職務(wù)犯罪舉報人獎勵、保護(hù)工作的情況、問題及對策

摘要 舉報制度在反腐敗斗爭中有著舉足輕重的作用。但近年來舉報人遭到打擊報復(fù)的事件時有發(fā)生，舉報人的權(quán)利難以得到有效的保障。完善舉報人獎勵、保護(hù)制度，對預(yù)防與懲治貪污腐敗扣構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義。本文擬從我國舉報人獎勵、保護(hù)的存在問題、原因分析，通過借鑒其他國家和地區(qū)的有效做法，探討舉報人保護(hù)的具體措施和立法完善。

關(guān)鍵詞 舉報人獎勵 保護(hù) 立法

一、基本情況

從最高人民檢察院獲悉，近年來檢察機(jī)關(guān)偵破的案件中，70%左右的線索來源于舉報。舉報線索在打擊職務(wù)犯罪案件中，占極為重要的地位。舉報對于當(dāng)今的反腐敗工作的重要性也是越來越大。《憲法》《刑法》和《刑事訴訟法》《人民檢察院舉報工作規(guī)定》等法律、規(guī)定中，對于舉報人保護(hù)有專門規(guī)定。從法律條文上來講，公民行使舉報權(quán)利是受到法律保護(hù)的。對于舉報有功的人員，《舉報工作規(guī)定》了相應(yīng)的物質(zhì)、精神獎勵措施。但是相關(guān)的法律規(guī)定過于寬泛，在實踐中，對舉報人獎勵、保護(hù)等方面規(guī)定的不夠具體，缺乏可操作性。

二、存在的問題

（一）檢察機(jī)關(guān)對舉報人的獎勵、保護(hù)工作做得不夠。

職務(wù)犯罪偵查的保密工作非常關(guān)鍵，保密制度是舉報人的最后一道屏障，沒有這道屏障的保護(hù)，舉報人的后顧之憂難以消除，職務(wù)犯罪線索也將難以獲取。但是在實踐中，一些檢察機(jī)關(guān)在處理舉報線索時，對舉報人的保護(hù)工作、對案件的保密工作做得不夠周詳和細(xì)致。一些案件情況走漏風(fēng)聲，被職務(wù)犯罪人所知悉，這不但影響了日后的職務(wù)犯罪偵查，關(guān)系到職務(wù)犯罪案件偵查的成敗，更關(guān)鍵的是職務(wù)犯罪人很有可能對舉報人實行打擊報復(fù)，將舉報人置于非常危險的境地。

（二）冒用他人姓名舉報、舉報獎勵無人領(lǐng)取等新情況出現(xiàn)。

從近些年來檢察機(jī)關(guān)受理的職務(wù)犯罪舉報線索數(shù)量來看，也呈逐年下降趨勢，實名舉報也呈逐年下降趨勢。同時也出現(xiàn)匿名舉報被忽視，引發(fā)了冒用他人姓名舉報等現(xiàn)象。與我國舉報人保護(hù)制度的不完善有關(guān)，舉報人害怕遭受打擊報復(fù)。另一方面，檢察機(jī)關(guān)對舉報有功者進(jìn)行獎勵，現(xiàn)己在我國實施，但也多次出現(xiàn)了屢發(fā)通告卻無人領(lǐng)獎的局面。

（三）舉報人、證人保護(hù)不到位，舉報人不愿舉報，證人不愿作證情況突出。

在實踐中，檢察機(jī)關(guān)更關(guān)注的是宏觀上的舉報效益，對較為具體的舉報人、證人權(quán)益保障卻缺乏應(yīng)有的關(guān)切。這導(dǎo)致的后果是，現(xiàn)實中因為擔(dān)心自己的人身安危，舉報人不愿意舉報。證人不愿意作證情況突出，他們往往刻意逃避檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查取證，與檢察機(jī)關(guān)的配合程度很低，這對職務(wù)犯罪線索的獲取非常不利。

三、原因如下

（一）無專門的舉報人保護(hù)法。

我國現(xiàn)行法律與規(guī)定中僅僅是一些原則性規(guī)定，無具體懲罰措施，法律權(quán)威性不高，造成在司法實踐中各部門各行其是，互相推諉的現(xiàn)狀。在實踐中，舉報人因為舉報而被職務(wù)犯罪人打擊報復(fù)的例子不在少數(shù)。鑒于此，即便有些群眾知曉了相關(guān)的職務(wù)犯罪事實，也有舉報的積極性，但是由于害怕職務(wù)犯罪人的打擊報復(fù)而不敢舉報。

