淺談當前基層檢察建議工作的現狀、問題及改進路徑

近年來，基層檢察院以檢察建議預防違法犯罪，特別是預防職務犯罪的方式被廣泛應用，檢察建議已成為基層檢察院依法履行法律監督職能、推進基層平安法治建設的重要載體和平臺。下面以筆者所在基層檢察院為例，對當前基層檢察院檢察建議工作的現狀、問題及改進路徑談些粗淺看法。

一、基層檢察建議工作現狀

2012年1月至2015年6月，筆者所在院共發出各類檢察建議213份（按年度分，2012年37份， 2013年56份，2014年78份， 2015年1至6月42 份；按內容分，預防職務犯罪與幫助發案單位整改建制方面105件，化解刑事民事涉案矛盾糾紛方面32件，規范司法與行政執法方面77件，其他14件；按對象分，政法機關96件，政府部門與企事業單位109件，其他13件），獲反饋207份，獲反饋率為97.2%，獲評全省優秀檢察建議、優秀案例分析各1份。工作中該院十分注重檢察建議“四性”：

（一）注重檢察建議的針對性。在提出檢察建議前，充分了解發案單位情況，找出發案原因，使檢察建議一針見血指出其管理上薄弱環節，以促其整改。如該院2014年在縣畜牧獸醫局立辦8起貪污、賄賂、濫用職權窩案時，有的放矢提出了“加強法制教育、完善財務管理、規范權力運行、深化政務公開”等檢察建議，該局據此建議整改，通過采取“檢局聯建”、完善國家專項資金監管、機關大型建設和大宗物資采買一律公開競標等措施，完善了制度，強化了管理，目前該局機關運行規范有序、隊伍面貌煥然一新，已呈現一派生機勃勃景象。

（二）注重檢察建議的及時性。在司法辦案中，該院一旦發現隱患，及時向發案單位提出口頭檢察建議，然后再根據問題的性質及輕重程度，決定是否進一步提出系統、全面的書面檢察建議。如2013年6月，該院對全縣監外執行罪犯被監管情況進行專項檢查時，發現部分基層司法所存在對監外服刑人員脫管漏管問題，于是邊檢查邊提口頭檢察建議，要求迅速糾正。專項檢查結束后，該院向相關單位及其主管部門提出了書面檢察建議。通過落實該院建議，相關司法所查缺補漏糾正脫管漏管虛管監外服刑人員5人。

（三）注重檢察建議的可行性。在提檢察建議前，邀請專家或發案單位領導及紀檢人員等商議檢察建議具體內容，認真分析其可行性，防止檢察建議因難落實而成一紙空文。2012年該院在縣移民局立辦2起包括原局長在內的受賄、貪污和濫用職權案，為確保國家專項資金安全和干部廉潔，該院在制作檢察建議中先后走訪了發改委、財政、審計、建設等部門專業人員、領導，就檢察建議書中部分條款的可行性向他們征詢意見。后縣移民局根據該院檢察建議，采取規范專項資金審批管理、強化資金流向監管審計、實行項目負責人對項目資金安全終身擔責等措施全面整改，改出了新成績、新面貌，近3年該局未發生一起違法或嚴重違紀行為。

（四）注重檢察建議的實效性。為達到檢察建議預期目的，使檢察建議真正發揮推動法治平安建設的作用，該院十分注重檢察建議的實效性。一是加強溝通。發出檢察建議前，主動向被建議單位通報案情，與發案單位領導探討解決問題的對策，增強被建議單位落實建議的自覺性。二是定期回訪。發檢察建議時，明確告知被建議單位要將整改情況回復該院。該院在收到回復后，適時對被建議單位的整改情況進行回訪考察。三是注重督查。若整改不到位，注重協同被建議單位紀檢部門加強核查，督促整改。如2015年上半年，該院通過對發出檢察建議多次督查督辦，先后依法監督相關部門將2名應當收監執行的監外執行罪犯予以收監執行。

二、存在問題與原因

從近年工作情況看，基層院檢察建議工作總體趨向良好，但實踐中仍然存在一些問題與不足，有待于今后努力克服解決。

（一）少數干警認識不夠。極少數干警對檢察建議工作重要作用認識不足，司法實踐中仍存在重打擊犯罪、輕檢察建議的觀念，沒有把該項工作放在更加突出的位置上去看、去做。個別人認為，發檢察建議是揭人家“短”，費力不討好，或認為該項工作是“老鼠尾巴上一棒槌”，為時已晚、作用不大。

