公益資產(chǎn)：法律保護(hù)之路

2012年夏，在北馬房校區(qū)被關(guān)時(shí)隔3年之后，另一所同樣以“朝陽(yáng)區(qū)第一新公民學(xué)校”為校名的馬各莊校區(qū)也難逃厄運(yùn)，遭遇關(guān)停。在溝通多日之后，新公民學(xué)校終于站在陽(yáng)光底下，為公益學(xué)校的資產(chǎn)而做最后的爭(zhēng)取，公開(kāi)宣稱，如處置公益資產(chǎn)不當(dāng)，南都公益基金將會(huì)通過(guò)法律途徑尋求賠償。

因拆遷失去辦學(xué)資質(zhì)

6月19日上午，朝陽(yáng)區(qū)金盞鄉(xiāng)教育衛(wèi)生科向?qū)W校下達(dá)《告知書(shū)》：“現(xiàn)責(zé)令你校停業(yè)關(guān)閉，自接到告知書(shū)之日起，停止一切教學(xué)活動(dòng)”。

學(xué)校遭遇關(guān)停，這恐怕是藺兆星怎么也沒(méi)有料到的一件事情。“今年2、3月份的時(shí)候，我們還在談學(xué)校如何審批。沒(méi)料到，5月份卻等到他們的口頭通知關(guān)閉。”說(shuō)起這，新公民計(jì)劃的總干事藺兆星有些憤憤。

2007年，南都公益基金會(huì)發(fā)起“新公民計(jì)劃”，其中最重要的項(xiàng)目就是新公民學(xué)校，透過(guò)對(duì)已創(chuàng)辦的打工子弟學(xué)校進(jìn)行“改制”為公益性學(xué)校，為打工子弟提供更好的教育。南都公益基金會(huì)為這些學(xué)校注入公益資金進(jìn)行校舍改善、教師培訓(xùn)等措施，以使這些打工子弟學(xué)校更進(jìn)一步規(guī)范，走向合法化的道路。

藺兆星口中提到的“他們”，正是當(dāng)初將新公民學(xué)校引進(jìn)到金盞鄉(xiāng)發(fā)展的朝陽(yáng)區(qū)教委。2007年，南都公益基金會(huì)發(fā)起新公民學(xué)校，得到了朝陽(yáng)區(qū)教委的積極響應(yīng)，他們希望新公民學(xué)校能在自己的轄區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)嘗試。2007、2008年，京華希望學(xué)校兩所校區(qū)——北馬房校區(qū)和馬各莊校區(qū)，相繼改制為新公民學(xué)校。

北馬房校區(qū)，改制前是一個(gè)村小學(xué)，早在2005年就已取得辦學(xué)許可證。但馬各莊校區(qū)一直都沒(méi)有獲批辦學(xué)資質(zhì)，一直作為朝陽(yáng)區(qū)第一新公民學(xué)校北馬房的分校區(qū)而存在著。

2009年，北馬房村因土地儲(chǔ)備拆遷，北馬房校區(qū)被關(guān)閉，隨之一同失去的還有其辦學(xué)資質(zhì)。此后，朝陽(yáng)區(qū)教委要求馬各莊校區(qū)重新辦理辦學(xué)許可證。新公民學(xué)校一直向區(qū)教委積極提出申請(qǐng)，都沒(méi)有批下來(lái)，也沒(méi)有回復(fù)。在這過(guò)程中，馬各莊的新公民學(xué)校仍不得不在“無(wú)證資質(zhì)”情況下繼續(xù)辦學(xué)。

突如其來(lái)的關(guān)停

2011年10月，朝陽(yáng)區(qū)第一新公民學(xué)校馬各莊校區(qū)接到朝陽(yáng)區(qū)教委下發(fā)的朝陽(yáng)區(qū)民辦流動(dòng)人口學(xué)校規(guī)范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組“關(guān)于開(kāi)展扶持審批京華希望學(xué)校”的函，圍繞扶持審批，對(duì)馬各莊的這所新公民學(xué)校提出11條整改意見(jiàn)，包括消防安全、食品衛(wèi)生、房屋安全等方面，整改為期2個(gè)月。整改期間，學(xué)校投入了大量人力以及40萬(wàn)余的整改費(fèi)用。

