探究新加坡職業教育經驗 探索我國中職教育發展道路

【摘 要】新加坡工教院（ITE）以其極具特色的課程設置和管理模式為新加坡的經濟飛速發展培養了大批技術人才，并集中體現了“打造會思考的手”等職業教育先進理念。其“重思考”和“以學生為本”的課程設置和辦學特色，對我國中職課程改革具有重大的參考和借鑒意義。新加坡的職業教育為我們提供了五方面的啟示：樹立務實職教觀念、建立和完善多層次溝通與銜接的教育體系、加強政府協調指導、促進課程改革、打造高素質“雙師型”。

【關鍵詞】新加坡職業教育 理念 體系 政府主導 課程 雙師型

【中圖分類號】G【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2015）06B-0016-03

在中國“門前冷落車馬稀”，難以得到社會一致認可的中等職業教育，卻在經濟實力不斷增強的新加坡辦得風生水起，令筆者不禁思考其成功的秘訣——如何解讀新加坡政府的教育理念，并在其教育政策的指導下付諸實現呢？帶著這個心結，筆者開始了對新加坡職業教育政策的探究之旅。

一、新加坡工教院的發展之路

新加坡工藝教育學院（ITE，Institute of Technical Education，簡稱工教院），由新加坡政府全資資助，自1992年成立至今，已從一個基本的職業培訓機構發展成為世界級的技術教育機構，是新加坡唯一獲得“國際技術技能證書”的學院，也是首所獲得SQA獎（Singapore Quality Award，新加坡質量獎）的教育機構。在這個視人力為最重要資源的國度，工教院不僅為外企和本地企業培養了24萬多的技術骨干和高級管理人員，也為更高級學府輸送了不少優秀畢業生。SQA獎的殊榮充分體現了政府對其極具特色的管理模式和課程模式的認可，也是ITE發展過程中重要的里程碑。

新加坡參照德國教育體系，中學后教育分流為大學預科（即初級學院，為升入大學做準備）和職業教育（工教院、理工學院與技術學院）。學制2 年的工教院，類似于我國的中職學校，學生主要來源于中學生（即相當于我國的初中畢業生），承擔職前教育和延續教育培訓任務；實行技術培訓證書制，提供國家工教院證書（針對N水準的學生，即初中后 4 年）、高級工教院證書（針對O水準的學生，即初中后 5 年）、特級工教院證書（針對進修的在職學生）。學制3年的理工學院與技術學院，類似于我國的高職教育，直接從中學招生或選拔工教院的優秀畢業生。

二、新加坡突出“重思考”和“以學生為本”的課程特色

新加坡工教院以培養中等技術人才為目標，堅持“重技能、強思考、育愛心”的教學理念，圍繞職業訓練提供高質量教學內容和高水平就業培訓，使學生發揮自身的最大潛能。

（一）滿足經濟、學生需求的專業設置

ITE因地理位置而劃分為東部、中部和西部三個分院，各分校有各自明確的使命、愿景和價值觀，靈活高效的運作體現了“一個工藝教育系統、三個分院”的新模式。分院皆具備工教院的核心課程，同時在專業設置上各有偏向。專業設置及招生流程為：由經濟發展局提供新加坡近期經濟發展資訊，人力部制訂勞動力需求計劃，教育部完成專業及招生計劃并向工教院下達。從招生、專業設置到就業整個階段形成了政府宏觀調控、學校按需辦學、學生自由發展的良性循環，從而為經濟發展提供最大程度的人力資源匹配，也保證了畢業生就業。

（二）市場導向的課程開發

新加坡政府在職教發展過程中非常看重社會合作及職教的規劃與發展，力圖通過加強社會與職教的合作達到職教的“精干、靈敏、高效”。新加坡貿易與工業部根據經濟發展的遠景目標來規劃職業教育，通過和企業建立密切的信息溝通和傳達渠道，及時動態地掌握工商業人力需求，并結合學術界的建議，擬出職教發展規劃。專業與技術教育委員會在經濟發展委員會的指導下，對規劃做出相應調整。該委員會由教育部、經濟發展委員會、貿易工業部等部門負責人組成，負責新加坡人力發展與培訓系統等計劃的協調工作。通過定期和工商業和培訓機構密切溝通，能準確預測社會勞動力供求數量、工業需要、離校生的數量。根據各方因素設定各職教機構未來的招生目標，并做出最為適當合理的規劃。

為確保教學大綱符合各行業的標準和需要，工教院設立了各行業或職業群的學術顧問委員會（Academic Advisory Committees），委員會定期提供行業動態反饋信息，討論科技發展趨勢并給予專家指導建議，開會修訂教學大綱。

