新型農業規模經營不是“歸大堆”

農業經營主體及其經營規模，是農業發展的微觀基礎，是農村生產關系與生產力的載體?？v觀世界各國農業發展與變化，總是隨著農村生產關系調整與農業科技進步，集中體現在農業經營規模的逐步變遷與構建。

十八屆三中全會指出，“鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營?！绷暯娇倳浺矎娬{，土地流轉和多種形式規模經營，是發展現代農業的必由之路，也是農村改革的基本方向。必須要原原本本貫徹落實黨中央確定的方針政策，加大政策扶持力度，鼓勵創新農業經營體制機制。這為我國發展新型規模經營指明了方向，也闡明了發展農業規模經營的重要性和緊迫性。

推進新型農業規模經營勢在必行

我國實行何種農業經營規模，當今取決于七大要素的共同作用。這七大要素，即農村基本經營制度、農業農村政策取向、農村社會組織結構、農業科技發展水平、農業經營主體特點、農業資源供給能力與生態環境承載力。

隨著工業化、城鎮化、信息化、農業現代化、綠色化加快推進，我國農業農村正處在前所未有的大發展、大變化時期。

一是農村基本經營制度的核心——土地制度和集體資產制度改革深化，用益物權日趨完善和強化，承包者和經營者更注重用益物權的有效實現;

二是農業科技進步加快，隨著信息化、物聯網、大數據的應用，農業科技推廣和應用對農業經營規模提出了新要求，特別是農業技術的單項應用正在向集成組裝轉變，農業技術的小規模應用加快向區域化、專業化布局應用轉變。農業技術的采用由經營者向社會化服務轉變，沒有新型適度的規模經營，就沒有現代農業技術的有效大面積應用;

三是幾十年農村社會組織結構的演變，呈現一些新的變化，即村委會與大部分村民分離，集體經濟組織與大部分集體成員分離，土地發包方與大部分承包方分離，家庭主要勞動力與老人子女分離。這種變化正在催生規模經營及其新的經營主體;

四是農業生產發展面臨日趨明顯的“五個制約”，即價格“天花板”、成本“地板”、資源環境“紅線”、補貼支持“黃線”、風險“警示線”的制約加劇;

五是糧食和主要農產品供給的“三個矛盾”加重，即供求緊平衡的矛盾、糧食安全與結構調整的矛盾、種糧比較效益與農民增收的矛盾日趨加重。

應對我國農業農村面臨上述的深刻變化和潛在矛盾，迫切要求傳統的農業經營轉型升級，逐步建立健全新型農業規模經營體系。

新型農業規模經營體系的核心，主要是通過經營體系和經營規模創新，發展適度規模以及中規模和大規模經營，發揮最佳規模效應，提高科技應用能力、資源要素整合能力和市場競爭能力，進而提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率。具體來說，從建立健全新型農業規模經營體系入手，塑造和夯實中國特色現代農業的組織基礎。以相對集中和適度規模，適應和采用農業社會化服務，破解“四個長期分離”;以規模集約和節約，逐步化解資源和環境制約;以最佳規模經營，促進專業化、標準化、集約化和市場化;以提高規模綜合生產能力，把飯碗牢牢端在自己的手中。

新型農業規模經營的基本特征

所謂“新型農業規模經營”，與傳統規模經營有著本質的區別。新型規模經營不是簡單的“歸大堆”，而是新的主體、機制、措施和方法。

一是新的經營主體。新型農業規模經營是以新型農業經營主體為基礎。我們堅持傳統農戶與新型農業經營主體并重。但是在傳統農業向現代農業轉變過程中，新型的農業經營主體資源要素聚集、技術裝備先進、管理經驗豐富，土地產出率、勞動生產率和資源利用率較高。因此，要大力培養種養大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業、股份合作經濟組織等適合的規模經營主體。

二是新的經營機制。目前，我國農村經營機制不斷完善和創新。經營機制要與新型的規模經營相適應。人民公社化時期，經營機制是“三級所有，隊為基礎”;農村“包產到戶”后，實行“承包經營，戶為基礎”;現在要積極探索“家庭承包，規模經營，股為基礎”的新型經營機制。

三是新的經營模式。創新股份合作等新型經營模式，發展農村股份制經濟，維護農民當前和長遠利益。以股份合作制促承包地流轉，不只是簡單地出租和轉包，股份制的流轉有利于突出農民的主體地位、經營意愿和長期利益。通過股份制的經營模式，不僅使農民獲得生產環節的利益，還要從企業總體利益當中，獲得二次分配。這種經營模式，有利于改善合作關系，穩定經營規模，實現互利共贏。

四是新的經營措施。從“分”和“統”兩個方面，落實我國家庭承包，統分結合的雙層經營體制。在“統”和“分”上，我們“分”的比較到位，但“統”的措施不夠。新型規模經營，要提高統分結合的層次，從“統”的措施上加大力度，以保證經營規模目標的實現。一些地方探索統一供種、統一耕種、統防統治、統一管理、統一收獲、統一銷售的“六統一”，對加強規模經營管理，提高規模經營效益起到了明顯作用。

研究和制定扶持政策

我國強農惠農富農政策對農業發展發揮了極其重要的作用。但完善和強化強農惠農富農政策，還要在扶持新型規模化經營上下功夫，在創新政策上明確問題導向。

一是強農惠農富農政策向新型規模經營主體傾斜。強農惠農富農政策不僅有力扶持了農業和農村的發展，而且有力支撐了各行各業發展。因此，越是連續豐收，越要強農惠農;越是連年吃飽，越要護農興農。要進一步加大強農惠農富農政策的力度，新增財政補貼、稅收優惠、農業保險、用地政策等向新型規模經營主體傾斜。

二是深化農村集體產權制度改革，建立完善扶持新型農業經營主體的產權制度體系。農村集體產權制度改革應積極探索“股為基礎、活化物權、完善權能、有效實現”的改革路徑。加快土地確權工作，建立土地流轉交易平臺，促進以土地為基礎的新型農業規模經營。按照“三權分離”的原則，堅持家庭承包經營基本制度，實現用益物權權能最大化，通過多種方式的土地流轉形成規模經營。

三是大力培養新型農業經營主體，推進新型規模經營的模式創新。要用新型農業經營主體，逐步替代傳統的分散化的小規模經營。要用新型經營主體填補農村優質勞動力流失的空白，解決“誰來種地”、“怎么種地”的問題。制定有效扶持家庭農場、種養大戶、農民專業合作、農業企業、股份合作經濟組織等新型規模經營主體的政策措施。種植業可以引導農民合作社+社會化服務，養殖業可以推動“公司+家庭農場”等適合的發展模式。

四是大力推進股份合作制，創新新型規模經營的發展機制。對農村經營性資產，探索實現“股份合作”的產權方式。特別是要通過股份合作的形式，實現農村經營性要素的有序流轉。對承包地的流轉，可以承包地為基礎，以股份為紐帶，以合作和聯合為核心，大力促進經營權流轉，實現多種形式的股份合作與規模經營。

五是建立健全引導新型規模經營的全產業鏈導向政策。要建立健全扶持新型規模經營的“三維”政策體系。在生產環節上，引導和鼓勵生產要素向規模主體集中;在流通環節上，要支持規模經營農產品與市場對接，打造現代化的農產品流通體系;在加工環節上，要建立扶持農產品深度開發，提高農產品附加值，增加規模經營效益的政策。從生產、加工、流通和消費等各環節，出臺引導和扶持新型規模經營發展的一體化政策措施。

（作者為國務院參事室特約研究員、中國農業經濟學會會長、農業部原常務副部長）