創(chuàng)客教育PPP，公益星火實驗

7、8月連續(xù)兩個月，“公益星火”三期的課程表上都安排了PPP課程。授課的分別是在PPP領(lǐng)域探索多年，熟稔政府和企業(yè)工作邏輯的王天義和深圳教育科學(xué)院副院長、教育專家葉文梓。

聽課的是公益星火三期的60個學(xué)員，他們有政府官員、企業(yè)家、教育專家、社會組織負(fù)責(zé)人和媒體人，他們要一起完成一項使命，探路創(chuàng)客教育PPP，推動教育創(chuàng)新。

PPP是Public-Private-Partnership的縮寫，簡而言之即政府和私營部門合作共同提供基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)。

2013年7月31日，國務(wù)院總理李克強提出，利用特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)等方式吸引民間資本參與經(jīng)營性項目建設(shè)與運營。這被認(rèn)為是PPP模式開啟的信號。

2014年以來，國務(wù)院、財政部、發(fā)改委接連發(fā)文倡導(dǎo)PPP模式。明確鼓勵在教育、養(yǎng)老、衛(wèi)生等13個公共服務(wù)領(lǐng)域采用政府和社會資本合作模式。

PPP由此駛向快車道，成為公共服務(wù)領(lǐng)域最受寵的模式。“PPP模式在未來5到10年將創(chuàng)造幾萬億的市場機會”，王天義說。

如此大的市場，如何占有一席之地？公益星火無疑瞄準(zhǔn)了創(chuàng)客教育。在《2014年地平線報告（基礎(chǔ)教育版）》里，“創(chuàng)客空間”入選未來5年內(nèi)影響基礎(chǔ)教育12項關(guān)鍵技術(shù)名單，是促進(jìn)基礎(chǔ)教育學(xué)習(xí)變革的數(shù)字策略之一。

創(chuàng)客與教育碰撞的火花，正在我國教育的天空里蔓延。而能兼具政府平臺優(yōu)勢，又能吸納社會力量的PPP顯然是在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域推廣創(chuàng)客教育的最好路徑。

公私部門的一場雙贏

曾任濟南市副市長、煙臺大學(xué)副校長，現(xiàn)任中國光大國際有限公司總經(jīng)理的王天義是“天然”的PPP專家。在政府、企業(yè)深耕多年，讓他熟知PPP所涉主體的工作邏輯。目前，他所供職的中國光大國際有限公司已在新能源、固廢處理、環(huán)保水務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)行PPP的探索實踐。

根據(jù)世界銀行的定義，PPP是指私營部門和政府機構(gòu)間就提供公共資產(chǎn)和公共服務(wù)簽訂的長期合同，私人部門必須承擔(dān)實質(zhì)性風(fēng)險和管理責(zé)任。

在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，公立學(xué)校未能充分滿足人們對學(xué)校教育的需要，私立學(xué)校質(zhì)量參差不齊引人擔(dān)憂，PPP模式被視作擺脫這一僵局的有效途徑。

在葉文梓看來，PPP實際是在構(gòu)造一種教育發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，探索一種讓教育回歸社會的途徑和機制。“人民教育人民辦，辦好教育為人民。隨著社會力量的發(fā)展，將來學(xué)校是作為一個獨立的社會主體來辦學(xué)，不是作為政府附屬機構(gòu)來辦學(xué)。將來教育發(fā)展要主要滿足廣大市民的教育需求，滿足社會發(fā)展各類人才的需求。從這個意義上講，社會力量是教育改革的決定性力量。”葉文梓說。

國辦發(fā)〔2015〕42號文明確鼓勵在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)嵭蠵PP，則為私營部門和教育部門合作提供了“尚方寶劍”。

