亞投行是理智的勝利

隨著15日荷蘭、巴西、芬蘭、格魯吉亞、丹麥5國正式成為亞洲基礎設施投資銀行（簡稱“亞投行”）意向創始成員國，亞投行的朋友圈進一步擴大，僅意向創始成員國就已達到57個。從2013年10月剛出爐時受到某些國家的質疑和觀望，到最終許多國家放下顧慮、踴躍加入，亞投行經歷了一個“先冷后熱”的過程。

對此，中國原外經貿副部長龍永圖近日在新加坡接受《財經國家周刊》記者專訪時表示，亞投行“先冷后熱”的過程是自然的，是各方經過理智的思考和對現實利益仔細考量之后做出的正確決定。

亞投行成立是大勢所趨

《財經國家周刊》：自亞投行的概念提出以來，一些國家尤其是西方發達國家的態度在近期出現了較為明顯的變化，您認為這背后是基于怎樣的考量？

龍永圖：中國在2013年提出成立亞投行后，西方國家特別是美國感到比較突然，他們認為中國是在挑戰現有的金融制度，因此表現出比較冷淡，甚至是完全質疑的態度，這也是正常的反應。但實際上，中國提出建立亞投行并非是挑戰現有的全球金融體制，或是另起爐灶，最重要的還是考慮到亞洲的基礎設施仍然過于落后的現實。中國之所以在過去幾十年取得了巨大的發展，很重要的一條經驗就是特別注重發展基礎設施。連貴州的農民都知道，要想富，先修路。中國就是借助這樣一個基礎設施先行的經驗，帶動了中國制造業的發展，并建立起較為發達有效的物流體系。

很多專家預測到2020年，亞洲對基礎設施的貸款需求要超過8萬億美元，這顯然是一個巨大的缺口。亞洲開發銀行的總資金也只有1600億美元，世界銀行的資金也只有不到3000億美元，遠遠不能滿足亞洲基礎設施的要求。而且亞開行和世行主要是搞扶貧、搞軟的項目。

一方面，西方發達國家不愿意改善當前國際金融體系的秩序;另一方面，亞洲對基礎設施的需求又有巨大缺口。在這樣的情況下，很多國家都意識到，不搞基礎設施，要想實現經濟的發展是不可能的，這就是中國搞亞行的目的。所以亞投行在剛提出時，就得到了很多新興經濟體的呼應。

英國等發達國家最終倒戈，是考慮到全球經濟重點已經轉移到亞洲，歐洲國家如果想在今后趕上全球化的潮流，就必須要參與到亞洲的發展過程中，而亞投行就是亞洲發展過程中一個非常重要的舉措。所以，近期其轉而采取支持立場，是在對經濟全球化發展的大趨勢和自身國家利益分析后作出的決定。亞投行已不可阻擋，有沒有歐洲發達國家都要建立起來，所以還不如順勢而為，參與其中。他們作了一個艱難的決定，但是一個正確的決定。

美日需要加入亞投行

《財經國家周刊》：您剛才也指出，很多國家最初是認為中國在挑戰現有的金融秩序，對此您有什么看法？

龍永圖：多年來，中國在國際多邊體制中一直扮演比較守規矩的角色，這一點很重要。因為中國作為一個開放的國家，對于現有國際體系和規則應表現出應有的尊重。中國長期以來都是這樣做的，今后也仍然會這樣做，但這并不表示現有國際秩序就必須一成不變。

隨著經濟全球化的發展，中國特別是新興經濟體的經濟力量正在不斷增長，現有的國際金融秩序應該做出一些調整，但美國連這樣的調整都不愿意。這實際上不利于中國和其它新興經濟體的發展，因此提出亞投行的動議，有幫助調整國際金融秩序的考量，但最重要的目的還是幫助亞洲國家搞基礎設施建設。

《財經國家周刊》：目前美國和日本仍不愿意加入亞投行，您如何看待？

龍永圖：美國和日本這兩個國家，一個控制現在的世界銀行，一個控制亞洲開發銀行，所以對于亞投行，肯定會有排斥心理。但他們遲早是要進來的，這個也許要經過一番談判，不但要和創始成員國談判，而且還要和他們國內的政治利益相關方進行談判。

《財經國家周刊》：美國曾表示擔心亞投行在監管機制和資金透明度方面將存在問題，您認為會有這樣的情況出現嗎？

龍永圖：美國的擔心是無的放矢。一個多邊的金融機構不可能不透明，否則就無法高效率運作，其勝算就會大大降低。當然亞投行在剛開始建立時將碰到的困難不能低估。如果一個國家修一條路，它在政治上和社會上的復雜性就要小得多，但如果它是一個跨國鐵路、公路，或者是一個港口群的建立，就要涉及到各個國家，而每個國家的立法、文化和利益考量也都會不一樣。如何形成可操作的大型項目，是未來亞投行面臨的一項重要挑戰。

但美國的擔心大可不必。首先是他最重要的盟友，包括英國、德國、瑞士和盧森堡等都在里面，他們都是在全球金融體系中最有經驗的一些國家，他們知道怎樣運作一個銀行。而如果在籌建亞投行的過程中能夠進一步減少政治化的色彩，更多地從一個專業銀行的有效運作方面來考慮，這些問題都是可以解決的。因為亞投行并不是一個政治產物，并不是因為政治利益或目的而產生的，而是從亞洲國家的經濟利益和商業利益來考慮的。它是一個銀行，不是一個政治組織和聯盟。現在很多人將亞投行過分地政治化和中國化，這都是對亞投行的曲解。

亞投行熱是理智的勝利

《財經國家周刊》：目前的亞投行熱，很多人都解讀為中國的勝利，您是否同意這種觀點？

龍永圖：我不贊同這種說法，這其實是理智的勝利，因為亞投行并不是中國的銀行。之所以說是理智和現實主義的勝利，就是他們（西方發達國家）承認了亞投行和亞洲基礎設施建設的實際需要。在這個世界上，只要是需要的東西，其誕生就是不可阻擋的。最后亞投行被大家接受就是一個亞洲國家經濟發展現實需要的勝利，也是理智的勝利。此外，這也是大勢所趨。這體現出亞洲經濟作為全球重心的大趨勢，也說明將來主要的基礎設施投資都會在亞洲國家。

《財經國家周刊》：目前亞投行的意向創始成員國已經接近60個，您覺得這么多國家的參與，對于亞投行接下來的運營是增加了優勢，還是也帶來了一些挑戰？

龍永圖：亞投行就應該是這樣子。一個多邊金融機構得到支持的國家越多，它的基礎就越扎實。國家多，特別是包括西方國家進來不是一件壞事，相反，絕對是一個利大于弊的事情。一件事情總是有利有弊，國家多了，利益協調起來也比較困難。所謂人多嘴雜，協調各方的利益和立場，特別是這些國家和區域處在不同的發展階段，對于一個多邊銀行如何運作也會有不同的看法，這些都是亞投行將來會面對的挑戰。所以，目前的狀態絕對是利大于弊。作為多邊金融機構，亞投行并不是第一個，前面已經有很多例子和經驗可以借鑒。所以困難會有，比如在治理和運營方式上，但是這些都可以再討論，可以形成共識。