政府主導下的公益創投

兩年前，學者李健在調研國內公益創投發展時發現，上海、深圳、蘇州、東莞、佛山等地相繼舉辦公益創投活動，這讓他感覺到，“公益創投開始在國內遍地開花”。

公益創投興起于上世紀末，當時，歐美一群年輕的億萬富翁不滿足于簽支票式的傳統慈善，因而借用商業投資的方式，將資金投資于公益領域。公益創投的出現改變了傳統的捐贈方式，投資人通過向社會組織提供資金和非資金的支持，以期獲得更好的社會回報。

大約2007年，公益創投被引入中國，隨后發展成兩大流派。一種是由地方政府主導，主要以項目大賽的形式遴選項目，并給予獎金獎勵；另一種是創投基金、基金會等發起，挑選出特定氣質的公益人，給予資金、技能、人脈等支持，助其成長。按照學界說法，地方政府是當前中國公益創投的主要力量。

無疾而終的上海試驗

一個有意思的現象是，公益屬于民間社會，屬于第三部門；創投屬于商業領域，屬于第二部門，但當下中國的公益創投卻由政府來舉旗，我們將之視為歷史產物、中國國情。

本組報道關注這一現象，關注由政府主導下的公益創投活動。

國內由地方政府發起的公益創投，最早可以追溯到2009年的上海。當時，在上海恩派的建議下，上海市民政局舉辦了首屆上海社區公益創投大賽，恩派是承辦方。但幾年后，大賽沒了下文。有知情人士透露，最開始上海打造了兩個平臺，一個是公益創投，一個是公益招投標，2012年左右兩個平臺合并，“后來就沒再提公益創投了”。

上述說法未經官方證實，我們也嘗試聯系相關負責人，但他們對公益創投大賽都不愿多談。

公益創投全國開花

在上海之后，深圳、蘇州、寧波、東莞、廣州等地相繼發起由政府主導的公益創投。地方政府緣何熱衷于舉辦公益創投？深圳的回答是，推動公益事業的創新發展，解決現實的社會問題；廣州的說法是，資助社會組織為弱勢人群服務。

方向雖有不同，但深圳和廣州公益創投活動的本質是基本一致的，即通過投資公益慈善項目，借社會組織之力，解社會發展之困，最終服務于地方發展。

怎樣的項目才能獲得投資？縱觀國內由政府主導的公益創投，其資金來源幾乎都是當地福利彩票公益金。由于福彩公益金的使用要遵循“扶老、助殘、救孤、濟困”的宗旨，因而各地獲得資助的項目大多是氣質相同的傳統“四大類”。

坊間有質疑的聲音，認為這是政府購買服務的“升級版”，但深圳和廣州相關主事者都不同意這個觀點。

廣州市民間管理局登記處處長夏健認為，區分公益創投和購買服務的基本界限是，服務提供者是否取得經濟回報，“廣州的資助資金原則上全部用在服務對象上，服務提供者沒有獲得經濟回報。”（詳見《為弱勢群體的服務者埋單》一文）

深圳市社會公益基金會秘書長楊欽煥表示，中國公益慈善項目大賽除了提供資金資助外，還為參賽項目提供培訓，為他們對接專家、投資人等資源，陪伴參賽項目成長，這是政府購買服務沒有的。（詳見《為商業與公益兼顧者投錢》一文）

我們認為，對于公益創投一類的新生事物，概念之爭并無意義，其活動的影響力及因此而產生的漣漪效應才是問題的關鍵。

商業資本和商業精神

今年，廣州和深圳都不約而同地在做一件事：以政府資金撬動商業資本。廣州社會組織公益創投活動設想引入企業作為投資人，打造政府、企業、社會組織“三位一體”的創投模式；中國公益慈善項目大賽則找到10家創投機構，拿出1億元作為創投基金。

可以預見，在政府的令旗下，越來越多的商業資本將進入公益領域。

資本都是帶著價值觀來的，商業資本的進入，必然同時為公益界帶來商業精神。按照投資人李諾夫說法，一個值得投資的公益項目應該極有效率、高增長、創新能力很強，既能解決社會問題，又能獲得經濟回報，最終實現商業和公益的雙重效益。

此舉對于中國公益的深遠影響，也許在很多年后才會完全顯現出來。