“世界實(shí)驗(yàn)室”

著名國(guó)際政治家李光耀與世長(zhǎng)辭，亨利·基辛格（Henry Kissinger）等多位全球政要扼腕嘆息，對(duì)其歷史貢獻(xiàn)贊譽(yù)有加。二戰(zhàn)后，亞洲和平崛起，對(duì)世界事務(wù)的影響力增強(qiáng)，李光耀無疑是在其中起到重要斡旋作用的政治人物。其影響力包括幫助西方正確理解中國(guó)的四個(gè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略。而他在新加坡國(guó)內(nèi)治理方面也取得了極為卓越、影響深遠(yuǎn)的成績(jī)，世人對(duì)此的認(rèn)識(shí)或許還不充分。李光耀率先采取融合兼收、慮及長(zhǎng)遠(yuǎn)的方式來解決問題，其思想對(duì)于現(xiàn)今的社會(huì)熱點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等問題都有啟發(fā)意義。實(shí)際上，李光耀最不朽的政治遺產(chǎn)，或許就是讓新加坡成為一個(gè)盡管面積微小，卻極富活力的“世界實(shí)驗(yàn)室”。其核心就是極富創(chuàng)造性、深具人文關(guān)懷的政府為私有住房提供支持。

在處理內(nèi)政問題時(shí)，世界各國(guó)都需要面對(duì)三種挑戰(zhàn)，而新加坡在李光耀的領(lǐng)引下，提供了富有創(chuàng)造力的、深具實(shí)踐意義的答案。

社會(huì)福利模式的典范

首先，國(guó)家的福利制度需要為老弱病殘人群提供保障，讓他們生活得體面、有尊嚴(yán)。同時(shí)，因此加之于社會(huì)的負(fù)擔(dān)必須在可承受范圍內(nèi)。如今在歐洲和北美，由于人口老齡化問題日趨嚴(yán)重，這些國(guó)家基于權(quán)益的衛(wèi)生醫(yī)療和養(yǎng)老體系耗費(fèi)驚人，影響了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政獨(dú)立。例如，英國(guó)供養(yǎng)者背負(fù)的養(yǎng)老金負(fù)債是其當(dāng)前GDP的5倍，而養(yǎng)老金空賬額相當(dāng)于GDP的58%。中國(guó)在下一個(gè)十年中將面對(duì)規(guī)模更加巨大的挑戰(zhàn)，因此亟須找到和建立一種更有效率的社會(huì)福利體系。

在李光耀引領(lǐng)下，新加坡已找到有效的模式——即采取折衷務(wù)實(shí)的態(tài)度，將社會(huì)關(guān)注問題和私營(yíng)激勵(lì)手段混合在一起，重點(diǎn)發(fā)展住房和儲(chǔ)蓄兩大保障計(jì)劃。1959年李光耀就任新加坡總理，開始大力改進(jìn)殖民時(shí)代的儲(chǔ)蓄計(jì)劃，創(chuàng)設(shè)了中央公積金制度（CPF）——所有員工都必須從工資中扣除應(yīng)繳納的份額，同時(shí)其雇主也為其繳納相應(yīng)的、金額不等的公積金。從1968年起，員工不僅能因退休提取這種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄，還可以利用這筆資金來買房。通過CPF儲(chǔ)蓄計(jì)劃，加之住房的升值，所有新加坡人都能擁有相當(dāng)?shù)馁Y產(chǎn)，也就不必過于依賴西式的權(quán)益福利。

李光耀執(zhí)政伊始，就在建屋發(fā)展局（HDB）的創(chuàng)建上大力投入。很快，這一制度在公共住房保障方面發(fā)揮出積極的作用。現(xiàn)在，逾80%的新加坡人都居住在這樣的房子里，其中90%的人已擁有自己的住房，并且逾96%的HDB住戶對(duì)自己的住房情況表示滿意。

應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化挑戰(zhàn)的創(chuàng)新典范

21世紀(jì)第二大挑戰(zhàn)就是恢弘的城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)。這一從鄉(xiāng)村到城市的遷徙運(yùn)動(dòng)始于18世紀(jì)的歐洲，為工業(yè)革命帶來充沛的勞力資源。過去的半個(gè)世紀(jì)中，許多發(fā)展中國(guó)家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速。但如不能妥善管理，這一過程有可能產(chǎn)生諸多民生苦難，還有可能增加犯罪率、導(dǎo)致政局失穩(wěn)。

