以構(gòu)建21世紀海上絲綢之路為契機積極升級大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作

摘要 以21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略為指導，積極升級大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作，有利于促進中國與GSM5國構(gòu)建以互利共贏為核心的新型國家間關(guān)系。中國應(yīng)推動與中南半島國家的互聯(lián)互通建設(shè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作模式，不斷提高地區(qū)發(fā)展的開放聯(lián)動水平。

關(guān)鍵詞 21世紀海上絲綢之路 大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作

以習近平總書記為核心的黨中央將構(gòu)建21世紀海上絲綢之路作為新一屆黨和政府外交戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。2015年3月，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，國家發(fā)展和改革委員會、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，明確表示要積極發(fā)揮大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作機制，加強相關(guān)國家的溝通。

1992年，亞洲開發(fā)銀行發(fā)起成立大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作機制（Greater Mekong Subregion Economic Cooperation，簡稱GMS），成員國包括中國、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南6國。截至2013年底，GMS各成員國共開展了260個合作項目，共投入資金約169.4億美元。其中投資項目68個，總投資額約166.1億美元；技術(shù)援助項目192個，總額約3.3億美元。

中南半島位于21世紀海上絲綢之路的起點，以構(gòu)建21世紀海上絲綢之路為契機深化中國與中南半島國家在GMS框架下的合作，首先有利于維護我國周邊地區(qū)的穩(wěn)定，保證21世紀海上絲綢戰(zhàn)略的成功實施。其次，以構(gòu)建21世紀海上絲綢之路為契機深化中國與中南半島國家在GMS框架下的合作，有利于推動中國與中南半島國家構(gòu)建以互利共贏為核心的新型國家間關(guān)系。周邊國家在21世紀海上絲綢之路構(gòu)建過程中處于重要地位，中國會以此為平臺向東盟國家提供更多的經(jīng)濟便利和經(jīng)濟發(fā)展的收益。21世紀海上絲綢之路重要目標之一就是落實“親、誠、惠、容”的周邊外交政策。“惠”就是為通過合作為東盟國家真正帶來實惠。中國將充分利用經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，為GSM5國發(fā)展提供更多機遇。另外，中國以21世紀海上絲綢之路為契機深化中國與中南半島國家在GMS框架下的合作，有利于中國和GMS5國更加和諧的政治關(guān)系的建立，提升中國和GMS5國地區(qū)和國際影響力和國際形象。隨著亞太經(jīng)合組織、東盟區(qū)域論壇以及亞歐會議等跨區(qū)域合作機制的建立，雙方的合作向更加寬廣的領(lǐng)域發(fā)展。中國與東盟國家相互認同可以增加其在國際事務(wù)的影響，共同促進地區(qū)和全球平等互利合作，從而提高中國與東盟國家在國際舞臺上的地位。

以21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略為指導，中國應(yīng)從以下幾個方面深化GMS合作。

一是推動中國與中南半島國家的互聯(lián)互通建設(shè)，深化基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作。加強互聯(lián)互通建設(shè)是中國實施21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。中國需要以建立區(qū)域鐵路聯(lián)盟為契機，積極推動次區(qū)域綜合運輸體系建設(shè)，加快通關(guān)便利化，提升軟件聯(lián)通水平。此外，中國需要協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)推進次區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等“硬件”建設(shè)和貿(mào)易、投資制度對接等“軟件”建設(shè)，加快次區(qū)域市場一體化和產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展進程。

二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作模式，深化自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。經(jīng)濟合作是21世紀海上絲綢戰(zhàn)略的重要一環(huán)。中國和東盟已經(jīng)建成“中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)”，中國需以此為基礎(chǔ)繼續(xù)完善自貿(mào)區(qū)制度化和規(guī)范化建設(shè)。組織機構(gòu)架設(shè)方面可效仿歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)的做法，在超國家機構(gòu)下設(shè)若干機構(gòu)，保證各個機構(gòu)職能明晰，合作高效，避免出現(xiàn)機構(gòu)繁雜、職能重疊的情況。中國和GMS成員國應(yīng)加快構(gòu)建次區(qū)域知識合作網(wǎng)絡(luò)為重點，為次區(qū)域大項目高效實施服務(wù)，為各成員提高自主發(fā)展能力服務(wù)。

三是大力實施金融合作工程，加強對貿(mào)易投資合作的金融支持。為了幫助其他國家實現(xiàn)更加快速的發(fā)展，中國將在21世紀海上絲綢之路框架下積極籌備亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行是由中國政府主導的、各國政府共同出資建立的區(qū)域性國際金融機構(gòu)。其性質(zhì)是以商業(yè)化運作為主，在追求一定贏利性的同時確保所投項目的公益性。一亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行本身就是一個完全開放的投融資平臺，中國與他國政府參與同時，也會積極邀請私人資本進行參與，為中南半島國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供高效而可靠的中長期金融支持。中國應(yīng)以亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行為依托，積極推動人民幣的國際化進程。“在前期人民幣周邊化、區(qū)域化取得巨大進展的基礎(chǔ)上，按照先易后難、近遠結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧、循序漸進的原則，一，中國需要擴大本幣直接兌換規(guī)模，支持雙方擴大經(jīng)貿(mào)合作；支持次區(qū)域互聯(lián)互通及產(chǎn)業(yè)合作重點項目，充分利用“中國一東盟投資合作基金”、“中國扶貧基金”、“中國一東盟海上合作基金”和“絲路基金”。

四是提高地區(qū)發(fā)展的開放聯(lián)動水平。中國應(yīng)積極歡迎域外各方積極參與，加強自身發(fā)展與次區(qū)域規(guī)劃的對接，保持與東盟共同體、10+1、10+3等地區(qū)合作機制的溝通協(xié)調(diào)。在這一過程中，中國應(yīng)積極弘揚亞洲新安全觀，“倡導共同、綜合、合作、可持續(xù)安全的理念，尊重和保障每一個國家的安全”。維持地區(qū)的和平和穩(wěn)定，促進地區(qū)開放和包容，提升地區(qū)國家在全球價值鏈中的競爭力，保護好生態(tài)環(huán)境，促進大湄公河流域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。