論高校科研經費的管理

摘 要：自“十二五”以來，隨著國家對科技創新的關注不斷增長，高校科研經費的投入也在不斷增加。本文以部分高校在科研經費使用過程中發生的問題為對象，分析其產生的原因，并提出相應的解決方法。

關鍵詞：科研經費;管理;高校

科研經費是高校進行科研工作的重要保障。目前，按照來源的不同，高校科研經費可分為兩類：橫向經費和縱向經費。橫向經費指的是高校與企業簽署關于專利轉讓、技術咨詢等服務取得的收入。縱向科研經費主要指的是上級財政補助收入，例如，國家自然科學基金、國家重點實驗室基金、青藍工程配套費用等。從2008年到2012年，高校科研經費的投入從390.2億元增長到780.6億元。隨著科研經費的增長，在使用過程中出現了一些突出問題，需要引起有關部門的重視。

一、高校科研經費管理存在的問題

1.高校財務部門和科研部門對經費的管理方面沒有很好的融合。目前，高校的科研項目由科研部門負責，經費的使用由財務部門負責，一旦有項目立項后，科研部門缺乏相應的財務知識，對項目經費使用的合理性缺乏了解。而財務部門不熟悉科研的過程，僅僅是對收入與支出進行簡單的會計處理，缺乏有效地資金監管措施。總之是財務管理與項目管理脫節。

2.違規、違紀使用科研經費。科研部門和經費使用人員由于缺乏對相應規定、法律的了解，在支出科研經費方面存在一些問題，比如，沒有按照項目的預算進行核算，導致超預算范圍使用經費。還有就是擴大了科研經費的使用范圍，比如，將個人餐飲、手機消費、禮品費作為科研支出。2012年科技部的數據顯示，大約25%的科研項目存在著違規支出招待費、汽車燃油費等現象。

3.科研經費中的固定資產管理不合理。一些項目的設備購置中會出現重復購買，還有一些設備在項目結束后會被長期擱置，這樣就造成了固定資產的浪費。另外，科研資產的入庫手續也不夠嚴格，很多項目結題后，科研人員往往自行保管資產，而不是辦理相應的資產交接手續，造成了國有資產的大量流失。

二、高校科研經費管理問題的原因分析

1.各部門之間信息的不對稱，造成了相關部門難協調。科研項目從立項到結題涉及到財務、科研、審計、資產等多個部門，但是各個部門之間的信息很難達到共享的狀態。科研部門關注的是項目的申請，但是不了解科研資金如何使用。財務部門由于不知道資金的來源，因此很難統籌管理預算資金。資產部門僅僅對購買資產的渠道負責，而不了解資產購置的合理性，這種合理性需要審計部門提供相應的信息。

2.科研經費的支配權過于集中，導致使用監管失控。目前，高校的課題負責人有充分的科研經費的使用和支配權。這種管理的模式下，對于經費支出是否合理、合法，購買資產是否科學等，缺乏監管的措施，這樣就會誘發部分科研人員違紀違法的行為。在缺乏監管的情況下，科研經費使用的隨意性和無序性會增加。

3.對科研經費管理的特殊性重視不夠，導致資產部門管理不到位。很多科研人員在項目完成后沒有將設備或者圖書資料上交學校，而是自行保管。資產管理部門沒有及時督促科研人員上交，造成了國有固定資產的流失。另外，科研項目結束后不進行結賬，也給固定資產的管理造成困難。由于科研部門對結賬的時間沒有確定，固定資產的清理也很難進行。

三、解決高校科研經費管理問題的對策

1.完善和健全科研經費管理制度，建立科研費用問責制。根據科研經費類型的不同制定出相適應的制度來監管。在縱向科研經費方面，要嚴格遵循國家相關的法律、政策。嚴格控制不合理的開支，對于轉移、挪用科研資金的科研人員給予一定的處罰。對于橫向科研資金方面，鼓勵學校加強校企合作，積極參與到市場競爭中，使企業和高校之間的合作達到雙贏。高校要制定規定明確財務部門、科研部門和項目負責人所承擔的職責，做到分工明確，責任分明。

2.加強高校關于科研方面固定資產和無形資產的管理。科研中所購置的固定資產應該納入學校資產部門的統一管理，進行申報、審批、購置、驗收、入庫。當科研人員項目結題后，財務部門與資產部門及時進行資產清查，由資產部門和科研部門統一調度，實現資源的共享，提高資產的利用率，從而預防國有資產的流失。目前，高校里的專利申請的數量也在逐步增加，這部分無形資產的管理也必須納入學校的財務管理制度，進行相應的會計核算。

3.建設校園信息網絡平臺，促進信息的共享。高校可以在校園局域網內為建設以財務、科研部門為主管，資產、審計部門參與的信息管理系統。各部門在系統中可以隨時查詢資產的購置情況，經費的使用方向，從而有利于各部門之間的溝通，也有助于提高科研經費的使用效率。

4.建立科研方面合理的激勵和約束機制。在科研經費合理使用的前提下，又要采取措施提高科研人員的積極性。目前，勞務報酬在科研經費的支出所占的比例在10%～15%之間，從收入分配的角度來看，這個比例是比較的低，沒有體現對知識分子的尊重。適當的提高勞務報酬的比例，有利于激勵科研人員的積極性。

參考文獻：

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作者簡介：趙穎潭，男，碩士，鹽城工業職業技術學院財務處助理會計師，研究方向：財務管理。