(dāng)在他們困頓的晚年施以援手。

（四）改善民生造福人民

黨的十八大報(bào)告指出：“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力讓人民過上更好生活。完善社會(huì)救助體系，健全社會(huì)福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安頓工作。”由此可見，我國(guó)對(duì)民生問題是看重的，是關(guān)注的。失獨(dú)老人的孤苦困境，在民生問題中也屬重大。政府采取合理措施保障失獨(dú)老人生活質(zhì)量，是造福人民的重大舉措。

二、失獨(dú)老人養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

（一）失獨(dú)老人的困境

1、健康狀況較差。失獨(dú)老人在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)體驗(yàn)到的基本上是消極情緒，同時(shí)，因獨(dú)生子女的離去而引發(fā)的身體病變、對(duì)親情缺失的悲痛、對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的無助和焦慮及對(duì)老來無依的恐懼等復(fù)雜的心理情緒使失獨(dú)父母長(zhǎng)時(shí)期走不出失去子女的陰影，嚴(yán)重影響著他們的身心健康。絕大多數(shù)的失獨(dú)老人患有不同的心理疾病，出現(xiàn)自閉、恐懼、噩夢(mèng)、憤怒、內(nèi)疚、焦慮、失眠、失憶、精神錯(cuò)亂等癥狀。不僅如此，他們多數(shù)患了嚴(yán)重的生理疾病，不少人還得了絕癥。總的來說，失獨(dú)群體的健康狀況呈現(xiàn)著一種不良的、令人擔(dān)憂的現(xiàn)狀。

2、經(jīng)濟(jì)陷入困境?？偟膩碚f，城鎮(zhèn)失獨(dú)群體的經(jīng)濟(jì)狀況好于農(nóng)村失獨(dú)群體，但基本都處于步履維艱狀態(tài)。由于政府經(jīng)濟(jì)救助的標(biāo)準(zhǔn)偏低，親朋好友的幫助也不經(jīng)常，且若失獨(dú)原因是子女重病，則高額醫(yī)療費(fèi)用可能導(dǎo)致一個(gè)原本經(jīng)濟(jì)狀況較好的家庭返貧。另外，大部分失獨(dú)父母都患有心理和生理疾病，這樣每月就要產(chǎn)生一項(xiàng)不小的醫(yī)藥費(fèi)開支，使他們的生活更加不易。

3、婚姻生活不和。有些家庭在失獨(dú)后失去了感情維系的紐帶，各自沉默獨(dú)立生活，婚姻形同虛設(shè)。更有甚者，有些失獨(dú)父母在失去子女后互相抱怨、指責(zé)，嚴(yán)重影響了夫妻感情。

4、社會(huì)交往閉塞。失獨(dú)家庭往往社會(huì)交往活動(dòng)不多，回歸社會(huì)的積極性和主動(dòng)性不高，經(jīng)常處于固封自守的狀態(tài)。巨大的悲傷使他們失去對(duì)未來工作和生活的信心和希望，許多失獨(dú)者選擇足不出戶，暗自神傷。

5、社會(huì)保障不足。我國(guó)家庭規(guī)模小型化的趨勢(shì)很明顯，核心家庭在獨(dú)生子女家庭中所占的比例不斷增大。當(dāng)家庭中的獨(dú)生子女離世時(shí)，對(duì)家庭中的另兩個(gè)人的打擊幾乎是毀滅性的。除此之外，失去了子女為其養(yǎng)老后，由于我國(guó)的養(yǎng)老保障體系還十分不完善，敬老院、養(yǎng)老院等收費(fèi)高昂，許多失獨(dú)老人無法承受。因此他們的家庭生活往往過得十分艱辛。