（三）少教多學的實踐能力培養與終生教育政策

以基本的知識能力單元組合而成的ITE課程，共同構成了必要的知識能力框架，每個單元模塊既獨立又相互支持，卻不強調知識的系統性和完備性，便于因市場需求變化而調整課程內容。學生在知識能力和個性發展上獲得廣闊的空間。這都得益于靈活、多次分流的新加坡職教體制與課程體系。

工教院的每類課程均由主修、選修和生活技巧三個單元組成，主修單元占主要部分（80%），生活技巧單元其次（占15%），選修單元培養學生興趣愛好（占5%）。其中生活技巧單元重點培養學生的社會能力，例如，職業發展規劃、人際溝通技巧、辯證思維與解決問題能力、客戶服務技巧、體育與保健等。提倡“及時與適宜”的課程設置理念，文化基礎課開得非常少，其中實踐課占70%，理論課占30%。實踐課的實訓設施十分先進，絕大部分由政府投資購買，同時也接受企業捐贈。

他們提出“只要有一雙思考的手，我們就能打造成功！”，體現了新加坡職業教育的理念，也體現了ITE對學生實踐能力的要求與肯定，引導著學生用自己“會思考的手”去實踐夢想。為滿足不同學生和企業的需求，工教院推出了多種訓練計劃。學生畢業前三個月必須進行工廠實習，期間接觸的機器設備、工作環境和畢業后的實際崗位保持一致，以達到加強對所學專業理論知識的應用與理解能力的目的。

為不斷增強人力資源的可持續發展，政府出臺終生職教的政策。通過全面繼續學習與培訓的模式取代部分人集中有限時間學習與培訓的模式，擴大了職業教育的深度和受眾范圍，把職教作為終生教育的重要組成部分，用切實可行的機制落實職教向可持續發展。

（四）不斷創新的教學理念和方法

為提升教學質量和學生學習興趣，ITE教師在教學理念和實踐中不斷摸索創新，在2002年創立了基于資訊科技應用的網絡教學方法，并自行開發了一套電子導師（e Tutor）學習系統，通過網絡教育平臺共享學習教材及實現學生課程學習和群組討論等多種授課方式，例如，個案研究、小組討論、問題探討、資訊科技應用等。

（五）多層次溝通和轉換的職業教育體系

新加坡在不同層次、不同類型教育間建立了靈活的分流及轉換機制，例如，學術方向和工藝方向的學生可根據分流考試成績橫向轉換，學術成績不好的可轉入工藝方向，工藝成績好又可轉入學術方向。兩種方向的證書相互承認，如考取的二級技工證書等同于高中水平畢業，一級技工證書等同于大學水平畢業。同時各學習階段的證書之間緊密銜接，如若考取相當于高中畢業水平的證書，就可參加對應專業的大學水平的招考和學習；學業優秀的工藝教育學院學生可升入理工學院，優秀的理工學院畢業生可升入大學。如ITE的一名講師叫曾文皆，“他在中三時因逃學被令退學，因此沒有信心去考‘O’水準。轉到工教院讀書，這改變了他的一生。他后來到義安理工學院求學，然后在英國愛丁堡大學考獲工程學位，過后在帝國學院獲得碩士學位。現在，他在麥波申工教院教書。”他被認為是許多新加坡年輕人的榜樣。這充分體現了新加坡多層次溝通和轉換的職業教育體系的優越性。

三、新加坡職業教育模式對我國中職教育的啟示

（一）樹立務實職教觀念

相對大學教育，從所投入的時間、金錢和回報來看，工教院務實的教學對學生和企業來說更加實用，學生在擇業時反而更容易得到雇主的青睞。因此工教院的教學對年輕人有著很強的吸引力，對國有企業和外來企業有明顯的吸引力，降低了國家的教育成本。如果進入大學的人太多，那么其結果很可能是學校降低在每個學生身上投入的成本，也將違背新加坡“精英教育”的本意。新加坡教育部兼貿工部高級政務部長2009年說：“2008年下半年，市場雖已普遍不景氣，工藝教育局畢業生就業率卻達90%，起薪也比前一年高。”面對我國學生、家長普遍要求子女考大學、企業找不到高級技術工人、中職畢業生眼高手低導致就業無門的矛盾現狀，我們應該樹立務實職教觀念，打破門戶之見，改變對職業技術教育的偏見。

（二）完善多層次溝通與銜接的教育體系

目前我國職業教育和普高之間溝通仍不夠順暢，學生進了這所學校就很難轉到另外一所學校。學生若要提高學歷層次，將不得不參加相應的入學考試，報名、考試及轉學等手續繁雜。由于學校之間的成績不相互承認，學生還要重復學習課程，造成資源和時間上的浪費，不利于吸引優秀生和職教的發展。建議借鑒新加坡多層次和各類型教育間溝通和轉換的經驗，通過在全國范圍內建立統一的證書考試認證或課程學業成績認證體系，各高職、中職、普高之間能上下銜接、左右溝通，學生可根據自身需要學習和深造，從而實現就業、創業、深造的自由轉換，為個體謀求更大發展的機遇。

