公共倫理視域下政府誠信問題研究

摘 要：我國公共管理理論不斷發展，日趨完善，公眾逐漸把注意力的焦點聚集在政府誠信問題之上。政府誠信作為社會最大的誠信，為發展政府權力、提高政府服務能力和提升政府形象提供了重要保障。公共倫理作為一種特殊的職業道德，反映了政府組織和非政府組織對公共利益的價值判斷、態度和基本立場。在公共倫理的視域下，大力推進社會誠信體系建設的同時，政府誠信機制建設應成為首要的現實課題。作為政府，應率先垂范，致力于自身的誠信建設。

關鍵詞：公共倫理； 政府誠信； 制度建設

中圖分類號：G206 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2015）03-137-002

政府誠信是企業誠信和個人誠信建立的基礎，是社會誠信體系的核心，貫穿于政府與公共的整個活動之中，直接或間接地影響公民誠信，市場誠信。政府誠信的內在價值蘊含著公平、正義等，可以通過相應的政策、制度的履行，調節不平等，緩解矛盾，促進社會的良性運行與和諧發展。當前，我國正處于轉軌變型的特定歷史時期，公共倫理作為一種特殊的職業道德，調節著人們的各種行為關系。因而，在公共倫理視域下，正確認識和構建誠信政府具有重要的現實意義。

一、我國政府誠信問題的現狀

誠信作為塑造政府與公眾之間相互關系的基礎，在一定程度上影響政府乃至整個政治體系的興衰存亡，決定我國誠信體系建設的成敗。政府誠信作為一種社會資本，實質上就是人心所向的問題。目前，世界各國許多政府都不同程度地爆發信任危機，處于社會轉型時期的中國政府也不例外。

近年來，地方政府或政府部門的誠信危機主要表現為以下幾方面：

第一，上訪活動與群體性事件。信息的不公開、不透明，弱勢群體的訴求長期得不到滿足，由于其長期積聚的不滿情緒會經某一事件引發并爆發，就有可能發生群眾與基層政府的直接對抗，若不能有效控制此局面，將帶來不可估量的生命和財產損失，對社會產生巨大危害。

第二，極端行為。在新型城鎮化的不斷推進過程中，拆遷這項關乎百姓利益的重要任務，需要我們政府下大力氣去協調各方的工作。然而，我國有些城市強行拆遷，對百姓的切身利益造成了嚴重損害，面對這些，有些“釘子戶”甚至采取了自殺等極端行為。

第三，朝令夕改，政策缺乏連續性和穩定性。制定公共政策，要有明確的可預見性，既要著眼當前效益，又要考慮長遠利益。很多地方為了發展地方經濟，招商引資，出臺了許多優惠政策，不考慮客觀條件，憑空許諾的天花亂墜，結果卻難以兌現種種承諾，終成泡影。這樣的“空頭支票”甚至由“筑巢引鳳”變成了“關門打狗”，實際上就是政府斂財的行為。地方政府官員尤其是主要負責人變動頻繁，新官不理舊事，每一屆政府都有一朝政策，這個問題目前在我國普遍存在。以上這些狀況，都對政府的信用和公眾形象帶來一定的影響。

第四，追逐利益，地方保護主義泛濫。一些地方政府無視市場規則，最大程度實現本地區的局部利益，實行地方保護。為了本地的經濟發展和財稅收入，禁止外地產品進入本地市場，保護本地企業的市場壟斷地位；為了不影響當地經濟的發展，有些地方領導不認真落實整頓市場秩序的方針政策，甚至為本地企業的制假販假行為撐起保護傘；有些地方的國有企業仗著地方主管部門撐腰，有恃無恐地惡意逃廢銀行債務。

第五，監督社會信用不力，政府公信力下降。在經濟和社會生活中，假冒偽劣產品、操縱股市、欠債賴帳、學術腐敗、足球黑哨等失信行為像腐蝕劑一樣嚴重侵蝕著人與人之間的信任。政府理當義不容辭地對這種失信狀況進行監督和管理。然而，地方政府并沒有開展有效的監督，對失信行為進行嚴懲，獎勵守信行為。有些政府部門搞地方保護，容許甚至縱容失信行為，讓失信者有利可圖。這對整個社會信用產生不良誘導，政府自身的形象和公信力也在失信無序的市場中大打折扣。

二、我國政府信任危機產生的原因

當前，公眾對政府的信任狀況不容樂觀，政府信用受到前所未有的挑戰，我國政府在一定程度上正在經歷著一場誠信危機。我國政府誠信危機產生并日漸嚴峻的原因主要包括以下幾點：

