徐本亮：如何有效開展公益創投

去年，國務院常務會議提出：地方政府和社會力量可通過公益創投等方式，為初創期慈善組織提供支持。自此，全國各地的政府、基金會、社會組織和企業掀起了開展公益創投的熱潮。

今年7月，本刊針對公益創投做了一組報道，詳盡介紹了公益創投目前在我國的狀況，那么，如何才能有效地開展公益創投呢？本刊專訪了上海市慈善教育培訓中心副主任徐本亮，他對公益創投不僅有豐富的實踐經驗，也有很深入的研究。他從2008年起擔任了很多地方公益創投的評審工作，并在太倉、重慶、寧波、連云港等地擔任民政局和基金會公益創投的顧問，實際參與創投工作。在接受采訪時，徐本亮表示，目前我國的公益創投發展到了一個比較深入的階段，但與此同時，最大的問題是無論政府、基金會還是社會組織普遍存在“把活動當項目，把產出當成果”的現象，公益創投的效果亟待提高。

公益創投有雙重目的

《中國財富》：您對我們雜志7月刊關于公益創投的報道有什么看法？

徐本亮：我看了那期文章。我認為，公益創投就是把經濟領域中的“風險投資”或“創業投資”的理念延伸到公益領域和社會組織的培育發展之中。經濟領域中的“風險投資”追求的是經濟效益，而公益創投追求的是社會效益。公益創投為初創的和小微型社會組織提供資金和包括綜合能力建設在內的資助，最終目的是培育可持續發展的社會組織，有效滿足社會需求，解決社會問題，使社會變得更美好。同時也通過公益創投來培育和發展社會組織。所以公益創投我覺得有雙重目的。

7月刊的報道是把公益創投和政府購買服務對比起來了，實際上我覺得，目前我國的政府購買服務有四種形式：第一種是招投標、第二種是公益創投、第三種是定向購買就是買崗位、第四種是補貼。公益創投現階段在我們國家是政府轉移職能購買服務的一種非常重要的形式，它跟商業最大的區別就是它追求的是社會效益，而不是經濟的回報，哪怕我們現在講的社會影響力也是看它在解決社會問題方面到底取得什么樣的效果。因此我覺得這篇報道有些概念是有點模糊的。

《中國財富》：您覺得開展公益創投的意義是什么？

徐本亮：公益創投的意義主要體現在四個方面：

首先，這是政府轉變職能一個非常重要的途徑。公益創投有利于加快轉變政府職能，創新公共服務供給方式，提高公共服務供給水平和效率。

其次，有利于培育和發展社會組織。我國社會組織的數量總體而言還很少，而發展的瓶頸之一就是缺少資金。通過公益創投可以解決社會組織起步時的資金，并通過實施項目提升能力，進而有助于它們的生存和發展。

第三，可以滿足社會多元需求，促進社會和諧。社會組織通過參與公益創投，以需求為導向，實施以人為本、助人自助的公益服務項目，滿足社區和居民多樣化、個性化的服務需求，有效解決社會問題，促進社會和諧。

第四，有助于推動整合利用社會資源，增強公眾對公益的認知度和參與度，激發社會創新和社會發展的活力。

最大的問題：把產出當成果

《中國財富》：您覺得開展公益創投最困難的一點是什么？

徐本亮：現在公益創投存在的最大問題，我認為是普遍存在把活動當項目，把產出當成果。因為公益創投本身是要解決社會問題，使需要幫扶的對象有所改變、有所受益。但是現在政府也好，評審專家也好，并不明白這一點。這就造成了很多地方公益創投，搞了好幾年，但是效果并不好。比如上海的公益創投民政局原來是委托一家有名的支持型機構負責承辦的，今年這家機構被換掉了。一個重要的原因是因為這家機構在公益創投中并沒有很好地保證項目質量和創投的質量。

我覺得現在全國搞公益創投的最大問題，就是公益創投年年搞，但是項目的質量依然如故，沒有提高，社會組織的能力也沒有提升，甚至還養成了一些壞習慣。

《中國財富》：公益創投是一個復雜的系統工程，在我國剛剛起步，在你看來，目前我國各地開展的公益創投存在什么樣的問題？

徐本亮：目前我國實施公益創投的主體很多，除了政府、基金會外，還有企業及共青團、婦聯等群體組織也在搞公益創投。公益創投是一個系統工程，至少涉及三個方面：出資方（購買方）、實施方（社會組織）和作為承辦方的第三方專業機構。