（二）失獨(dú)老人養(yǎng)老存在的問題

1、養(yǎng)老保障不夠，保障不到位或保障水平低

即使是現(xiàn)在，政府也沒有給出合理的政策方案來撫恤失獨(dú)老人。由于《全國(guó)計(jì)劃生育家庭特別扶助專項(xiàng)資金管理暫行辦法》中對(duì)獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭扶助金的規(guī)定不夠明確，導(dǎo)致各省的人口與計(jì)劃生育條例中關(guān)于獨(dú)生子女死亡的扶助金規(guī)定很模糊，只規(guī)定了“由人民政府給予一定的扶助金”，甚至還有的省份根本沒有獨(dú)生子女死亡家庭扶助的相關(guān)規(guī)定，如四川省、江蘇省。

不僅如此，即使是在對(duì)失獨(dú)家庭有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償規(guī)定的省份，其補(bǔ)償金額通常也與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)類似。各省份制訂《計(jì)劃生育條例》的時(shí)間均在國(guó)家頒布《計(jì)劃生育法》之后，且大多數(shù)省份該條例的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)都與《計(jì)劃生育法》相差無幾，并沒有結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w經(jīng)濟(jì)情況制訂扶助標(biāo)準(zhǔn)，可見地方政府并未對(duì)計(jì)劃生育的獎(jiǎng)扶政策引起足夠的重視。相反地，他們更注重的往往是更易出政績(jī)的——抓罰超生現(xiàn)象。

除此之外，讓人不解且不滿的現(xiàn)象還有，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)以每年百分之七左右的速度在飛速發(fā)展著，居民的生活水準(zhǔn)及物價(jià)水平也在跟著有所提升，然而上述的法律規(guī)定并未跟隨時(shí)代的變遷與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出調(diào)整，而是一直一塵不變。顯然在當(dāng)今社會(huì)，當(dāng)時(shí)制訂的微薄撫恤金已經(jīng)不夠維持生計(jì)所需。這也是政府不夠重視失獨(dú)老人養(yǎng)老問題的另一反映。

2、心理疏導(dǎo)和精神慰藉缺失

中國(guó)素有養(yǎng)育子女來為父母養(yǎng)老送終的觀念，傳統(tǒng)思想使失獨(dú)群體倍感“白發(fā)人送黑發(fā)人”的凄涼，失去了子女的扶助照顧后，他們可能正在面臨著被社會(huì)邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。曾經(jīng)看過一篇報(bào)道里，一位失獨(dú)的老大爺因?yàn)閾?dān)心自己將來進(jìn)了醫(yī)院連簽字的家屬都沒有而放聲痛哭。地方政府至今未采取任何對(duì)失獨(dú)老人心理干預(yù)措施，而事實(shí)上，他們心靈上的創(chuàng)傷可能絲毫不亞于身體。

3、專職養(yǎng)老設(shè)施和人員不足

養(yǎng)老的三大主要內(nèi)容是；經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉。當(dāng)政府完善了養(yǎng)老保障與心理疏導(dǎo)政策之后，便可采取措施完善并調(diào)整養(yǎng)老的人員與設(shè)施不足的問題。我國(guó)目前公立敬老院環(huán)境、設(shè)施、條件都無法與私立敬老院相比較，而私立敬老院的高昂費(fèi)用又讓失獨(dú)老人望塵莫及。無法住進(jìn)舒適的私人敬老院，而公立敬老院的條件又讓人無法忍受，沒有專職的照顧與護(hù)理人員，這也是一大問題。

4、養(yǎng)老法規(guī)滯后

自古以來我國(guó)就有由子女養(yǎng)老送終的傳統(tǒng)，這可能也是我國(guó)養(yǎng)老法規(guī)政策遲遲不完善的原因之一。我國(guó)目前雖有專門的養(yǎng)老法規(guī)《老年人權(quán)益保障法》，卻未將失獨(dú)老人的保障問題納入其中。這就造成了失獨(dú)老人養(yǎng)老上的法律黑洞。失獨(dú)老人的權(quán)益被侵害卻無法可依，無法可靠，勢(shì)必形成嚴(yán)重社會(huì)問題。

