亞投行撬動(dòng)俄遠(yuǎn)東開發(fā)

曾經(jīng)作為前蘇聯(lián)軍事機(jī)密要地的俄遠(yuǎn)東地區(qū)，綜合發(fā)展較莫斯科、圣彼得堡等地區(qū)滯后嚴(yán)重，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常薄弱，由于缺乏配套的法律法規(guī)對投資者的權(quán)益予以保障，再加上俄羅斯國內(nèi)民族主義情緒依然盛行，俄遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)前景面臨諸多困難。

今年以來，俄羅斯聯(lián)邦政府頻頻發(fā)力，連續(xù)出臺(tái)針對俄遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，試圖通過吸引外資，提升遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力與戰(zhàn)略影響力。

今年5月，中俄正式啟動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟發(fā)展戰(zhàn)略的對接后，俄遠(yuǎn)東地區(qū)的共同開發(fā)，為兩國多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作提供了一塊廣袤的“試驗(yàn)田”。這其中，新近成立的亞投行可以成為撬動(dòng)俄遠(yuǎn)東開發(fā)的重要支點(diǎn)之一。

俄遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)難度大

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，通常是指遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)的12個(gè)聯(lián)邦主體，總面積約占俄領(lǐng)土總面積的45%，但人口占比僅為7.5%。行駛在俄遠(yuǎn)東的公路上，放眼望去，是大片無人耕種的荒地，路兩側(cè)很難看到太多繁忙的生產(chǎn)建設(shè)景象，就連出售食雜品的小店也不多見。

開發(fā)振興俄羅斯遠(yuǎn)東一直是俄國家戰(zhàn)略的優(yōu)先方向。今年7月，劃設(shè)符拉迪沃斯托克自由港的法案已在俄國家杜馬（議會(huì)下院）通過，并經(jīng)過俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)（議會(huì)上院）批準(zhǔn)。法案將在總統(tǒng)簽字90天后生效。

根據(jù)規(guī)劃，符拉迪沃斯托克自由港總面積3.4萬平方公里，靠近中國和朝鮮邊境地區(qū)，將包括符拉迪沃斯托克、納霍德卡、扎魯比諾港口等15個(gè)城市，開放期限為70年。自由港將在稅收、海關(guān)和檢疫等方面為入駐企業(yè)提供政策支持和優(yōu)惠。

筆者今年曾從中俄綏芬河邊境口岸進(jìn)入俄遠(yuǎn)東濱海邊疆區(qū)。位于黑龍江省東南部的綏芬河是中俄最重要的邊境口岸，中國對俄羅斯出口有近三成貨物從這里通過。相比中國境內(nèi)的發(fā)展程度，毗鄰中國東北的俄遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展水平明顯落后。

綏芬河海關(guān)工作人員告訴筆者，總投資106億元人民幣的牡丹江—綏芬河鐵路擴(kuò)能改造正在有序推進(jìn)，綏芬河新火車站預(yù)計(jì)將于今年內(nèi)竣工。屆時(shí)，國內(nèi)外旅客通過陸路口岸往返中俄兩國將更加便捷，貨物年輸送能力將達(dá)到5000萬噸。

與寬敞明亮的中國口岸相比，對面的俄羅斯科羅捷科沃邊境口岸則顯得落后很多。邊防檢查站位于廣袤的大山中間，在一個(gè)狹小的房屋內(nèi)，只有4個(gè)邊防國境窗口辦理過境業(yè)務(wù)。無論是貨車，還是過往商客，通關(guān)速度都非常緩慢。

常年從事對俄商貿(mào)的商人李逸平說，科羅捷科沃邊境檢查站是俄遠(yuǎn)東發(fā)展情況的一個(gè)縮影。這里是進(jìn)出俄羅斯的重要通道，但配套的公路與通關(guān)設(shè)施都比較老舊，貿(mào)易高峰時(shí)期，貨車通關(guān)需要排隊(duì)等候多時(shí)。

