開放大學推展社區教育的路徑設計

【摘 要】社區教育是一個大的全新的教育理念，開放大學是20世紀60年代以來在世界范圍內興起并迅速發展的一種新型大學，是現代遠程教育發展到一定階段的產物。在構建學習型社會的今天，從宏觀層面和微觀層面進行路徑設計，讓開放大學成為推展社區教育的重要平臺，成為我們認真思考的問題。

【關鍵詞】開放大學 社區教育 設計路徑

【中圖分類號】 G 【文獻標識碼】 A

【文章編號】0450-9889（2015）07B-0054-02

社區教育起源于19世紀的丹麥，其宗旨是提高社區全體成員的素質以及生活質量。從世界范圍內看，發達的資本主義國家無論在社區教育的理論層面，還是在實踐層面都發展得比較為成熟。社區教育是一個大的全新的教育理念。它是區別于基礎教育的教育，是涵蓋了除學歷教育以外所有教育內容的教育；社區教育是提高人的基本素質，促進社區和諧建設，提升整體人文環境的教育。社區具有非常明顯的地域性特征，一個省、一個市、一個縣區、一條街、一個鄉、村都可稱為中國的社區。我國的社區教育在1999年開始興起，其標志是國務院批轉教育部的《面向21世紀教育振興行動計劃》，其中提出：“開展社區教育試驗工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質”。自此，國內社區教育工作開始蓬勃發展，社區教育無論在理論還是實踐層面都取得了一些成果。

開放大學是20世紀60年代開始在世界范圍內興起的一種新型的教育模式，是伴隨著新媒體、新技術在教育領域內的廣泛運用而產生和發展起來的，特別是英國的開放大學，被世界公認為是現代教育史上的里程碑，其基本理念是強調社會成員的終身教育，強調開放教育，注重教育的開放性，突出利用現代信息技術手段，整合優質教育資源，開展遠程教育，向一切有意愿有能力接受高等教育的社會成員提供學習機會和服務。開放大學的興起更成為社區教育新的重要載體，開放大學成為推展社區教育的一個重要途徑。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中指出“加快發展繼續教育。繼續教育是面向學校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動，是終身學習的重要組成部分。更新繼續教育觀念，加大投入力度，以加強人力資源能力建設為核心，大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育，廣泛開展城鄉社區教育，加快各類學習型組織建設。倡導全民閱讀，推動全民學習。到2020年，努力形成人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社會。”2010年《江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中明確指出：“建設開放大學。以廣播電視大學開放教育為基礎，利用現代信息技術手段，整合各類高等教育資源建立開放大學。”這些表明，開放大學在我國也逐漸成為社區教育新的重要載體。在這一背景下，開放大學如何發揮自身的優勢和特點推展社區教育成為我們不得不認真思考的問題。針對這一實際情況，我們認為可以從宏觀層面和微觀層面兩個方面做好開放大學推展社區教育的路徑設計。

一、宏觀層面的路徑設計

社會公共責任角色的擔當理應是政府的天職，因此開放大學推動社區教育的發展離不開政府的重視與支持。從發達國家社區教育發展的經驗可以看到：政府的重視與支持對于促進社區教育有著極為重要的作用，加拿大政府非常重視開放大學和遠程教育的社會公共服務，無論是聯邦政府還是地方政府，都在不遺余力地推動此類項目的開展，惠及幾乎所有公民，如安大略省自2006年以來已撥款6400萬用于公民和移民教育。從我國的實際情況看，目前我國的開放大學是依托電大為主要的平臺，而絕大數電大是由政府投資，由地方政府的教育行政部門管理和上級電大進行業務指導的雙層領導和管理體制，并沒有形成剛性的管理制度；而社區在我國目前從法律性質上說基層群眾性自治的組織，這兩者之間并無直接的聯系，僅依靠開放大學自身的力量推展社區教育無法律上的支撐，在實踐層面上也難以推行。而社區教育是一項涉及包括政府各部門在內的一項系統工程，因此利用開放大學推展社區教育更需要政府的重視與扶持。從宏觀上看，開放大學推動社區教育的發展，如果沒有政府的規劃，統籌考慮，協調社會各方力量，很難實施。因此從我國當前社會經濟發展的要求看，需要做好以下幾方面的工作：

（一）制定完善的法律法規為社區教育的發展提供法律支撐。如美國制定了《終身學習法》、《美國 2000年教育目標》、《學校與就業機會法》等，這些政策法規都涉及到社區教育；日本根據《日本國憲法》“教育權利”的思想，頒布了《社會教育法》等一系列與社會教育或社區教育有關的法律。但從目前我國情況看，缺少關于開放大學、社區教育等方面的法律法規。雖然我國目前有教育部頒布的《關于廣播電視大學貫徹〈中國教育改革和發展綱要〉的意見》、《社區教育示范區評估標準》和一些地方政府出臺的意見、實施辦法等。從總體上看，由于規范性文件法律層級較低，約束力不強，社區教育開展與否、經費來源如何等都無法得到有效的保障。因此，從宏觀層面上看，國家必須通過立法的形式來完善我國的社區教育發展，可以借鑒西方國家的立法經驗，制定諸如《國家開放大學法》、《社區教育法》等相關的法律法規，從法律上明確開放大學的地位、權利和義務；社區教育的責任主體、社區教育的資金來源、開放大學推展社區教育的形式、方法等，為學校特別是開放大學推動社區教育提供必要的法律支持，從而使社區教育有良好的法治保障。