三、解決失獨(dú)老人養(yǎng)老問題的對(duì)策

社科院人口學(xué)者王廣州在2013年舉行的中國(guó)人口政策改革研討會(huì)上指出，我國(guó)失獨(dú)家庭在2010年已達(dá)百萬，而在現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策不變的情況下，預(yù)計(jì)到2050年累計(jì)死亡10歲及以上獨(dú)生子女總?cè)藬?shù)將超過千萬。主流觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)至少有100萬個(gè)失獨(dú)家庭，每年新增失獨(dú)家庭7.6萬個(gè)。這樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)，不得不說是可怕的。因此不能再將失獨(dú)群體看成小眾部分而不重視，他們正在逐漸擴(kuò)大且問題日趨嚴(yán)重。

2012年3月全國(guó)兩會(huì)上，人大代表張超指出“失獨(dú)夫婦年老以后，養(yǎng)老和醫(yī)療無法解決，應(yīng)由政府出資，將其送到敬老院、養(yǎng)老院讓其免費(fèi)安度晚年?！边@反映出了部分關(guān)心百姓疾苦的代表干了實(shí)事。然而，我們應(yīng)該做的，并不僅僅是在老人失獨(dú)后將他們送去敬老院，還應(yīng)采取多方措施，從源頭上防止老人失獨(dú)，盡可能避免失獨(dú)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（一）遵循失獨(dú)老人養(yǎng)老的原則

1、以人為本原則。失獨(dú)老人的敬養(yǎng)與普通老人不同，需要格外的關(guān)懷與愛護(hù)?，F(xiàn)在的失獨(dú)群體，往往都是響應(yīng)政府號(hào)召的，為計(jì)劃生育控制人口做出過貢獻(xiàn)的人。對(duì)這些往日有功，如今陷入困頓的老人們，政府政策下發(fā)時(shí)應(yīng)體恤民情，關(guān)懷民意，從失獨(dú)老人角度研究決策如何制訂，以失獨(dú)老人切身實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合具體情況、時(shí)局信息，務(wù)必保障老人能夠在社會(huì)主義新社會(huì)里，能老得有尊嚴(yán)，老得體面，老得無后顧之憂。曾有失獨(dú)老人提出過，建立全部由失獨(dú)老人組成的敬老院，讓他們互相照顧，彼此更能體諒他人的苦楚，這便是照料失獨(dú)老人的好辦法之一。因此，政府研究失獨(dú)老人養(yǎng)老問題原則時(shí)，應(yīng)考慮從老人自身角度出發(fā)，為他們著想，時(shí)刻遵循以人為本原則。

2、具體問題具體分析原則。農(nóng)村獨(dú)生子女總量低于城鎮(zhèn)，但農(nóng)村人口各年齡段的死亡概率均高于城鎮(zhèn)，導(dǎo)致農(nóng)村失獨(dú)老人數(shù)量高于城鎮(zhèn)，農(nóng)村的獨(dú)生子女家庭面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。且，農(nóng)村獨(dú)生子女家庭的平均收入低于城鎮(zhèn)，失獨(dú)老人面臨更大生活壓力，平均壽命相比城市也較低。農(nóng)村與城鎮(zhèn)這些差異的主要原因是經(jīng)濟(jì)水平，因此政府可采取具體問題具體分析原則，給予農(nóng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)地區(qū)，富足地區(qū)與貧困地區(qū)不同的、各種合適的養(yǎng)老方案。

（二）解決失獨(dú)老人養(yǎng)老問題的對(duì)策

1、健全社會(huì)保障體系。失獨(dú)老人是一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體，他們?cè)鵀槲覈?guó)的現(xiàn)代化事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)，理所當(dāng)然應(yīng)該分享社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮的成果，而他們卻面臨著失去孩子帶來的巨大壓力和困境。我們應(yīng)該和城市三無老人、農(nóng)村五保老人一樣，將失獨(dú)老人納入同樣的社會(huì)保障體系，保障失獨(dú)老人老有所養(yǎng)，老有所依。

