以構建21世紀海上絲綢之路為契機積極升級大湄公河次區域經濟合作

摘要 以21世紀海上絲綢之路戰略為指導，積極升級大湄公河次區域經濟合作，有利于促進中國與GSM5國構建以互利共贏為核心的新型國家間關系。中國應推動與中南半島國家的互聯互通建設，創新產業合作模式，不斷提高地區發展的開放聯動水平。

關鍵詞 21世紀海上絲綢之路 大湄公河次區域經濟合作

以習近平總書記為核心的黨中央將構建21世紀海上絲綢之路作為新一屆黨和政府外交戰略的重要內容之一。2015年3月，經國務院授權，國家發展和改革委員會、外交部和商務部聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，明確表示要積極發揮大湄公河次區域經濟合作機制，加強相關國家的溝通。

1992年，亞洲開發銀行發起成立大湄公河次區域經濟合作機制（Greater Mekong Subregion Economic Cooperation，簡稱GMS），成員國包括中國、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南6國。截至2013年底，GMS各成員國共開展了260個合作項目，共投入資金約169.4億美元。其中投資項目68個，總投資額約166.1億美元；技術援助項目192個，總額約3.3億美元。

中南半島位于21世紀海上絲綢之路的起點，以構建21世紀海上絲綢之路為契機深化中國與中南半島國家在GMS框架下的合作，首先有利于維護我國周邊地區的穩定，保證21世紀海上絲綢戰略的成功實施。其次，以構建21世紀海上絲綢之路為契機深化中國與中南半島國家在GMS框架下的合作，有利于推動中國與中南半島國家構建以互利共贏為核心的新型國家間關系。周邊國家在21世紀海上絲綢之路構建過程中處于重要地位，中國會以此為平臺向東盟國家提供更多的經濟便利和經濟發展的收益。21世紀海上絲綢之路重要目標之一就是落實“親、誠、惠、容”的周邊外交政策。“惠”就是為通過合作為東盟國家真正帶來實惠。中國將充分利用經濟發展優勢，為GSM5國發展提供更多機遇。另外，中國以21世紀海上絲綢之路為契機深化中國與中南半島國家在GMS框架下的合作，有利于中國和GMS5國更加和諧的政治關系的建立，提升中國和GMS5國地區和國際影響力和國際形象。隨著亞太經合組織、東盟區域論壇以及亞歐會議等跨區域合作機制的建立，雙方的合作向更加寬廣的領域發展。中國與東盟國家相互認同可以增加其在國際事務的影響，共同促進地區和全球平等互利合作，從而提高中國與東盟國家在國際舞臺上的地位。

以21世紀海上絲綢之路戰略為指導，中國應從以下幾個方面深化GMS合作。

一是推動中國與中南半島國家的互聯互通建設，深化基礎設施領域合作。加強互聯互通建設是中國實施21世紀海上絲綢之路戰略的基礎。中國需要以建立區域鐵路聯盟為契機，積極推動次區域綜合運輸體系建設，加快通關便利化，提升軟件聯通水平。此外，中國需要協調協調推進次區域基礎設施網絡等“硬件”建設和貿易、投資制度對接等“軟件”建設，加快次區域市場一體化和產業一體化發展進程。

二是創新產業合作模式，深化自由貿易區建設。經濟合作是21世紀海上絲綢戰略的重要一環。中國和東盟已經建成“中國——東盟自由貿易區”，中國需以此為基礎繼續完善自貿區制度化和規范化建設。組織機構架設方面可效仿歐盟、北美自由貿易區的做法，在超國家機構下設若干機構，保證各個機構職能明晰，合作高效，避免出現機構繁雜、職能重疊的情況。中國和GMS成員國應加快構建次區域知識合作網絡為重點，為次區域大項目高效實施服務，為各成員提高自主發展能力服務。

三是大力實施金融合作工程，加強對貿易投資合作的金融支持。為了幫助其他國家實現更加快速的發展，中國將在21世紀海上絲綢之路框架下積極籌備亞洲基礎設施投資銀行。“亞洲基礎設施投資銀行是由中國政府主導的、各國政府共同出資建立的區域性國際金融機構。其性質是以商業化運作為主，在追求一定贏利性的同時確保所投項目的公益性。一亞洲基礎設施投資銀行本身就是一個完全開放的投融資平臺，中國與他國政府參與同時，也會積極邀請私人資本進行參與，為中南半島國家經濟社會發展提供高效而可靠的中長期金融支持。中國應以亞洲基礎設施投資銀行為依托，積極推動人民幣的國際化進程。“在前期人民幣周邊化、區域化取得巨大進展的基礎上，按照先易后難、近遠結合、統籌兼顧、循序漸進的原則，一，中國需要擴大本幣直接兌換規模，支持雙方擴大經貿合作；支持次區域互聯互通及產業合作重點項目，充分利用“中國一東盟投資合作基金”、“中國扶貧基金”、“中國一東盟海上合作基金”和“絲路基金”。

四是提高地區發展的開放聯動水平。中國應積極歡迎域外各方積極參與，加強自身發展與次區域規劃的對接，保持與東盟共同體、10+1、10+3等地區合作機制的溝通協調。在這一過程中，中國應積極弘揚亞洲新安全觀，“倡導共同、綜合、合作、可持續安全的理念，尊重和保障每一個國家的安全”。維持地區的和平和穩定，促進地區開放和包容，提升地區國家在全球價值鏈中的競爭力，保護好生態環境，促進大湄公河流域經濟持續健康發展。