通用機場迷途

6月27日，湖北省仙桃市長埫口鎮國網通航華中基地（仙桃通用機場）施工現場，機庫、航管樓等建筑已封頂，跑道土方工程正在進行。該機場按計劃將于年內投入使用，成為湖北省最大的通用航空機場。

全國其他地方如江蘇鎮江、安徽合肥、湖南株洲、四川自貢等，也在推動通用機場建設。今年3月，中國民航局局長李家祥公開表示，2030年中國通用機場總量將超過2000座。也就是說，未來15年中國有望新建1600座通用機場，差不多能實現機場 “縣縣通”，還將撬動一個或超萬億元級別的通航產業市場。

通用航空（General Aviation），是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動，包括從事工業、農業、林業、漁業和建筑業的作業飛行以及醫療衛生、搶險救災、氣象探測、海洋監測、科學實驗、教育訓練、文化體育等方面的飛行活動。

中國工程院院士劉大響對《財經國家周刊》記者說：“中國通用機場只有407座（含329個臨時起降點），數量太少，難以支撐作為21世紀中國經濟重要增長點的通用航空產業大發展?！?/p>

公開資料顯示，美國可供通用航空使用的機場為1.9萬多座，連接5000多個社區，帶動的通航產業年產值占到美國GDP的1%;同為新興國家的巴西也擁有約3350座通用機場，遠遠超過中國現有水平。

即使是2030年的2000座目標，能否如期實現尚不確定。一位接近國家發改委人士向《財經國家周刊》記者表示，首要問題是審批難。由于通用航空產業在國內還處于起步階段，責權利以及審批管理流程尚未完全厘清，導致通用機場建設周期較長。且國內通用機場往往短期難以盈利，部分地方政府和企業打著通用機場的旗號，去建設支線運輸機場。

通用機場發展受限，直接影響了通用飛機的利用率，導致多數企業運營困難。中國民航局運輸司通航處處長靳軍號日前表示，國內262家有正式執照的通航公司中，除極少數具有國資背景的通航公司實現了盈利外，絕大多數經營狀況欠佳。

如此境地自然難以吸引資本市場的關注?！叭绻床坏接目赡埽覀儗幵覆簧孀阍撔袠I?！标P注通航產業已有一段時間的中國金融租賃有限公司戰略投資部總經理袁劍雄對《財經國家周刊》記者說。

低空空域管理等其他方面的問題，也影響了通用機場的發展。國務院中央軍委空中交通管制委員會辦公室（下稱國家空管委）原副局長劉鋼對《財經國家周刊》記者說：“制約通航產業發展的原因有很多，要破解難題，中央層面得有一個部門來主導，聯合若干部門統一推進?！?/p>

偏離的建設軌道

“通用機場審批難有兩種情況，一是申報單位自身缺乏經驗，導致申報過程延長;二是審批程序有些繁瑣?！泵駹I的正陽通用航空機場發展有限公司（下稱正陽機場公司）總經理伊小林對《財經國家周刊》記者說。

在《通用機場建設規范》（下稱《規范》）于2012年6月正式實施前，通用機場長期缺乏建設標準。中航工業集團中國民用飛機開發公司副總經理、中國民用機場協會通用機場與低空產業專業委員會主任王寅生對《財經國家周刊》記者介紹，此前通用機場的建設標準一直參照運輸機場執行，區別之處在于，報批運輸機場時要申報航線且須國務院批準，報批通用機場時則相對簡單。

即使《規范》出臺后，由于對通用機場建設的技術標準規定仍然不夠明確，在執行上，審批機構往往還是參照運輸機場的標準審批。

“建設一個通用機場要走50多個環節，通常情況下，從立項到運營須3至5年時間?！闭枡C場公司副總經理王建宏說。

2014年10月，國務院常務會議決定向地方政府下放通用機場等23類項目核準權限，這是政府部門持續推進簡政放權的重要體現，也為業內公認為通用航空發展的一個重大利好。但下放地方后，還是有較長的審批流程。發改、民航、空管等任何一個部門有不同意見，就通不過。