（二）完善社區教育管理體制，優化開放大學、社區教育的資源配置。從發達國家社區教育發展的經驗可以看到：完善的組織保障是社區教育發展的基礎，如加拿大聯邦政府1996年在國家人力資源部之下設立了學習技術司，統籌全國的社區終身學習環境建設。這對我國發展社區教育具有重要的借鑒意義。因此，在開放大學推展社區教育發展的宏觀層面上，一是應該由政府成立專門的組織機構如社區教育司等或者類似的機構來統一管理、協調社區教育，制定明確的開放大學和社區教育發展規劃，確保教育行政部門和社區教育部門的密切配合，切實發揮開放大學的作用；二是在有條件的地區可以考慮建立社區學院，社區學院最典型的特征是社區性，是以實施高中后的各類教育為主要任務的新型高等教育機構，專門為社區提供各類教育服務，提供多樣化的課程滿足社區居民的需要，是承擔社區教育的主要的陣地之一。因此，要以地方政府為主要責任主體，借助于開放大學的資源優勢，大力發展社區學院，明確社區學院的性質、人員，落實社區學院的經費，形成社區教育網絡；三是要優化社區教育資源的配置。在我國，由于體制等方面的原因，完善的社區教育體系并沒有真正的建立。當前，從事社區教育的單位有許多，如成人學校也承擔著一部分社區教育的職能和功能，因此，政府必須要統籌規劃，合理充分地利用開放大學的平臺，整合社區內的學校、企事業單位、各類文化機構等機構的資源，發揮各自的資源優勢，加強協調，統籌規劃使用。

二、微觀層面的路徑設計

從微觀層面上看，由于當前我國開放大學和社區有著不同的管理機構、管理體制，而且在現行的我國法律、法規或者相關的政策中都沒有對兩者具體的描述或相關的政策解讀，因此要實現兩者的結合，真正讓開放大學推動社區教育的發展，需要開放大學和社區自身的努力。

（一）開放大學要發揮資源優勢和技術優勢，為社區教育發展服務。當前我國的開放大學主要是依托廣播電視大學而建立的，其平民化的教育取向適應了社區教育發展的目標；開放性的辦學模式為社區教育搭建了平臺，在我國社區教育的發展中，開放大學具有獨特的優勢。因此開放大學在推動社區教育的發展中，應發揮自己的資源優勢即遠程教育的技術優勢，積極主動地為社區教育發展服務。一是主動地深入到社區，與社區主管部門、基層社區合作開展合作調研，充分了解社區居民的教育需求，為社區居民量身訂做教育資源，開發與社區居民學習需求相配套的教育產品，提供優質的教育資源服務，做大做優開放大學的教育品牌；二是主動與基層社區合作，在了解社區居民教育需求的基礎上，和社區一起完善社區教育的整體規劃，有計劃、有針對性地開發符合社區居民的教學資源，讓居民能在社區范圍內就能實現“處處可學，時時可學”的網絡化的學習需求，為社區教育的發展提供一攬子服務；三是強化開放大學自身的師資隊伍建設，提高老師服務社區居民的教學能力。長期以來，我國電大系統的老師是面對學生或學員進行集中授課的，而面向社區居民進行教學活動是一個全新的課題。因此，開放大學要加強自身的師資隊伍的建設，有針對性對教師進行培訓，為教師提供多種形式的培訓，讓他們掌握社區教育的目的、社區教育的方法等，同時，要加強相關的專題研究，針對社區不同的居民的實際開展教學活動。

（二）社區要建立社區教育基地，為社區居民提供終身學習的平臺。社區教育既是政府行為，也是社會行為。當前我國正處于深化改革的重要時期，提高公民的綜合素質和學習、創新能力，建立全民學習、終身教育體系，是建設和諧社會和創新型國家的根本保證，也是構建和諧社區的重要保證，因此社區有責任也有義務為全體社區居民提供高質量的教育服務，通過教育提升社區居民的綜合素質。為此，社區也要積極主動的依托開放大學的資源優勢、人員優勢，為社區居民提供終身學習的機會和平臺。作為社區而言，可以考慮做好以下幾方面的工作：一是要多方籌措資金，可以通過舉辦有特色的社區教育活動一方面積極向上爭取資金，同時要積極籌措資金，落實好相對固定的教學場所和必要的現代遠程教育所必須的電子設備，有條件的社區可以建立具有自己特色的社區教育基地；二是與開放大學加強溝通和聯系，聯合開放大學做好調查工作，深入了解村社區民居民的閑暇時間和所需要的接受教育需求，在此基礎上和開放大學一起設立相關的學習課程和資源；三是社區要加強統籌，立足社區，整合社區自身的資源，優化配置，形成合力，形成完善的社區教育體系。

（責編 羅汝君）