2、完善相關(guān)法律法規(guī)。正如前文所提到的，諸多省份的《計(jì)劃生育條例》并不完善，也已與時(shí)代脫節(jié)，我國(guó)的《老年人權(quán)益保障法》也并沒有提到失獨(dú)家庭中老人的贍養(yǎng)問題，《計(jì)劃生育法》的規(guī)定也相當(dāng)空泛不具體。如果要解決失獨(dú)老人的養(yǎng)老問題，一定要從法律層面入手，完善相關(guān)的法律法規(guī)，使失獨(dú)老人的養(yǎng)老問題有法可依。

3、調(diào)整醫(yī)療政策。當(dāng)醫(yī)療變成人民負(fù)擔(dān)得起的東西之后，生病便不會(huì)是失獨(dú)老人最擔(dān)心的頭等大事了。許多失獨(dú)老人返貧便是因?yàn)殡y以承受的高額醫(yī)藥費(fèi)及護(hù)工費(fèi)，這對(duì)本已喪但它的改變與調(diào)整對(duì)失獨(dú)老人來說是舉足輕重的大事。因此，政府如果能針對(duì)失獨(dú)老人單獨(dú)出臺(tái)特殊醫(yī)療政策，他們的生活也將輕松得多。

4、加強(qiáng)心理疏導(dǎo)和精神撫慰。失獨(dú)老人存在的問題不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的拮據(jù)、身體上的病痛，還有心靈上的苦楚。白發(fā)人送黑發(fā)人，老而無依。政府應(yīng)該采取措施加強(qiáng)對(duì)失獨(dú)老人的心理干預(yù)，如推行社區(qū)送溫暖活動(dòng)，老年人歌舞大賽活動(dòng)，老年人象棋圍棋大賽活動(dòng)等，豐富他們的精神生活。除此之外，政府也可派專人對(duì)失獨(dú)老人進(jìn)行心理疏導(dǎo)，帶他們走出痛苦的回憶。

5、加大養(yǎng)老設(shè)施投入和人員培訓(xùn)力度。我國(guó)的公立敬老院，目前的設(shè)施、條件、環(huán)境均遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及私立敬老院，而私立敬老院的高昂費(fèi)用可能讓經(jīng)濟(jì)窘迫的失獨(dú)老人望塵莫及。政府可建立設(shè)施完備、人員專業(yè)的銀發(fā)村，組織下崗工人再就業(yè)成為照顧失獨(dú)老人的專業(yè)人員，銀發(fā)村的費(fèi)用由老人每年投保建立。當(dāng)養(yǎng)老環(huán)境好轉(zhuǎn)，身邊照顧人員貼心時(shí)，失獨(dú)老人的生活境況將大為提升。

除此之外，政府還可采取更為科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒ㄑ芯渴И?dú)老人，學(xué)習(xí)其他發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老政策，完善我國(guó)養(yǎng)老體系，為失獨(dú)老人提供體面的，有尊嚴(yán)的，安詳?shù)耐砟辍?/p>

注釋：

①侯秀麗.我國(guó)失獨(dú)現(xiàn)狀的分析與思考[J].湖南師范大學(xué)科學(xué)學(xué)報(bào)，2014（3）.②張琪樂.論失獨(dú)者權(quán)利的國(guó)家保護(hù)[J].現(xiàn)代法學(xué)，2013（3）.

③姚詩余，王詩路.失獨(dú)老人的生活困境與社會(huì)福利政策的應(yīng)對(duì)[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（8）.

④李貞怡.我國(guó)失獨(dú)老人養(yǎng)老問題研究[N].人民日?qǐng)?bào)，2008-12-25（10）.

（作者單位：中南大學(xué)馬克思主義學(xué)院）