從出資方（購買方）角度看，首先是缺乏對公益創投的了解，準備不足。公益創投是一個新生事物，在我國剛剛起步，有的出資方（購買方）還沒搞明白公益創投到底是怎么一回事，有哪些要求，目的是什么，就搞起來了。這就造成制定的實施計劃和方案不準確、不科學、不合理，缺乏可行性；有的只重形式，不重效果；有的項目申請書的內容不完善，缺乏一些項目的基本要素，影響公益創投的質量。

其次，對公益創投的認識不足。現在很多地方政府搞公益創投的資金僅限于福利彩票，沒有納入財政預算的資金。而根據國務院和有關部委的文件要求，政府要加大購買力度，要拿出財政資金開展公益創投。

第三，出資方（購買方）缺乏相關知識和能力，不能找到稱職的第三方機構來承辦公益創投，質量無法保證。

第四，由于缺乏項目的概念和成果的意識，出資方（購買方）重形式和服務人數，輕實際效果。在公益創投中普遍存在把活動當項目、把產出當成果的現象。有的公益創投項目錢花得不少，看起來轟轟烈烈，但是服務對象沒有受益，社會問題沒有解決，造成資源的浪費。

第五，人工費是實施公益項目必要的、甚至是很大的一筆成本。但是有的出資方（購買方）在公益創投的項目經費中不考慮項目的人員經費，造成社會組織為解決項目人員成本不得不做假賬。

第六，極少數地方出現了尋租現象。公益創投有資金，有的地方存在“潛規則”，甚至社會組織在拿到入選項目資金后要“返利”。

第七，資金分配不合理。由于有些社會組織政社不分，公益創投的資金大部分落到了有政府背景的或和出資方（購買方）有關系的社會組織手里，真正有能力、會干事的民間社會組織卻得不到。公益創投變成了“從右口袋到左口袋”的游戲。

第八，缺乏或沒有有效的績效管理和績效評價機制。有的公益創投結束后沒有評估，有的由承辦方負責評估，存在“既當運動員又當裁判員”的現象。

《中國財富》：作為承辦方的第三方專業機構能起到把關作用嗎？

徐本亮：作為承接公益創投的第三方專業機構，按理應該為出資方（購買方）把好資金使用關，為公益創投的質量負責。但是現在，第三方機構也面臨自身能力不足的問題。有的根本不懂公益創投，沒有這方面的知識；有的負責人和具體工作人員沒有經驗，缺乏能力；有的是承接項目后再去招人，很難保證質量。

其次，第三方機構在組織評審和聘請評審專家方面存在很大問題。有的評審專家沒有公益項目的知識和經驗，無法判斷項目的質量如何，看不出項目存在的問題。

再次，第三方機構在前期的培訓指導、項目的個性化輔導、項目的優化和幫助社會組織去做有成果的項目等方面的工作沒有做，或者做得不到位。最后，片面追求形式創新，不重視成效。有的承辦方簡單采用娛樂節目大眾評選的方式培訓項目，由于大眾評審團成員的選擇缺乏科學、合理、公正的標準，加上一般公眾不知道一個有效項目的基本要素和要求，造成該選的沒選上，不該選的卻選上了。

《中國財富》：社會組織作為項目實施方整體表現如何？

徐本亮：從社會組織上來看，現在社會組織總體上數量還不多，質量還不高，所以有的地方出現了公益創投力度不小，但真正有條件和能力能承接公益創投項目的社會組織，特別是那種直接能提供社會服務的社會組織太少，存在資金用不掉的情況。現在很多地方的社會組織中很大一部分是一些社團、協會、培訓機構和幼兒園。

其次，社會組織的專業素質不高，很多社會組織為了多拿項目，多得經費，什么都做，但什么也做得不精，質量不高。

第三，社會組織內部治理結構不健全，突出表現就是理事會形同虛設，不起作用。很多機構就是由主任、秘書長一個人說了算；還有的機構政社不分，官民一體。

第四，社會組織普遍缺乏項目的概念，缺乏注重成果的心態。把活動當項目，把產出當成果，不能有效滿足需求，解決社會問題。

最后，社會組織的公信力偏低。包括有的打著公益的旗號牟利，實際上是在把公益創投當做生意來做，它們在財務管理和項目實施中都存在很多問題。

公益創投進入深入發展階段

《中國財富》：您認為目前國內開展的公益創投處在一個什么樣的階段呢？

徐本亮：我們國家的公益創投我覺得進入到一個深入發展的階段。因為現在開展公益創投的地區越來越廣泛，除了政府部門以外，現在很多基金會、群體組織等都在搞創投，但是我覺得現在公益創投最大的一個問題是，很多主辦方也好，承辦方也好，包括社會組織，缺少對公益創投的一些基本的認識。