1950年以來，已經(jīng)有30多億人口從鄉(xiāng)村遷往城鎮(zhèn)。到2050年，還會(huì)有25億人繼續(xù)這一歷史進(jìn)程。而這些新城鎮(zhèn)居民中預(yù)計(jì)90%的人將居住在亞洲和非洲。實(shí)現(xiàn)有序的城鎮(zhèn)化特別困難，尤其是對(duì)于像中國(guó)、印度和印度尼西亞這樣的人口大國(guó)，其人口總量占據(jù)了世界總?cè)丝诘囊话胱笥遥@幾個(gè)國(guó)家的城鎮(zhèn)化比例還相當(dāng)?shù)汀Ｓ《群椭袊?guó)的農(nóng)村人口分別超過8億和6億。孟加拉國(guó)、印度尼西亞和巴基斯坦各自都還有1億多人希望過上城市生活。

新加坡頻頻入選全球最宜居的城市榜單，其在應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化這種世紀(jì)大挑戰(zhàn)方面，已是先鋒典范，為各國(guó)提供了重要且富有創(chuàng)造力的解決思路。在李光耀的引導(dǎo)下，新加坡全面徹底地應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化挑戰(zhàn)，采取了包括交通、節(jié)能、工業(yè)布局、醫(yī)療保健和公共安全在內(nèi)的一系列關(guān)聯(lián)對(duì)策 。這些政策相互策應(yīng)，甚至與核心為確保私營(yíng)住房公共供給的福利政策掛鉤。新加坡極度重視建設(shè)一流的公共交通系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)也靠近住宅區(qū)布局，同時(shí)大幅提高擁有和使用私家車的成本。這一方法不僅可以減少能耗，還能通過降低排放來改善環(huán)境，同時(shí)鞏固公眾安全和政治穩(wěn)定。

并非所有人都能夠或愿意在住所附近工作。因此，許多人仍希望開車，便利出行，或者僅僅是想要享受一下開車的樂趣。那么，在開車出行和可持續(xù)的城市生活之間需要找到一個(gè)平衡點(diǎn)，從而滿足各方的需求。新加坡的做法很有創(chuàng)意，利用各種組合手段（買車配額、牌照拍賣、入境收費(fèi)、高峰期在高度擁擠區(qū)域利用無線射頻裝置征收擁堵費(fèi)等等）來解決交通阻塞問題，合理引導(dǎo)汽車的使用。

供水問題是發(fā)展中國(guó)家城市快速擴(kuò)張地區(qū)亟須解決的難關(guān)。解決這個(gè)問題在新加坡尤為艱難，因?yàn)樾录悠率且粋€(gè)城邦國(guó)家，超過500萬人居住在這個(gè)狹小的島國(guó)上，大多數(shù)生活必需品都得從周邊國(guó)家進(jìn)口。而這些國(guó)家同新加坡的政治關(guān)系微妙且復(fù)雜。半個(gè)世紀(jì)前，新加坡幾乎需要進(jìn)口所有的水資源。50多年過去了，這個(gè)島國(guó)的水資源自足體系獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。全國(guó)各地都豎立起巨大的貯水箱來儲(chǔ)藏雨水；工業(yè)用水也得到了嚴(yán)格的控制；國(guó)家還建立了巨大的海水淡化工廠；同時(shí)還大力推行污水回收利用等策略。如今，新加坡的NEWater項(xiàng)目可以生產(chǎn)和出售全球最為純凈的再生水；國(guó)家整體水供應(yīng)的75%以上都源自國(guó)內(nèi)渠道。

穩(wěn)定多元族群的典范

如何在種族間維護(hù)穩(wěn)定、公平的關(guān)系，是典型的全球挑戰(zhàn)。這一點(diǎn)在美國(guó)尤為明顯。新加坡的人口構(gòu)成比美國(guó)還要多元，更甚于大多數(shù)亞洲國(guó)家。然而，李光耀領(lǐng)導(dǎo)下制定的政策，使新加坡在穩(wěn)定族群關(guān)系方面取得了巨大成功。