《規范》根據對公眾利益的影響程度將通用機場分為三類，第三類即臨時起降點，僅需滿足所使用航空器的最低運行要求，并向有關方面報備即可。

伊小林表示，臨時起降點由于其不確定性，很難納入機場場地管理和使用許可的范疇，所以國內大部分地區民航局對其建設管理不作具體規定。

同時，由于經濟發展需要，部分地區也想上馬更大型的運輸機場，但該類機場審批要求更難。于是，部分地方政府和企業在《規范》出臺前上報的是臨時起降點，但按照其他類型的通用機場的規模建設，或報批的是通用機場，實際建設的卻相當于支線運輸機場。

為了防止此類現象的繼續發生，有關方面曾出臺專門文件。中國民航管理干部學院機場系于一博士對《財經國家周刊》記者表示，有關文件在一定程度上堵住了這個口子，但尚未完全遏制。

中國交通運輸協會副會長、國家發改委基礎產業司原巡視員宋朝義也對《財經國家周刊》記者說：“前幾年，有些地方報批國務院的是通勤機場，通勤機場和通用機場基本上是一回事兒。但建設起來的都是較大機場，路子走的偏了。”

將通用機場變成支線機場，對通航公司的運營沖擊也較大。中國民航大學機場系教授歐陽杰告訴《財經國家周刊》記者，由于技術原因，民航飛行的航線不允許通用飛機干擾，且民航飛機起降時的氣流對通用飛機也存在安全威脅，因此中國的支線機場往往不接受通用飛機的起降。

“通用機場建設要注意合理規劃問題，合不合適建，建什么類型的通用機場，避免一窩蜂現象?！敝袊娇找巹澖ㄔO發展有限公司規劃咨詢研究院副院長陳陽對《財經國家周刊》記者說。

誰來投資

在業界的預期中，通用航空產業將像汽車產業一樣繁榮。通用機場則相當于汽車產業所必需的高速公路。但通用機場短期內盈利前景黯淡，為通航產業的發展抹上一層陰影。

海南瀚翔航空體育項目投資有限公司副總經理李保軍對《財經國家周刊》記者表示，通用機場是一個公共性基礎資源，前期投入較大，回收較慢，“企業沒有獨立承擔公共基礎設施建設的義務，政府應該承擔更多義務?！?/p>

“民營企業應參與通用機場的運營和管理，不應投入大量資金用于基礎設施建設?！辈糠謽I務已實現盈利的精功通用航空股份有限公司總經理張明定如是表示。

但從國外情況來看，通用機場投資主體并不都是政府。由中國城市臨空經濟研究中心編著的《經濟新常態下的中國通用航空產業發展研究》一書數據顯示，截至2014年年底，美國4642個公共通航機場，其中80%為政府所有，20%為私營。還有14451個私人機場，不向公眾開放，僅承擔14%的通航活動。

于一介紹，美國通用機場的資金來源主要有三個方面：政府補貼、債務融資和營業收入。政府投資非大包大攬，而是要聚焦空側（進入安全檢查和隔離管制區域內）設施，鼓勵陸側（未進入安全檢查和隔離管制區域內）的商業開發。

李保軍說：政府應該扶持通用機場建設，就像修建高速公路，給投資方收費權利，并制定收費標準。另一位不愿具名的業界人士則建議，政府成立專門的通用機場建設公司先行建設，然后找運營主體來運營，并予以補貼，從而正常運轉。

事實上，自2009年7月施行的《民用機場管理條例》明確定性民用機場為“公共基礎設施”，包括運輸機場和通用機場，要求各級人民政府應當采取必要的措施，鼓勵、支持民用機場發展。

但多位業內人士表示，大部分通用機場在申報、建設過程中，都未得到政府相應的資金支持，地方政府債務過重是一個重要原因，而且如何支持和補貼也缺乏相關規定。

更重要的或許在于：“誰又會去補貼一個看不到盈利前景的通用機場？”宋朝義說，希望通用機場的PPP模式能夠盡快找到共贏點。

對業界來說的一個好消息是，中國民航科學技術研究院通用航空研究室正在受托研究通用機場建設的扶持政策。該研究室主任張兵告訴《財經國家周刊》記者，政府補貼將限定于有公共服務職能的通用機場，服務于某一特定群體和區域者則不應在補貼范圍內。

等待頂層設計

中國航空規劃建設發展有限公司規劃咨詢研究院副院長陳陽表示，通用航空是“天、地、人”三者關系的產物。天，是空域，但空域圖目前尚缺;地，是通用機場，可全國的通用機場布局規劃缺失，只有部分省份有該省的規劃;人，客戶群相對集中，具備市場消費能力支持與政府發展意愿相協調，目前也未形成。