然而，5月30日，馬各莊新公民學(xué)校的方原校長(zhǎng)突然接到取締學(xué)校的口頭通知，這不啻為一聲驚雷，讓學(xué)校包括資助方為之驚訝和費(fèi)解，忙活好幾月的整改，等來(lái)的卻是這么一個(gè)結(jié)果。6月19日，一紙要求學(xué)校關(guān)閉的《告知書(shū)》發(fā)來(lái)。

當(dāng)天接到這張告知書(shū)的，還有其他三所打工子弟學(xué)校，同為公益辦學(xué)的同心實(shí)驗(yàn)學(xué)校也在其中。

7月2日，南都公益基金會(huì)致函朝陽(yáng)區(qū)委區(qū)政府，希望與鄉(xiāng)上一級(jí)的區(qū)政府進(jìn)行對(duì)話協(xié)商解決。在溝通多日無(wú)望后，南都公益基金會(huì)在7月22日周日下午將之前向朝陽(yáng)區(qū)教委和區(qū)政府發(fā)出的函以及相關(guān)材料，張貼在其官網(wǎng)和微博上，引起眾人和媒體的關(guān)注。新公民學(xué)校不再像之前的一般“低調(diào)”，終于站在陽(yáng)光底下，為公益學(xué)校的資產(chǎn)而做最后的爭(zhēng)取，公開(kāi)宣稱：如處置公益資產(chǎn)不當(dāng)，南都公益基金將會(huì)通過(guò)法律進(jìn)行起訴尋求賠償。

通過(guò)法律保護(hù)資產(chǎn)

目前，南都公益基金的新公民學(xué)校計(jì)劃支持和管理全國(guó)11所新公民學(xué)校，其中包括7所義務(wù)教育階段以及4所職業(yè)學(xué)校。2009年北馬房校區(qū)被拆，3年后的夏天，學(xué)校關(guān)停事件的再次發(fā)生，讓南都公益基金會(huì)理事長(zhǎng)徐永光“心頭隱隱作痛”。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年至2012年6月南都基金會(huì)及社會(huì)各界力量為朝陽(yáng)區(qū)第一新公民學(xué)校（包括北馬房校區(qū)和馬各莊校區(qū)）累計(jì)投入公益資金約計(jì)1124.3萬(wàn)元。其中，南都公益基金會(huì)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入約677.1萬(wàn)元，項(xiàng)目投入約164.2萬(wàn)元，社會(huì)資源投入約 283萬(wàn)元。為保護(hù)這上千萬(wàn)的公益財(cái)產(chǎn)和學(xué)校的合法權(quán)益，以及履行對(duì)公益捐贈(zèng)人的承諾，南都公益基金決定通過(guò)法律途徑來(lái)主張自己的合法權(quán)益，聯(lián)合主要捐贈(zèng)人共同起訴索賠。

對(duì)南都基金會(huì)來(lái)說(shuō)，這條路同樣困難重重。

首先，關(guān)于公益資產(chǎn)的界定是一個(gè)問(wèn)題，南都基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉洲鴻解釋，公益資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，其所有權(quán)、支配權(quán)以及受益權(quán)都不盡相同，對(duì)其不易界定。關(guān)于新公民學(xué)校是公益資產(chǎn)的界定，只能根據(jù)其舉辦和支持資金的捐贈(zèng)來(lái)源以及設(shè)立之初在學(xué)校章程和宗旨中對(duì)其非營(yíng)利性的表述，如遇關(guān)閉，其公益資產(chǎn)或轉(zhuǎn)讓、捐贈(zèng)，只能用于公益目的——來(lái)加以界定。

其次，民辦的公益學(xué)校遇到公益財(cái)產(chǎn)受到侵害時(shí)，其公益資產(chǎn)部分如何保護(hù)，在法律條例和實(shí)際執(zhí)行上缺乏操作性。更為尷尬的是，同心實(shí)驗(yàn)學(xué)校和朝陽(yáng)區(qū)第一新公民學(xué)校馬各莊校區(qū)，目前仍是未正式注冊(cè)的民辦公益學(xué)校，此種境遇更顯得弱勢(shì)。

8月下旬，南都公益基金會(huì)將繼續(xù)跟進(jìn)這些分流出去的老師以及孩子們的情況，并撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告為打工子弟孩子的平等教育權(quán)以及辦學(xué)資質(zhì)而做進(jìn)一步的爭(zhēng)取。據(jù)劉洲鴻透露，目前基金會(huì)和新公民計(jì)劃已開(kāi)始為訴訟的前期資料準(zhǔn)備。