這被認(rèn)為是一場雙贏的合作。對于基礎(chǔ)教育本身而言， PPP的驅(qū)動因素是“兩個需要”：一是需要更多的資金對不健全的學(xué)校體系加以治理；二是需要提高學(xué)校管理水平以帶動服務(wù)質(zhì)量的提升。對于企業(yè)和市場而言，PPP模式能讓社會上大量優(yōu)秀的資源、人才和資本，不管是公益資本還是商業(yè)資本都積極地轉(zhuǎn)化成推動中國教育創(chuàng)新的能量。

學(xué)校治理體系現(xiàn)代化的有效路徑

實際上，在政府明確鼓勵教育PPP之前，教育領(lǐng)域也嘗試了相關(guān)探索。

早在2013年9月，深圳創(chuàng)辦全國第一所由基金會承辦的學(xué)校，即明德實驗學(xué)校。它公立而非公辦，政府為其提供基本財政撥款，騰訊公益慈善基金會為其注資5000萬元，政府配套5000萬元。

學(xué)校在政府資金不缺位的情況下，注入公益性社會資本多元參與，進(jìn)行非營利運作，共同致力于探索推動教育綜合改革之路。

與PPP模式相配套的是學(xué)校治理體系的巨大變革。明德學(xué)校實行校董會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，校董會由基金會發(fā)起方代表、資深教育專家、社會賢達(dá)、教師代表、家長代表等組成。校董會賦予校長管理團隊更多的權(quán)力，使其在規(guī)范管理與監(jiān)督下，真正實現(xiàn)學(xué)校日常管理去行政化與規(guī)范治理。

不到兩年的時間，明德實驗學(xué)校的全新辦學(xué)理念和教學(xué)模式逐漸得到越來越多專家學(xué)者與師生家長的認(rèn)可與好評。今年在深圳各區(qū)的小學(xué)一年級招生計劃陸續(xù)發(fā)布后，明德實驗學(xué)校成為眾多家長競相追捧的對象。

教育多元化的必要補充

如果說明德實驗學(xué)校實行的是“增量改革”，探索了一種全新的共辦共營PPP模式的話，紅嶺中學(xué)則正在進(jìn)行“存量改革”，通過引入社會力量探索公辦共營PPP模式。

去年1月，教育部部長在全國教育工作會議上指出，要大力推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要以構(gòu)建政府、學(xué)校、社會新型關(guān)系為核心，以推進(jìn)管辦評分離為基本要求，建立運行有效的制度體系，形成政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會廣泛參與的格局。

今年4月，與深圳特區(qū)同齡的老牌公辦名校紅嶺中學(xué)成立了深圳紅嶺教育集團。8月，深圳紅嶺教育基金會成立。福田區(qū)政府與廣東心里程電子集團有限公司按1：1比例，各注資1億元人民幣。

這是政企聯(lián)合對現(xiàn)有教育體制的創(chuàng)新，也是突破體制內(nèi)的制度瓶頸，在公辦體制和民辦教育之間為學(xué)校發(fā)展尋求、設(shè)計的第三條路徑。據(jù)了解，一旦改革見成效，福田區(qū)內(nèi)的其他學(xué)校，都可以參照、借鑒紅嶺模式進(jìn)一步探索。

“現(xiàn)有的教育體制，要更大程度上照顧教育公平，往往就會忽視教育的多樣性和特色化，這也導(dǎo)致公立學(xué)校提供的教育滿足不了人們的需求。而紅嶺教育基金會成立后，為特色教育提供了更廣闊的路徑。”張健說。“比如，學(xué)校需要開展一些特色課程，教育部門出于教育公平的考慮，不一定批準(zhǔn)。而基金會就給予了很好的補充。基金會理事會通過決議選擇是否可以支持這樣的課程。這有利于課程創(chuàng)新，豐富我們的課程體系。”

教育改革的有力抓手

在葉文梓看來，無論是明德實驗學(xué)校，還是紅嶺中學(xué)，都在教育領(lǐng)域PPP做出了卓有成效的探索。基礎(chǔ)教育PPP模式，促進(jìn)了教育多元化，提高了基礎(chǔ)教育的融資水平，也有利于政府職能的回歸，讓私營部門充分發(fā)揮運作管理等方面的優(yōu)勢，提高學(xué)校的質(zhì)量和影響力。

