關愛留守兒童，應加強頂層設計

“應進一步強化政府責任，將留守兒童關愛工作納入社會經濟發展的總體規劃和社會管理創新的總體部署，頂層設計、統籌跟進。”8月27日，全國第二屆留守兒童公益峰會在深圳舉行，專家學者就解決留守兒童問題展開討論。

全國婦聯最新調查統計顯示，全國有農村留守兒童6100余萬，占農村兒童的37.7%。義務教育階段留守兒童數量為2948萬，占留守兒童總量的48.31%。目前，留守兒童主要集中在中西部的四川、河南、安徽、湖南等勞務輸出大省。

留守兒童還將繼續存在

“前一段時間發生在貴州畢節的4名留守兒童服農藥中毒死亡事件，雖然是一個典型個案，但是值得我們深思。從事件中我們可以看到留守兒童由于長期缺乏親情關愛所造成的心理問題，同時也看到針對特殊留守兒童，在兒童保護機制等工作層面顯示的薄弱環節。”全國婦聯兒童工作部部長陳曉霞介紹，全國婦聯從2012年開始，與教育部、中央文明辦等部門共同開展農村留守兒童關愛服務體系的試點，已經在全國確立40個關愛服務體系示范、試點市縣區，整體探索農村留守兒童關愛服務工作的長效機制。

陳曉霞介紹，全國婦聯及各級婦聯組織還通過承接政府公共服務項目，動員社會力量支持等渠道，在農村留守兒童集中的社區、村建立了11萬多個兒童快樂樂園、兒童之家等，為留守兒童搭建了親情溝通、家教指導、心理支持、關愛幫扶的有效平臺。目前，中國工業化、信息化、新型城鎮化、農業現代化都在快速前進，農村留守兒童這一特殊群體，在未來一段時間內還將繼續存在，解決農村留守兒童問題任重而道遠。

“應進一步強化政府責任，將留守兒童關愛工作納入社會經濟發展的總體規劃和社會管理創新的總體部署，頂層設計、統籌跟進。”陳曉霞認為，需要有針對性地制定出臺相關政策措施，統籌建立預防、發現、報告、救助為一體的兒童保護機制和服務體系。還要積極發展地域經濟，使務工人員能夠就地就近就業，源頭減少農村留守兒童數量。

在她看來，更多社會力量的參與非常重要。留守兒童關愛工作光靠政府是不夠的，需要更多的愛心企業、社會組織、熱心人士加入到關愛隊伍當中，為留守兒童解決實際困難和問題，為他們提供有針對性、專業化的指導和服務。

各方不應各自為政

教育部中國教育科學研究院教育政策研究中心主任、研究員吳霓認為，留守兒童問題本身已經不僅僅是一個社會問題，它還是一項社會責任。他表示，在解決留守兒童問題上，政府與公益組織之間應該做到多溝通、多協助，而不是各自為政。

吳霓認為，要了解留守兒童問題，首先應該正確認識留守兒童。留守兒童是在成長過程中的一個特殊群體，他們從小就在家庭親情缺失的環境中長大，而這樣對一個孩子的成長是不利的。兒童成長除了身體和體格的發育，情感的發育同樣非常重要。留守兒童為什么會成為社會問題？這很大一部分原因就是因為父母親情的缺失，導致他們的情感發育不健全不完善。所以，在認清了留守兒童問題之后，急待解決的核心問題，便是考慮如何讓這些孩子的家庭親情變得完整。

當前，社會上有許多公益組織雖然參與進來，但它們與政府的協作和溝通卻少之又少。就這個問題，吳霓認為，政府應該調整自己的姿態，并主動支持和扶持這些民間組織，給它們提供一定的政策導向，在制度建設上開放公益民間組織注冊。而民間組織這塊，則需要讓自己定位清晰，主動從側面協作政府，為政府提供一定的建設和意見性的措施，雙方之間要有一個互相理解的過程。

少點贊，多行動

峰會上，來自公益領域的專家、學者，就留守兒童問題發表了自己的看法。深圳市志愿者服務基金會、幸福家庭專項基金聯合發起人李保軍直言，“幫助留守兒童，應該少一點點贊，多一點實際行動”。

李保軍表示，關注留守兒童這個復雜社會問題，需要關注背后的兩個問題：一個是家庭教育缺失，一個是怎么樣進行心理輔導。應該提倡外來工集中的企業，給留守兒童家長做一些培訓，喚起家長們對孩子們的關注，讓他們能夠給孩子做良好的家庭教育引導。除此之外，公益組織和相關政府部門還應該注重鄉村兼職教師的培訓，從而能夠科學、實效地幫助到這些老師。

李保軍還表示，當前社會各界都在關注留守兒童問題，但其中的大部分人群還都只是停留在關注這個層面上，許多人的幫助都還只是停留在“隔空喊話”的狀態，“如果這些人能夠做到少一點點贊，多一點實際行動，讓大部分社會關愛不只是停留在‘隔空’傳遞的狀態，這對于解決留守兒童問題將會是一個巨大的進步。”

公益教育發展中心負責人范志明表示，比起留守兒童的社會問題，社會上的公益組織數量同樣讓人值得擔憂。他認為，如何維護甚至發展出更多的公益組織，同樣是解決公益兒童問題的關鍵之一。

建議設立專門工作部門

深圳社會組織研究院院長饒錦興則認為，造成留守兒童問題的根本原因，是因為缺乏一個專門針對此類人群的相關職能部門。饒錦興表示人大、政協和政府內部機構都是按事設崗。除華僑、公務員、外國專家有專門機構外，并沒有婦女兒童和老年人的專門工作部門。

而其中的國務院婦女兒童工作委員會僅是國務院負責婦女兒童的協調議事機構，這對解決婦女兒童的問題并沒有起到什么實質性的作用。饒錦興還表示，在法國、德國等國都有婦女兒童的保護機構。他認為，政府部門應當設置專門針對婦女、兒童和老年人、殘疾人的權益保護職能部門，而不僅僅是將這些職能交給婦聯、老齡委和殘聯。

而中國圓計劃委員會執行主席付一然認為，在解決留守兒童問題上，不應該僅僅停留在老舊的思維和思想上。他表示，解決留守兒童問題應該從兩個方面出發。其中之一是利用科技的力量，例如開發一款專門針對留守兒童的社交軟件，讓孩子們能夠與父母形成點對點的實時視頻連接，利用線上線下的方式，使得留守兒童能夠通過網絡與父母進行聯系，從而解決長期家庭親情的缺少問題。另一方面，則需要打造一個平臺，讓留守兒童們有一個發聲的機會，能夠讓社會聽到他們的聲音和需求。

如今社會各界都在探索如何解決留守兒童問題，但付一然認為，不應該進行盲目的解決，應該時刻從情感角度出發，讓孩子們不只是能聽留守孩子講述那些留守的故事。