歐陽杰表示，目前空域管理方式讓通用機場的選址充滿不確定性。若想申報一個通用機場，須提供幾個場址供有關方面確定，但有關方面并不一定認可申請人提供的場址，且不能提供可供具體選址的規劃圖。

同時，民航管理部門對非民航系統往往缺乏協調能力，難以從全國一盤棋的角度進行規劃，這也是通用機場建設的難題之一。比如，民航管理部門無法掌握林業系統的通用機場數量并進行有效管理。

2010年11月，國務院、中央軍委印發了《關于深化我國低空空域管理改革的意見》。劉鋼表示，此舉意在改革中國低空空域管理體制與機制，由過去的粗放式管理逐漸向精細的管理方式轉變，以適應中國通用航空行業的發展。

2013年1月，國務院辦公廳印發《促進民航業發展重點工作分工方案》，其中“大力發展通用航空”的牽頭部門是民航局，“加強機場規劃和建設”的牽頭部門是發改委。

國家空管委辦公室人士對《財經國家周刊》記者表示，低空空域的進一步政策有望在今年年底前出臺。此次改革的一個重要任務，是把分割的區域形成片。通用機場建設受制于空域開放的問題有望得到有效解決。

張兵也介紹，在正在制定當中的民航“十三五”規劃中，通用航空也已提升到了民航7個專項規劃之一的地位。

劉大響建議，成立國家級的通航管理委員會和通航協會，盡快制定通航法律、法規和必要的管理條例。加強政府對通航發展的引導，做到科學規劃、穩步發展、有序推進。

通航小鎮過渡？

等待頂層設計的同時，目前的通用機場經營者還希望能找到一條盈利捷徑。美國通航小鎮的成功案例成了國內爭相模仿的對象。

目前，全美有500余個航空小鎮，主要是指服務于飛行愛好者的飛行社區，例如依托于堪薩斯州斯蒂爾曼（Stearman）機場的本頓空中花園（Benton Airpark），或類似云杉溪飛行社區（Spruce Creek）這類高端住宅型航空小鎮。

美國的通用機場一般不收取起降費和停機費，過夜才會收取一定費用，主要以銷售航油營生。在美國通航業流傳著“百元漢堡包”的說法，即在機場加一次油、吃一個漢堡包的總價是100美元，其中漢堡包價格不足10美元，剩下的就貢獻給了航油。

“在中國，由于種種因素限制，通用機場想以售賣航油為生幾乎不可能。因此，誕生了具有中國特色的通航小鎮?！泵绹琅d公司總經理趙嘉國對《財經國家周刊》記者說。

中國的通航小鎮主要有兩類，第一類是依托通用機場，打造航空制造業，比如江蘇鎮江的大路通用機場。

江蘇大路航空產業發展有限公司董事長顧珣告訴《財經國家周刊》記者，大路航空產業園區目前已引入涉航項目20多個，不過目前多數是圍繞國產大飛機C919的配套項目，大路通用機場自身并未實現盈利。

更多的是第二類通航小鎮，即依托通用機場開發房地產項目。比如，2014年6月，中航工業宣布將在全國建設50家左右愛飛客通用航空綜合體。

中航工業下屬的中國民用飛機開發公司副總經理王寅生在2010年率先于國內提出“通用航空綜合體”概念，他對《財經國家周刊》記者介紹，這一概念是類似于美國航空小鎮的房地產開發項目，不同的是，美國的通航小鎮一般不以盈利為目的，而國內航空綜合體的開發都有盈利取向。

但中國房地產市場正處于低谷期，尤其是二三四線城市復蘇困難，以房地產開發為主的通航小鎮模式前景如何，業內人士亦難判斷。

另一個阻礙在于，美國是先有相當數量的飛行員，再發展通航小鎮。如果倒置發展，市場和安全問題將成為業界隱憂。

在伊小林看來，通航小鎮只是過渡性產品，是通航產業發展初期、通航市場自身需求不足的衍生物，真正的通航小鎮需要在整個通航產業發展成熟時才可能實現。

趙嘉國也認為，在當前產業環境下發展起來的中國式通航小鎮，“必然會被市場淘汰?！?/p>