實際上，近年來，基礎(chǔ)教育PPP已經(jīng)成為許多國家基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的有力抓手。美國的教育慈善行動、特許學(xué)校，菲律賓的學(xué)校救助計劃，巴基斯坦的教師集體培訓(xùn)等都是基礎(chǔ)教育PPP的實例。

專家將國際上基礎(chǔ)教育PPP模式分為7 種類型：（一）私營部門慈善行動計劃，即私人慈善機構(gòu)捐款資助基礎(chǔ)教育，旨在提高公立學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，也在于為低收入家庭兒童提供救助；（二）學(xué)校經(jīng)營行動計劃，即教育當(dāng)局直接與私營機構(gòu)立約對公立學(xué)校進(jìn)行經(jīng)營或負(fù)責(zé)管理公立學(xué)校某些方面的運作，盡管這些學(xué)校由私人經(jīng)營，但仍屬于公有和公助學(xué)校；（三）政府購買行動計劃，即政府與私立學(xué)校立約以公共經(jīng)費提供教育服務(wù)；（四）代用券與仿代用券行動計劃，即政府資助學(xué)生到私立學(xué)校就讀；（五）學(xué)校救助（收養(yǎng)）計劃，即私人合作伙伴提供現(xiàn)金和實物資源以補充政府對公立學(xué)校的資助；（六）學(xué)校能力建設(shè)行動計劃，即私人合作伙伴提供教師培訓(xùn)和課程發(fā)展計劃；（七）學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施行動計劃，即私人合作伙伴依據(jù)與政府簽訂的長期性契約對公立學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行設(shè)計、投資、建設(shè)和經(jīng)營。

在葉文梓看來，這些模式都可以為我國基礎(chǔ)教育PPP模式所借鑒和利用。然而在構(gòu)建基礎(chǔ)教育PPP模式時，需要厘清政府、市場和社會的關(guān)系。“政府部門要保障教育的公共權(quán)益，讓每個人受到公平的受教育的機會；市場，是擴大教育的多樣性和選擇性，市場原則是誰受益，誰付費；社會需要關(guān)注的是讓最多的公眾受到最長遠(yuǎn)的利益。”

創(chuàng)客教育PPP一片藍(lán)海

公益星火三期的主題是“創(chuàng)客教育”，希望通過 PPP模式在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域推廣創(chuàng)客教育。葉文梓毫不掩飾對這種主題和路徑的贊許。

今年1月28日，國務(wù)院總理李克強主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，提出“健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)指導(dǎo)制度，支持舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等活動，培育創(chuàng)客文化，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風(fēng)”。

如果說創(chuàng)客是創(chuàng)新的育苗工程，那么創(chuàng)客教育就是創(chuàng)新的土壤工程。如今，我國已經(jīng)有一些零星的創(chuàng)客教育課程，然而，在教育專家看來，只有通過普遍的基礎(chǔ)教育，才能在更大程度、更大范圍里提高學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)造和動手能力。

按照公益星火三期的目標(biāo)，星火三期將孵化出創(chuàng)客教育課程實驗版，并為全國中小學(xué)開展創(chuàng)客教育課程體系與師資培育體系提供示范；建立具有創(chuàng)客教育與教育前沿科技內(nèi)容的創(chuàng)造力素養(yǎng)新學(xué)校，以基金會治理推動教育模式創(chuàng)新；創(chuàng)立具有創(chuàng)客教育內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)+教育的OTO模式，并參與到教育體系內(nèi)，以在線教育模式有效推動創(chuàng)客教育進(jìn)入中小學(xué)。

“公益星火推動創(chuàng)客教育，其實就是在充分發(fā)揮社會力量，支持教育最前沿的創(chuàng)新。通過社會力量的參與，讓創(chuàng)客教育這種本來屬于少數(shù)人的利益變成了多數(shù)人普遍的利益。”葉文梓說。