比如《中國財富》7月刊公益創投報道中講到的兩個案例，一個是廣州對偏遠地區進行藝術教育，這個項目的受益人（服務對象）到底是學生還是老師呢？

還有一個是20萬元資助了500個殘障人士就業創業的技能培訓項目，這也是得到了專家肯定的項目，但是我認為這個項目問題很大。為什么？首先我們講就業和創業是兩個不同的概念，兩種不同的需求。就業培訓的對象和內容跟創業的對象和內容是不一樣的，就業者的需求和創業者的需求是不一樣的。如果不加區分，那么你這個項目到底是進行就業培訓還是創業培訓？項目的目標是什么？另外，無論做就業培訓還是創業培訓，一定要有學員就業和創業的實際成果，也就是到底有多少殘障人士通過培訓實現了就業或創業，這里面根本沒有反映出來。當然因為我還沒看到他們具體的項目計劃書，不知道他們項目實施的具體情況和實際的效果怎么樣，但我覺得看一個項目是不是好的項目，除了對項目計劃書進行評審，最終還是要看它有沒有實際解決問題，有沒有實際的成果。

現在在公益創投項目評審當中，有的地方采取選秀的方式，增加了大眾評審的環節，我認為這不是創新。因為對一個項目而言，是不是符合要求、是不是一個好的項目，坦率講，現在有的評審專家都不一定能看出項目的問題，那么一般的老百姓更難判斷項目的質量了。我們要以項目質量的提高、社會問題的有效解決、社會組織能力的提升，作為衡量公益創投成功創新的標準，絕不能搞形式主義和為創新而創新。

要有創新和企業家精神

《中國財富》：您對有效地開展公益創投有哪些建議呢？

徐本亮：第一，無論是出資方（購買方）、承辦公益創投的第三方機構還是社會組織都要加強學習，了解和掌握公益創投的基本知識和要求，做正確的事情。

第二，對出資方（購買方）希望能做到：1、要從實際出發，制定符合實際、切實可行的公益創投計劃、實施方案和規章制度。2、要引入競爭機制，真正選擇有能力的第三方機構來承辦公益創投。在選擇第三方機構時不能僅看名氣，要看它是否有能力，特別是具體做事的人是否能勝任這項工作。3、要重視公益創投的成效和成果。不僅要做到程序規范，更要注重項目的質量和實際效果。4、要用正確方法支持社會組織。支持社會組織不是簡單給錢，如果你給了錢，它不是在做正確的事情，不是做有成果的項目，這是害它。5、加強對公益創投的績效管理和績效評價。建立健全由出資方（購買方）、服務對象及專業機構組成的綜合性評價機制。6、要堅持公平、公開、公正的原則，防止不正之風和“潛規則”。

第三，對承辦公益創投的第三方機構，希望做到：1、要增強事業心和責任感，在人員安排上不要濫竽充數。2、要認真有效地做好對社會組織的指導和能力建設培訓，特別是要做好正確撰寫公益項目申請書的培訓和項目優化的輔導。要注重培訓和指導的針對性和有效性。3、對評審專家要嚴格把關，要認真負責地做好項目評審工作，確保公益創投項目的質量。4、要對公益創投的質量和資金使用的有效性負責，切實做好項目的監測和實施指導，保證項目的成果。

第四，對社會組織，希望做到：1、努力提高公信力。公信力是社會組織的生命線，沒有公信力，出資方（購買方）是不會來購買你的服務的。那么如何提高公信力呢？要履行對出資方（購買方）的承諾，說到做到，保證項目的質量；要保證資金使用和財務管理的規范、透明；要建立內部規范的管理制度。2、加強需求調研，克服項目雷同化，提高公益項目的設計和開發能力。在設計項目時要充分考慮項目的可實施性，做好實施的準備。3、要有注重成果的心態，不要把活動當項目，把產出當成果。要在滿足服務對象需求，有效解決社會問題上下功夫。4、要提高創新能力。

我們講的創新就是要不斷地把問題當做機會，把變化當機會。就是要去關注社會有哪些還未滿足的需求，進而把這些問題作為項目的內容。只有通過不斷創新，我們才能不斷解決各種社會問題，才能在公益創投中持續得到出資方（購買方）的資助。這里講的創新，還包括要通過整合利用社會資源，提高有效解決社會問題的能力。因為現在有很多社會組織，只是“吊死”在政府購買這棵樹上了，不會開發新的項目，沒有多渠道獲取資源的能力。如果政府不給錢，它就又活不下去了。所以社會組織參與公益創投一定要有創新和企業家精神，這樣才能有更多的機會，才能做到資金來源的多元化，才能使機構可持續發展。