養(yǎng)老金體系中，財(cái)政到底擔(dān)什么責(zé)任？

中國正在接近深度老齡社會，即65歲及其以上人口占總?cè)丝诘?4%，預(yù)計(jì)將在2025年左右到達(dá)。

到那時(shí)，將會三個(gè)納稅人供養(yǎng)一個(gè)老人。如果養(yǎng)老金是平均工資的55%的話，那就要求這三個(gè)人按照18%的費(fèi)率繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。

一旦進(jìn)入老齡社會，年輕人會意識到繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)可能無法收回，因而拒絕參保和繳費(fèi)。為激勵(lì)青年人增加工作和繳納養(yǎng)老金稅費(fèi)，各國開始進(jìn)行養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)調(diào)整，即國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人儲蓄養(yǎng)老金。

老齡社會的養(yǎng)老金支付具有社會風(fēng)險(xiǎn)，二元結(jié)構(gòu)具有分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的效果，即國家給面包，自己抹黃油。國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金要做到全覆蓋、保基本，由政府確保發(fā)放的，來源可以是稅收，也可以是社會保險(xiǎn)費(fèi)，現(xiàn)收現(xiàn)付，保證所有老人有飯吃。個(gè)人儲蓄養(yǎng)老金屬于自儲公助型養(yǎng)老金計(jì)劃，包括職業(yè)養(yǎng)老金、企業(yè)養(yǎng)老金和個(gè)人儲蓄養(yǎng)老金，市場化投資運(yùn)營，國家對繳費(fèi)不與征收所得稅。

我國養(yǎng)老金有很多欠債，1998年下崗好額提前退休工人的視同繳費(fèi)工齡需要買單，計(jì)入職工個(gè)人賬戶的繳費(fèi)被用于支付當(dāng)期養(yǎng)老金形成的空賬，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老補(bǔ)貼，機(jī)關(guān)和全額事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和職業(yè)養(yǎng)老金單位繳費(fèi)等等。財(cái)政部部長樓繼偉的頭腦是清醒的，他一次高層論壇上提到，對養(yǎng)老金負(fù)債財(cái)政要擔(dān)當(dāng)，如果擔(dān)當(dāng)收支越來越不平衡的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)債，他提出質(zhì)疑。這是一個(gè)十分重要的問題。

國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和社會保險(xiǎn)養(yǎng)老金是截然不同的兩個(gè)概念，國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金只解決所有老人吃面包問題，社會保險(xiǎn)養(yǎng)老金是與職工繳費(fèi)關(guān)聯(lián)的養(yǎng)老金權(quán)益，支付水平相對高，屬于抹黃油的問題。在工業(yè)化的法制國家，財(cái)政都要為基礎(chǔ)養(yǎng)老金擔(dān)當(dāng)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的支付水平受到物價(jià)水平和財(cái)政預(yù)算的約束，不能隨意突破封頂線，否則將可能引發(fā)大面積的財(cái)政支付負(fù)擔(dān)。那么，我國基礎(chǔ)養(yǎng)老金的預(yù)算是什么，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)越來越不能平衡，該何處何從？

欣慰的是，從上屆全國人大開始審議財(cái)政預(yù)算。目前亟待夯實(shí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和做實(shí)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，以兩個(gè)積極性應(yīng)對人口老齡化，逐步提高養(yǎng)老金支付水品。但人社部考慮當(dāng)期支付，財(cái)政部考慮當(dāng)期預(yù)算，均具有短期行為特征。黨中央當(dāng)從長計(jì)議，對中國養(yǎng)老金制度結(jié)構(gòu)作出決策，即講公平、又講持續(xù)與激勵(lì)。