確保公眾安全，打擊犯罪和恐怖分子行為，這自然是新加坡國(guó)策不可或缺的部分。但更為重要的是以住房保障為核心的積極社會(huì)政策。公共住房政策的基礎(chǔ)是配額分配，這意味所有的住宅區(qū)中都融合了大致一定比例的各個(gè)族群。政府中重要職位也是按比例均衡分配。例如新加坡內(nèi)閣有6位華人、兩位馬來人、一名印度教人士和一位印度塔米爾人。國(guó)家的公眾假日設(shè)置亦很好地兼顧了各個(gè)種族的節(jié)日。新加坡人口構(gòu)成中華人為大多數(shù)，但國(guó)歌《前進(jìn)吧，新加坡》（Majulah Singapura）卻是以馬來語頌唱的。

應(yīng)對(duì)全球化的鮮明典范

新加坡自我定位的核心就是匯聚知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的力量——讓科技、國(guó)際金融、咨詢和教育等行業(yè)聚集到這座國(guó)際都市，為它們創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。從建國(guó)開始，李光耀先生就高瞻遠(yuǎn)矚，為新加坡政府奠定了諸多富有創(chuàng)造意義的城市發(fā)展解決思路。現(xiàn)在，新加坡同樣也面臨全球化的挑戰(zhàn)。一方面要引進(jìn)學(xué)習(xí)，另一方面，也要讓自己的專長(zhǎng)惠及全世界。新加坡人通過優(yōu)化組合各種機(jī)制，將發(fā)展援助和市場(chǎng)化的商業(yè)策略結(jié)合在一起，增強(qiáng)新加坡的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。而類似于新加坡合作計(jì)劃（SCP）和新加坡合作企業(yè)（SCE）等各個(gè)機(jī)構(gòu)的參與，都體現(xiàn)了這一鮮明的全球化應(yīng)對(duì)思路。還有，新加坡最為杰出的外交官、前駐美大使陳慶珠（Chan Heng Chee）女士領(lǐng)導(dǎo)李光耀創(chuàng)新型城市中心（Lee Kuan Yew Centre for Innovative Cities），聚焦技術(shù)和設(shè)計(jì)的一體化應(yīng)用，希冀為城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理帶來更為全面的解決方案，進(jìn)而在全球推廣這些創(chuàng)意和創(chuàng)新思路。

新加坡在推進(jìn)智力全球化方面也不遺余力。戰(zhàn)略研究合作的對(duì)象包括了像麻省理工學(xué)院、清華大學(xué)、北京大學(xué)和牛津研究基金會(huì)等全球一流的大學(xué)和智庫。在新加坡島的北部，政府創(chuàng)建一系列的研究園項(xiàng)目，包括著名的啟奧生物醫(yī)藥園（Biopolis） 和緯壹科技城（One-North）用以鼓勵(lì)國(guó)際合作和構(gòu)建全球智力網(wǎng)絡(luò)。在這些國(guó)際化的研究中心里，來自各個(gè)國(guó)家的專家攜手攻關(guān)，為尋求切實(shí)可行的解決方案，創(chuàng)建名副其實(shí)的真正的國(guó)際實(shí)驗(yàn)室。可以說，他們真正實(shí)現(xiàn)了李光耀一直為之倡導(dǎo)的、面向未來思維的愿景。

沒有多少人能夠像李光耀這樣，有機(jī)會(huì)創(chuàng)建一種社會(huì)制度，不僅用于解決當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐奶魬?zhàn)，還能推而廣之，用于應(yīng)對(duì)那些更廣泛、即將面臨的世界性問題。今年8月，新加坡將迎來建國(guó)五十周年的慶典，可惜李光耀先生已無法見證自己親手創(chuàng)建的城邦國(guó)家的華誕慶典。然而，他的遠(yuǎn)見卓識(shí)勾畫出的未來愿景，仍然激勵(lì)著包括他的長(zhǎng)子在內(nèi)的卓越領(lǐng)袖們，在這個(gè)失去李光耀的世界繼續(xù)前行。