第一，政治選擇的調整。隨著改革開放和市場經濟發展的不斷深入，我國的社會結構和經濟結構都發生了較大的變化，貧富差距日益拉大?！笆烊恕鄙鐣舶殡S著戶籍制度管理松動和人員頻繁的流動，日漸解體。21世紀以后，我國進入了經濟轉型發展的特殊歷史時期，社會利益不斷分化，價值取向朝著多元化趨勢發展，社會矛盾日益凸顯，人情淡漠和過分追求個人利益，導致整個社會誠信失范。

第二，封建專制思想的影響。我國是一個擁有上下五千年悠久歷史的文明古國，傳統的歷史文化已在每個中國人的骨子里根深蒂固。有的官員在公共決策和執行過程中，容易被封建專制思想影響，做出一些不道德行為，甚至貪污腐敗等違法犯罪行為，這樣不僅不能有效地實施政策，而且也會造成政府公信力下降。

第三，公民民主意識的覺醒。社會日益發展進步，公民的素質逐步提高，公眾民主法治意識在逐漸增強，隨之而來的是要求高質量、高水平的社會公共服務。政府原有的工作理念和服務方式不能滿足大眾的需求，其決策水平和行政能力亟需提高。

第四，誠信立法方面。我國雖然已經建立了以憲法為核心的法律體系，但政府與公眾之間確保誠信的法律制度安排以及有關政權機構雙方之間，還存在諸多不足之處，法律還未能認同和保障政府誠信這項道德規則。首先是政府誠信法規不健全。政府誠信屬于政府道德的范疇，要使其充分發揮對政府組織及其成員的心理約束作用，必須把它上升為國家的意志，而這一點正是我國所缺失的。其次，政府成員缺乏誠信約束和動力機制。同為政府成員，其誠信理念和覺悟卻不盡相同。相關的制度規則，對于誠信自覺性差的官員而言，便顯得尤為重要了。另外，政府誠信是一種代理者誠信，若沒有利潤的刺激，便會出現動力不足的問題，只有把政府誠信的動力機制轉變為國家意志時，政府誠信方可獲得本質上的原動力。

三、公共倫理視域下我國政府誠信回歸之路徑

第一，從中國國情和當前實際出發，大力加強公共行政倫理建設。主要由以下三個方面進行：（1）強化行政文化建設。在進行行政文化建設過程中，引導公務員樹立好“權為民所用、利為民所謀、情為民所系”的先進理念，從而內化為自己的實際行動。（2）實行行政倫理立法。法律規范和行政制度充分體現基本的行政倫理精神；把行政主體履行職責應具有的行政道德法律化、制度化，從而使行政人員富有道德自主性。

（3）建立行政倫理的社會監督機制。作為一種社會控制手段，道德的本質特征體現在主體的自覺和自律。鑒于主體的自覺和自律不會自發形成，我們不僅要進行培訓和教化之外，還必須實行有效的社會監督，尤其是社會輿論監督。

第二，加強政務公開，健全和完善政府信息公開制度。提高政府信譽的要件之一就在于公共信息信譽與維護公民知情權的高度統一。政務公開落實了公民的知情權，政府就變得透明了，政府就不得壟斷信息，滋生腐敗?？梢酝ㄟ^政府網站、政務公告欄、新聞發布會或是設立政務咨詢熱線，將稅收、公共決策、政府采購等內容向公眾進行公開。簡化程序，設立一條龍服務的辦事窗口，明確辦事時效，提高服務質量。行政聽證制度，像行政立法聽證、重大行政決策聽證和涉及重大利益的決策聽證等，都要進一步落實。

第三，加快政府職能轉型，建設服務型政府。建設服務型政府是新世紀政府改革的基本理念和方向。服務型政府的宗旨就是實現公共利益，全心全意為人民服務。公共倫理是實現公共責任的有效途徑，建立服務型政府，使得公民處于核心與主動地位，保證政策連續、穩定的實行，真正實現“以人為本”在政府公共管理中的訴求。

第四，堅持行政法制化，強化公共職責。堅持有限、服務、負責的公共管理理念，政府應該有所為，有所不為，集中力量履行自己的公共職責，把權力型政府轉變為服務型的責任政府，向公眾牢固樹立起誠實信用的形象。由于法律不能調整所有的社會關系，所以我們必須創建法治與德治有機統一的服務型社會治理模式，公共管理就屬于這種新型社會治理模式，彌補了以法律為基礎的社會治理模式的不足。

參考文獻：

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