政策

國務院清除涉企“任性”收費

集中用半年時間開展專項行動

國務院總理李克強4月8日主持召開國務院常務會議，決定集中用半年時間開展專項行動，在全國范圍內清理規范涉企收費。專項行動重點在全國全面清理涉企行政事業性收費和政府性基金，主要涉及行政審批前置、市場監管和準入等具有強制壟斷性的經營服務性收費，行業協會商會涉企收費等，通過簡政放權、放管結合、轉變政府職能，立規矩、建機制，用依法、規范、透明的管理制度扼制“任性”收費，挖掉亂收費的“病根”。

此次常務會議還為本次清理工作制定了行動路線圖：第一步，是對各類收費和變相收費項目“過篩子”，堅決清理那些不合理的亂收費項目;第二步，對“篩”過的事項“拉單子”，建立各地的“收費清單”，向民眾公開“亮相”，接受社會監督;第三步，清單之外的收費項目要“法無授權不可為”，對頂風作案、變相收費的行為嚴肅查處、絕不姑息。

大力清障減負不僅可以更加充分發揮積極財政政策作用，同時也有利于推動大眾創業、萬眾創新，增強經濟發展動力。

機關事業單位職業年金辦法發布

采取個人賬戶方式管理

國務院辦公廳4月6日印發《機關事業單位職業年金辦法》（下稱《辦法》）?！掇k法》規定，從2014年10月1日起實施機關事業單位工作人員職業年金制度。這是機關事業單位養老保險制度改革的重要組成部分，對于建立多層次、可持續養老保險制度，保障機關事業單位工作人員退休后的生活、促進人力資源合理流動具有重要意義。

《辦法》規定，職業年金強制建立，發揮機關事業單位基本養老保險的補充作用;適用范圍和繳費基數均與基本養老保險的相關規定一致，切實維護制度統一;實行單位和個人共同繳費，采取個人賬戶方式管理;個人賬戶資金隨同工作變動轉移，促進人員的合理流動;根據本人退休時的個人賬戶儲存額確定待遇水平，繳費與待遇掛鉤;社保經辦機構負責職業年金的經辦管理，不斷提高管理服務水平;職業年金基金實行市場化投資運營，實現保值增值;政府部門加強監管，確保資金安全。此外，《辦法》還對職業年金的領取條件和監督檢查作出了規定。

《辦法》作為機關事業單位養老保險制度改革的配套政策，對順利推進機關事業單位養老保險制度改革有重要意義。

財政部規范地方專項債券發行

鼓勵社會保險基金等投資專項債券

財政部4月7日公布《地方政府專項債券發行管理暫行辦法》（下稱《辦法》），至此，地方政府的一般債券和專項債券的發行管理文件均已出臺，為今年1.6萬億元的地方政府債券發行工作鋪平了道路。

《辦法》要求，各地應積極擴大專項債券投資者范圍，鼓勵社會保險基金、住房公積金、企業年金、職業年金、保險公司等機構投資者和個人投資者在符合法律法規等相關規定的前提下投資專項債券。專項債券期限為1年、2年、3年、5年、7年和10年，由各地綜合考慮項目建設、運營、回收周期和債券市場狀況等合理確定，但7年和10年期債券的合計發行規模不得超過專項債券全年發行規模的50%。

《辦法》旨在加強地方政府債務管理，規范地方政府專項債券發行行為，保護投資者等合法權益。

三政策性銀行改革方案獲批

堅持以政策性業務為主體

日前，國家開發銀行、中國進出口銀行、中國農業發展銀行改革方案已獲國務院批復同意?！秶鴦赵宏P于同意國家開發銀行深化改革方案的批復》明確，改革要堅持開發性金融機構定位。適應市場化、國際化新形勢，進一步完善開發性金融運作模式，積極發揮在穩增長等方面的重要作用，加大對重點領域和薄弱環節的支持力度。

《國務院關于同意中國進出口銀行改革實施總體方案的批復》要求，改革要強化政策性職能定位。堅持以政策性業務為主體，合理界定業務范圍，明確風險補償機制，建立資本充足率約束機制，建立規范的治理結構和決策機制。

《國務院關于同意中國農業發展銀行改革實施總體方案的批復》明確，改革要堅持以政策性業務為主體。通過對政策性業務和自營性業務實施分賬管理、分類核算，明確責任和風險補償機制，確立以資本充足率為核心的約束機制，把中國農業發展銀行建設成為具備可持續發展能力的農業政策性銀行。

政策性銀行改革呈現調定位、劃范圍、控風險三大亮點，對更好服務國家戰略、完善我國金融體系意義重大。

推動傳統與新興出版融合發展

拓展新技術新業態

4月9日，新聞出版廣電總局、財政部聯合印發《關于推動傳統出版和新興出版融合發展的指導意見》（下稱“《意見》”），提出力爭用3-5年的時間，研發和應用一批新技術新產品新業態，確立一批示范單位、示范項目、示范基地（園區），打造一批形態多樣、手段先進、市場競爭力強的新型出版機構，建設若干家具有強大實力和傳播力公信力影響力的新型出版傳媒集團。

《意見》提出了創新內容生產和服務、加強重點平臺建設、擴展內容傳播渠道、拓展新技術新業態、完善經營管理機制和發揮市場機制作用等6項推動融合發展的重點任務。《意見》還明確了推動實現融合發展的政策措施，在加強相關法律法規修制工作、優化出版行政管理、實施項目帶動戰略和強化人才隊伍建設等措施同時，重點提出要加大財政政策支持力度。

《意見》旨在進一步提高出版業在信息化條件下的影響力傳播力和競爭實力，推動出版業更好更快發展。

嚴禁擅自利用互聯網銷售彩票

應當向財政部提出申請

4月3日，財政部、公安部等八部門聯合發布《中國銀行業監督管理委員會公告2015年第18號》（下稱《公告》），堅決制止擅自利用互聯網銷售彩票的行為。

《公告》指出，彩票發行機構申請開展互聯網銷售彩票，屬變更彩票發行方式，應按規定經民政部或者國家體育總局審核同意，由彩票發行機構向財政部提出申請，財政部作出書面決定。未經財政部批準，任何單位不得開展互聯網銷售彩票業務。

《公告》還提出，凡是擅自利用互聯網銷售彩票的彩票機構和網絡公司等相關單位（個人），應當立即停止互聯網銷售彩票業務。各地財政、民政、體育主管部門應當對所轄區域內擅自利用互聯網銷售彩票行為進行清理整頓。有關部門和單位特別是彩票機構要妥善做好彩票資金善后工作，不得損害彩民正當權益。

《公告》并未否定“互聯網是彩票發行方式”，而是在互聯網彩票銷售的準入許可、程序規范、市場秩序等方面提出了相應的要求，樹立了依法合規經營的基本底線。