（二）檢察建議剛性不足。由于立法上的缺位，檢察建議不具有法律上的強制執行效力，檢察建議能否執行完全取決于被建議單位的認識程度和是否配合。實踐中大多數被建議單位自覺執行檢察建議，但也有極個別的存在消極應付現象，對此檢察機關除再發檢察建議外別無他法。

（三）工作管理仍需完善。行文制作有瑕疵，存在檢察建議書編號雷同、校對不細致等情況。有的檢察建議內容比較空乏，問題剖析不深。制發檢察建議書的格式、內容和發送對象等協調性不足，有時出現“各自為戰”現象，在形成工作合力和規模效應方面仍有較大空間。

（四）跟蹤落實有待深化。存在對檢察建議后續工作重視不夠情況，有的發檢察建議后，對被建議單位執行建議情況很少做跟蹤訪問和動態監督。有的只是輕描淡寫地問一下情況，沒有深入了解、認真監督其執行建議情況；個別人對被建議單位是否執行建議或是否執行建議到位采取聽之任之態度。

三、改進基層檢察建議工作路徑探析

檢察建議對于促進經濟發展、加強社會管理、保障民生民利、預防減少犯罪等發揮著十分重要作用，是檢察機關履行法律監督職能的重要方式，也是檢察機關參與社會治安綜合治理的一項重要任務，加強和改進基層檢察建議工作意義重大。筆者認為須從以下幾個方面加強和改進基層檢察建議工作：

（一）提高思想認識，筑牢司法為民理念。加強學習教育，讓基層檢察人員進一步深刻認識到，檢察機關結合履行法律監督職能和司法辦案活動開展檢察建議工作，有利于更好地促進有關單位完善制度，加強內部監督制約，正確實施法律法規，完善社會管理、服務，有利于宣傳法制、教育群眾，預防和減少違法犯罪，有利于增強檢察機關的司法辦案效果，對于維護社會穩定、保障民生民利，以及推動經濟社會發展和平安法治建設起著不可替代的特殊作用，教育他們從恪守黨的執政理念、夯實黨的執政基礎的高度去認識做好該項工作的重大意義，進一步提升他們加強和改進檢察建議工作的積極性主動性。

（二）完善法律規定，增強建議強制效力。檢察機關向有關單位發出檢察建議是嚴肅的法律行為，如被建議單位不認真對待將直接影響檢察機關法律監督效果，損害司法權威。綜觀司法實踐，若使檢察建議得到有效落實，除檢察機關要不斷提升建議質量、嚴防濫發外，還應當建議由省級人大出臺關于加強檢察建議工作的決定，明確定性檢察建議為檢察機關履行法律監督職能、服務社會治安綜合治理的一項非訴訟法律行為，明確規定被建議單位應當在規定時間內將檢察建議情況反饋給檢察機關，存在異議可提出書面回復，逾期不執行或敷衍應付的要追究相關人員違法責任，以法規形式賦予檢察建議強制性權威性，使檢察建議更好地發揮法律監督作用。

（三）強化工作管理，抓實內部協調銜接。建立在檢委會領導下的以預防部門為主管、以各業務部門為主體、以綜合部門為協同的一體化綜合管理機制。各業務部門負責制發、跟蹤落實、異議復查和網上信息錄入，預防部門負責統一登記編號、上報備案、回復催辦、綜合分析和歸檔管理，綜合部門負責印制、蓋章與檢務保障，案管部門負責送達、接收回復或異議，以及對各業務部門信息錄入的管理、提醒和催辦，一名分管副檢察長或檢委會專委負責工作協調、審核簽發，嚴把質量關。強調既分工又協作，突出工作協調銜接，堅持對職務犯罪與其他帶普遍性問題刑事案件一案一建議。通過專題培訓、科學考核、適當獎懲和優秀建議評選等不斷提升檢察建議能力水平。

（四）著力跟蹤落實，務求建議取得實效。注重事前溝通，努力提升檢察建議科學性、可行性。堅持事后回訪，對反應迅速、整改有力的，建議綜治部門予以褒獎，對反應遲緩、整改不力的，應及時采取組織法制座談、協助健全制度、提供法律服務等方式促其提高認識、解決問題、落實建議，對極個別不予理睬或敷衍應付的，可向黨委或人大報告，借助領導機關的力量督促建議落實。完善抄報通報制度，必要情況下，在向發案單位發檢察建議時可向其上級主管部門抄報，對辦案反映涉及地區、行業管理制度上普遍問題的，在向發案單位發檢察建議的同時可向相關職能部門通報，對涉及同級政府部門問題需發檢察建議的，可提請上一級檢察院制發。

（作者單位：通城縣人民檢察院）