（二）無專門的保護(hù)機(jī)構(gòu)，缺乏程序規(guī)定。

我國目前沒有一個統(tǒng)一的部門來開展保護(hù)舉報人的工作。國舉報人保護(hù)制度缺乏程序規(guī)定，舉報人如何申請保護(hù)，如何確定保護(hù)范圍，怎樣去具體實施保護(hù)，法律均沒有規(guī)定，導(dǎo)致舉報人受到威脅時常常求助無門，而只有當(dāng)這種威脅轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實行為時，才能向司法部門求助，而這時對舉報人的傷害往往已經(jīng)造成。

（三）保護(hù)范圍過于狹窄。

刑法規(guī)定的報復(fù)陷害罪，保護(hù)對象僅限于舉報人本身，連近親屬也不在其列，明顯過于狹窄且該罪的犯罪主體僅僅限于國家機(jī)關(guān)工作人員，非國家機(jī)關(guān)工作人員報復(fù)陷害舉報人還不能適用該條規(guī)定。而恐嚇舉報人行為，在我國卻不被認(rèn)為是犯罪，這也是許多被舉報人舉止囂張的原因。

（四）舉報人多頭舉報，增加了泄密機(jī)會。

舉報中心的實際工作中，遇到的最多的問題就是舉報人多頭舉報、級舉報，僅影響了辦案效率，舉報材料移送的過程中還增加了泄密幾率，增大辦案難度的同時也增加了舉報者自身的危險性。

四、完善舉報人獎勵、保護(hù)的對策及建議

（一）制定專門的舉報人權(quán)利保障法律

從我國歷來的立法習(xí)慣來看，通常在核心法律框架下都會存在特別的法律規(guī)定與之相適應(yīng)和完善。舉報人可以自由地選擇舉報方式、舉報人有權(quán)拒絕直接充當(dāng)證人、實名舉報人有優(yōu)先知情權(quán)、實名舉報人有申請和獲得保護(hù)的權(quán)利、實名舉報人有將功補過的權(quán)利、舉報人有獲得補償與報酬的權(quán)利、舉報人受到侵害后的救濟(jì)程序等等。另外，在對待匿名舉報方面，匿名舉報人不但是舉報活動的主動參與者，而且其數(shù)量眾多，因此，從權(quán)利保護(hù)角度來看，其權(quán)利的享受在能夠達(dá)到的范圍內(nèi)也應(yīng)當(dāng)全面而充分。

（二）完善和創(chuàng)新舉報人保護(hù)的工作機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供一些由舉報人自己選擇的保護(hù)方式。比如重慶就設(shè)立了舉報人申請法警貼身保護(hù)的制度，而這種申請制度不但是國外的普遍做法，同時也是目前學(xué)界所提倡的一種做法。另外，在美國等西方法治發(fā)達(dá)國家，都建立有專門的舉報人保護(hù)機(jī)制，通常都由政府或司法機(jī)關(guān)出面，為舉報人提供居住地的遷徙、工作的調(diào)動、隱姓埋名更換新的身份證明等。因此，可以借鑒這樣一些經(jīng)驗來為舉報人提供良好的保護(hù)。

（三）獎勵舉報人制度的完善

做好舉報獎勵的保密工作，一是在舉報時最好采用秘密獎勵的方式，盡可能不讓外界了解舉報人信息。二是檢察機(jī)關(guān)在宣傳舉報工作時，可以考慮盡量采用化名的方式或者改編整個案情以加強對舉報人的保護(hù)。同時加強對舉報的獎勵則更容易激起廣泛的群眾對舉報的熱情甚至促進(jìn)其向?qū)嵜e報轉(zhuǎn)變，特別是對于匿名舉報的獎勵，可以考慮由檢察機(jī)關(guān)主動查清舉報人的情況進(jìn)行獎勵，或由檢察機(jī)關(guān)在銀行建立專門的基金賬戶，通過轉(zhuǎn)賬的渠道向其能夠聯(lián)系的匿名舉報人發(fā)放獎金。