與相對落后的現(xiàn)實(shí)環(huán)境相比，長期存在于俄國內(nèi)的民族主義情緒是影響俄遠(yuǎn)東開發(fā)的另一只“攔路虎”。

今年6月初，中國浙江的一家投資企業(yè)赴俄羅斯遠(yuǎn)東外貝加爾邊疆區(qū)簽署租地30余萬公頃合作意向書，在俄國內(nèi)引起軒然大波。此事經(jīng)俄媒體報(bào)道后，一些民族主義者大肆宣揚(yáng)“中國企業(yè)企圖以長時(shí)間租用此處土地為跳板，向俄羅斯大規(guī)模移民，逐步占領(lǐng)西伯利亞”等充滿煽動(dòng)情緒的批評論調(diào)，部分俄羅斯國家杜馬代表和市民的觀點(diǎn)受到影響。

俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東研究所研究員維諾格拉多夫認(rèn)為，將土地交給中國生產(chǎn)者是“常見做法”，從經(jīng)營角度看并無不妥，雙方都能獲益。

卡內(nèi)基莫斯科中心負(fù)責(zé)人特列寧說，俄羅斯遠(yuǎn)東蘊(yùn)藏著各種自然財(cái)富———石油和天然氣、鐵礦石和銅、鉆石和黃金、未受污染的淡水、木材和魚群，而這里僅有600萬居民。巨大的資源潛力與有限的勞動(dòng)力之間形成巨大落差，如果不借助外國（特別是中國）的投入，與俄羅斯位于歐洲的核心地區(qū)距離遙遠(yuǎn)而且缺乏交通聯(lián)絡(luò)線、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)以及基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的俄遠(yuǎn)東地區(qū)將難有起色。

莫斯科國際關(guān)系學(xué)院的中國問題高級研究員伊戈?duì)枴そ苣崴鞣虮硎?，中國對俄投資的問題不僅在于它喚醒了廣大民眾的歷史性恐懼癥，還因?yàn)槎砹_斯仍然缺乏恰當(dāng)?shù)臋C(jī)制，由國家對這些投資進(jìn)行更好的管理。

亞投行可成為重要支點(diǎn)和平臺(tái)

俄國內(nèi)普遍認(rèn)為，開發(fā)俄遠(yuǎn)東地區(qū)，首先要著力于基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級。廣袤的俄羅斯遠(yuǎn)東有許多龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目推進(jìn)的意愿強(qiáng)烈，但落實(shí)情況并不理想。在亞投行框架內(nèi)，引入國際化的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)展開務(wù)實(shí)合作，既可以打消中俄兩國之間目前存在的誤解，還可以從根本上改變俄遠(yuǎn)東的落后局面。

俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東研究所副所長奧斯特洛夫斯基認(rèn)為，發(fā)展遠(yuǎn)東的主要問題在于沒有資金，而現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱：邊境口岸沒有運(yùn)作，機(jī)場發(fā)展不充分。

莫斯科國際關(guān)系學(xué)院專家舒姆斯基說，包括港口和跨洲物流在內(nèi)的俄主要基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃項(xiàng)目都集中在遠(yuǎn)東和西伯利亞。這些超大型項(xiàng)目遇到的主要問題就是資金來源。亞投行合作機(jī)制可以為俄羅斯落后的亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供所需的巨額資金。

作為多邊國際金融機(jī)構(gòu)，亞投行對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的審批審查將嚴(yán)格執(zhí)行國際標(biāo)準(zhǔn)，特別是對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)將成為審核的關(guān)鍵點(diǎn)。包括中國在內(nèi)的建設(shè)參與方必須要嚴(yán)格遵守亞投行制定的環(huán)保準(zhǔn)則，這將有助于打消俄羅斯國內(nèi)對于中國參與俄遠(yuǎn)東開發(fā)的恐慌。

同時(shí)，亞投行若能大規(guī)模投資遠(yuǎn)東基建項(xiàng)目，將極大提升俄亞洲部分領(lǐng)土的經(jīng)濟(jì)活力，有助于推動(dòng)中俄地區(qū)間的合作，特別是將俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)與中國東北振興計(jì)劃相互對接，尋求新的合作增長點(diǎn)。