未來五年吃肉這件事

“十二五”以來，我國肉類生產持續增長，2014年肉類總產量突破8700萬噸，提前超額完成了“十二五”規劃目標。隨著肉類產量的增加，人均肉類占有水平穩步提高，市場供應充裕，肉價趨穩。規模企業穩步發展，產品質量有所提升。

當前存在的主要問題是：進出口貿易逆差逐年擴大，質量安全問題突出，產品結構不能適應消費需求結構的變化，規模企業經濟效益下降。

目前，我國經濟進入新常態，從需求方面看，消費的粗放式擴張已經結束，正向精細化升級;傳統行業的投資相對飽和，進入技術改造升級期;出口成本上升，全球需求不振。因此，給肉類產業“十三五”做好科學的規劃，對于中國整個行業來說意義重大。

千方百計保供應

中國肉類產業的機遇主要表現為消費需求不斷增加、質量安全廣受關注、產業政策方向明確、法治保障有望加強。特別是2015年10月新的《食品安全法》開始實施，將為“十三五”時期的肉類食品生產經營的轉型升級提供更加有力的法治保障。

當然，“十三五”時期，我國肉類產業發展也面臨著嚴峻的挑戰和競爭壓力，主要是：生產成本不斷上升、保障供應資源不足、肉類進口競爭加劇、結構調整阻力增大。總之，受資源、環境等多種因素制約，我國肉食供應的保障能力不足。特別是飼料資源將繼續對畜牧業發展產生重大影響，蛋白飼料原料供應不足仍將是制約畜牧業發展的關鍵因素之一。

據農業部預測，2020年我國肉食需求總量將達到1億噸，但肉類總產量只能達到9000萬噸左右，大約有1000萬噸的供求缺口要靠進口來彌補。

因此，“十三五”應該以促進畜禽生產、增加農民收入、保障和改善居民肉食消費為目標，充分發揮肉類加工企業在農村一二三產業融合發展中的引領作用，大力推進畜禽養殖、屠宰加工和肉品流通的緊密銜接，統籌利用國內國外“兩個資源、兩個市場”，加強和完善肉類食品產業鏈建設，加快推進肉類產業結構調整、科技進步和轉型升級，提升供給保障力、市場競爭力和可持續發展能力。

具體來看，在推動我國肉類產量的穩步增長的同時，還要使得產品結構更趨合理，在2020年9000萬噸的大目標下，協調好豬肉和其他肉類的比例關系，豬肉、禽肉、牛肉、羊肉、雜畜肉的產量可分別為5490萬噸、1890萬噸、810萬噸、630萬噸和180萬噸，占比分別為61：21：9：7：2。

與此同時，還應該積極發展冷鮮肉加工和肉制品生產。到2020年，縣級以上城市熱鮮肉銷售比例降到40%以下，冷鮮肉占比提高到40%，凍肉占比維持在20%左右。

政策措施應及時跟進

要想實現“十三五”的目標，離不開有關政策的支持。

第一，國家有關部門應該制定“畜禽屠宰法”，加快淘汰落后產能。

在全面完成屠宰管理職能轉變、制定《畜禽屠宰管理條例》的基礎上，盡快啟動制定“畜禽屠宰法”的工作。通過依法加強屠宰行業管理，加快淘汰落后產能，改變我國小微屠宰企業過多、現代化屠宰企業產能利用率過低的現狀。

從我國國情出發，大中小型企業并存、以中小企業為主的格局將長期存在。在提高產業集中度的同時，要以確保肉類食品安全為核心，依法對中小企業實施標準化、規范化管理。

第二，應該加強監管，嚴厲打擊病害肉、劣質肉、走私肉上市。

當前，規模以上企業畜禽屠宰量及病害肉無害化處理量下降，意味著市場上病害肉、劣質肉、走私肉的增加。只有嚴厲打擊病害肉、劣質肉、走私肉上市，才能增加安全、健康、優質肉類的供應，保障人民健康安全。

為了滿足國內市場對肉類日益增長的需求，一方面要提升肉類貿易開放度，通過擴大貿易推進世界產業結構調整，實現全球資源再平衡;另一方面要切實加強進口貿易管理，嚴厲打擊肉類走私，防止低價未經檢疫檢驗肉品對我國畜禽養殖和肉類加工業的沖擊。建議加大監管力度，嚴懲非法經營者，同時要完善病死畜禽無害化處理制度，以無害化處理為依據發放病死畜禽保險。

為打擊病害肉、劣質肉、走私肉上市，要大力加強肉食消費領域的科普宣傳。配合《食品安全法》的貫徹，向廣大消費者普及肉類食品安全知識，提高消費者對病害肉、劣質肉、走私肉等不合格肉品的認知能力，動員全社會共同參與肉類食品安全治理。

第三，加大對肉類加工業提檔升級的政策扶持。

針對肉類產業目前資產負債率上升，成本費用加大，稅負有所加重的現狀，為了發展規模化、標準化、現代化的肉類加工業，支持規模以上企業降本增效、提高勞動生產率，向中高端升級，建議加大中央和地方財政支持力度，充分利用現有財政政策及資金渠道，對肉類加工產業和產業集群公共服務平臺建設、企業技術改造等重點項目給予支持，明確涉農資金用于肉類加工業提檔升級的比例。

第四、應充分發揮行業組織作用。

充分發揮行業組織聯系政府和企業的橋梁紐帶作用，鼓勵行業組織積極參與國家、地方有關政策法規、食品安全標準的制（修）訂工作。加強行業自律，推動行業誠信建設，宣傳、普及食品安全知識。

加強對肉類加工業發展重大問題的調查研究，組織企業及時反映行業情況、問題和訴求。強化對肉類加工業相關信息的統計和發布，構建完善的信息網絡平臺和發布渠道，更好地為企業服務。

建議在“ 十三五”期間，發揮行業組織的綜合優勢，推進肉類加工業通過“引進來、走出去” 參與國際合作、互利共贏，加快產業提檔升級。