（三）加強政府的協調指導職能

新加坡職業教育成功的主要原因之一就是政府高度重視，將職業技術教育列為國家戰略，由政府統一管理，在人力、資金、政策上給予大力支持。近幾年我國職教受國家關注程度前所未有，但因受機制制約，改革之路仍困難重重。一方面是多頭管理，職前學歷教育主要由教育部負責，各級職業技能證書由勞動和社會保障部頒發；證出多門，導致課程標準難以科學統一及實施效率低的局面。另一方面，職教人才需求方和供給方之間的聯系較弱，職校的開設和招生沒有統一規劃，很大程度上是根據目前市場的需求憑自己的感覺來決定開辦什么專業，于是就產生了熱門專業一哄而上、專業課程設置和教學大綱五花八門、培養的畢業生與崗位需求脫節、市場需求的新專業缺乏專業人員等問題。借鑒新加坡的做法，需要政府充分發揮主導作用，形成自主發展、分工負責、相互協調的管理機制，逐步建立相應的政策法規，統籌各級各類職教和培訓管理和監督專項經費；有關部門主動向職校提供最新的信息服務，幫助各職校有側重點地設置專業和招生目標，及時根據市場變化做出調整，提高職校教育效率。

（四）校企合作促進課程改革

鑒于我國現有國情，要解決職教實踐教學落后的問題，除了國家投入外，還需要社會各界的參與、支持職業學校實施課程改革。優化教育環境，引導公眾關注，使政府、企業、學校、學生及相關人員達成共識、形成合力，以整體推進的方式促進中職學校課程改革。中職學校課程改革離不開政府部門的指導，而企業的廣泛參與則是課改的重要保障。

新加坡的經驗表明，職業培訓應與職業情景相關，但我國學校職業教育因資金投入不足很難完全做到這一點。積極推進校企聯合，職校學生到企業實習，解決企業人力短缺和后期人才培養問題；企業提供實習場所，為學生提供逼真工作情景的學習場所，同時減輕學校購置教學設備的成本負擔。企業選拔優秀技術人員到職校兼任教師，可提升學校務實作風，學校派駐老師到企業兼職，可提升企業的理論指導生產能力。校企之間密切配合、相得益彰，可有效保障中職學校實踐課程的開展，優化資源配置、提升成效。

（五）打造高素質的“雙師型”教師隊伍

國家經濟的發展速度與職教人才水平密不可分，培養勞動者職業能力的關鍵是教師。ITE極其重視教師的企業經驗，專業教師中有80%曾是企業的經理或業務骨干，專業教師隊伍自然就是“雙師型”的，且與企業有著千絲萬縷的聯系。工教院設有工程項目中心，常年引進各種項目供師生開發，直接為企業提供技術服務。通過項目開發，專業教師始終跟蹤最先進的技術、使用最先進的軟硬件工具、了解最前沿的技術動態。

教師成長為具備“教書育人”和“指導專業實踐、培養專業人才”能力的“雙師型”，學生成材才有更大的可能。我國大多數專業教師是普通高校畢業后直接從事職教，過于注重教育的學術性，現場教學與實訓指導能力、實際操作能力、分析與解決生產實際問題能力遠遠不夠；雖然各職校加大了引進行業企業中高級技術人員的力度，但其教書育人的方法、能力及獲取教師資格仍需要培養周期。

首先，學校應加強“雙師型”建設頂層設計，幫助教師制定個人成長計劃和安排培訓及企業掛職鍛煉等任務，并建立和完善相關評價和激勵體系；其次，開展對專任教師的教學技能培訓；最后，加強校、企、政多方聯動，建立“雙師型”師資隊伍共建共享機制，政府與企業合力引導優秀技術人員加入兼職教師隊伍，并建立職業師資培訓基地，為職校培養雙師拓寬渠道，以產、學、研結合的教師培養模式實現校企共建共享互利共贏。

近十余年，我國從西方不斷引入各種職業教育模式，并綜合地方和學校特色而設置課程模式。中國與新加坡有著類似的文化背景，正在經歷的經濟發展過程與新加坡所經歷的經濟發展歷程相似，因此，借鑒新加坡的職教發展經驗，將我國的職業教育與經濟的特色緊密結合，是我國職業教育發展的有效途徑之一。

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【作者簡介】譚婧昀（1977- ），女，新加坡南洋理工大學教育管理碩士，中級講師。研究方向：航海專業英語、職業禮儀。

（責編 盧建龍）