新時期下黨建問題的公信力建設研究

摘 要 面對風云變幻的國際形勢，中國共產黨要擔負起歷史賦予的使命，就必須高度重視和切實抓好黨的自身建設，始終保持和發展馬克思主義政黨的先進性和純潔性。隨著我國社會矛盾、理想信念等問題的日益顯現，執政黨公信力建設問題受到學界愈來愈多的關注。本文擬從現實問題著手，總結當前執政黨建設的優秀經驗，為解決中國共產黨公信力建設問題提供思路，以鞏固共產黨的執政地位和推動我國社會主義事業的蓬勃發展。

關鍵詞 中國共產黨 公信力建設 黨建

黨的十八屆三中全會指出：“全面深化改革必須加強和改善黨的領導”，必須“提高黨的領導水平和執政能力”，以“確保改革取得成功”。當前學者們對公信力的內涵界定不一，總體可用三個關鍵詞概括，即信用、信任、合法性。本文主要從信任的角度來界定執政黨公信力，認為共產黨的公信力是通過發揮自己的影響力來增強人們信心，在其執政過程中兌現承諾，從而贏得民眾認同和信任的能力。

一、黨的公信力的現狀分析

（一）黨員公信力

共產黨員是中國執政黨的最基本的單位和要素，因此共產黨員的公信力直接聯系著共產黨公信力的高低。黨員這一群體根據其作用、地位和能力分為三大類，即政黨領袖、黨員干部和普通黨員三大類。當前黨員公信力存在以下幾大問題。第一，普通民眾對這三類黨員的認知情況存在一定出入。大部分民眾都只了解中央領導的姓名及相關情況，而對自身所在市、鄉的相關黨員干部認知度較低，如黨委書記等。第二，身邊黨員干部及普通黨員的行為對執政黨的公信力具有較大影響。很多基層干部的不良作風會直接影響到人民群眾對公務員的態度和評價，進而影響到整個黨員群體的公信力問題。第三，當前貪污腐敗問題層出不窮。部分黨員干部利用公權力來攫取名利，甚至出現集體腐敗、期權腐敗等新問題，也對黨員的公信力產生重大消極影響。

（二）黨內組織公信力

執政黨是黨內各組織的集合體，其公信力問題除了體現在單個黨員上，還體現在執政黨內部的組織形式上。政黨內部組織不是單個黨員的簡單集合，而是通過一定的性質、功能將單個的黨員按照一定的方式組合形成執政黨內部的各個組織。黨內組織的公信力現狀可以主要從三個方面側面反應民眾對黨組織的滿意程度和信任度，即民眾向黨組織的求助頻度、成員的入黨態度以及對各級黨組織的信任程度。據調查表明，當群眾遇到困難愿意向黨組織求助并且實際向黨組織申請求助的人數所占比重不足百分之三十。另一方面，志愿入黨的意志較前三十年呈現下降趨勢。黨內組織的生命力在于不斷注入新的血液，但當前民眾的認可度和參與度普遍不高。一方面表明黨組織的信任出現級差問題。另一方面也說明執政黨的“信任危機”呈擴展趨勢，其主要體現在群眾對具體人員的質疑到對整個部門的不滿以及信任危機的對象在加速上升，以農村最為典型。

（三）執政體系公信力

執政體系的公信力可以通過民眾對政治體系的總體評價得以展現，具體涵蓋三個方面的內容：執政理念公信力、執政行為公信力和執政績效公信力。首先，就執政理念而言，它是執政黨公信力的核心要素。其涵蓋范圍具有歷史性和時代性，主要包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀等重要思想。在眾多執政理念體系中，越具體的理念人民認可度和滿意度越高，譬如我國要努力實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的觀念具有較高的群眾認同感和滿意度。其次，就執政行為而言，民眾對黨和政府的期待是多層次、多角度的，希望在執行力上既廉潔高效，又有公正民主。強有力的執行力是執政黨公信力的重要支撐和依托。最后，就執政績效而言，建國以來黨和政府取得的巨大成，群眾是有目共睹的。經濟水平的高速發展，科學技術的日新月異以及人民生活水平的不斷提升等方面都使得人民群眾對征服執政效績具有較高的認可感和滿意度。然而，其中顯示出一個小問題是民眾生活的幸福指數并不如預期的高漲，家庭生活的滿意度不高尤為明顯，其次是政治生活和工作生活。

總的來看，共產黨的黨公信力狀況與改革開放前比相對跌落，且執政黨內部公信力出現結構失衡狀況。其主要表現在，群眾對政黨領袖與黨員干部的滿意度和信任度呈“倒梯形結構”；黨中央與基層黨組織的被認同感存在層級差異問題呈“倒梯形結構”；執政理念的普遍認可度與執政行為的滿意度存在明顯反差；執政績效體系中的執政行為結果與民眾所期望的結果出現失衡。

二、執政黨公信力的主要影響因素

（一）執政環境的復雜性

隨著全球化的進程日益加深，經濟全球化、市場化、政治民主化和文化多元化的環境也深刻地影響著人們的政治生活，公信力建設的社會環境發生著深刻地變化。從經濟層面看，當前的小康社會是發展不全面的小康，表現在經濟結構還不是最優，經濟制度還有待完善，貧富差距仍然存在且越拉越大，下層人民對黨的信心大大降低，導致離心情緒激增等。政治層面，政治民主化的兩面性對于執政黨公信力同樣既是機遇也是挑戰。民主化能提升民眾對政黨的信任這毋庸置疑，同樣過度民主也會削弱權威的力量，民主泛濫將意味著無政府化的無序管理，公眾對執政黨及其領導人的信任程度降低，這與執政黨公信力的建設顯然背道而馳。文化層面，文化多元化的沖擊對執政黨公信力建設影響日益加深。信息化高速發展的時代網絡輿論的力量不可小覷。網絡上不乏對國家形象丑化的言論大肆傳播，同時也影響了執政黨的形象塑造，削弱民眾的理想信念。輿論監管的失利也導致惡意攻擊國家政治經濟和社會管理的言論肆意流傳，引發民眾對導堅持執政黨的指導地位和執政能力的質疑。與此同時，境外網絡攻擊應對缺位引發民眾懷疑黨的執政合法性。境外一些國家大肆滲透其意識形態和文化理念，妄圖以網絡非暴力“軟戰爭”達到“和平演變”。

（二）民眾滿意程度的變化

在現實層面中，民眾對執政黨的信任程度直接取決于政黨對于人們的利益要求的實現程度。民眾對政黨信任和支持的基礎也在于政黨能給民眾帶來的現實意義上的生活水平的提高并且滿足其日益增長的生活需求，讓發展的紅利真正惠及人民。同樣群眾在現階段利益雖沒有得以實現仍然支持執政黨的領導響應黨的號召關鍵在于執政黨的承諾能惠及百姓并且其實際行動在按照既定的承諾履行和實踐，給人以信服和希望。所以執政黨的宗旨以及執政行為的方向必須取決于民眾的發展要求和滿意程度。在利益滿足的同時也應當注重公平與效率，這也意味著改革和發展的成果要實現共享。執政公信力建設不僅僅意味著要兌現其對公眾實現總體上經濟發展與社會進步的承諾，更要注重其允諾的對象是全體民眾，因此公信力的建設也要抓住公平這一細節，否則民主就會從差距的拉大中自然對執政黨的合法性和公平性進行質疑。

（三）權力運行機制的建設

公共權力本質上具有的自我擴張性和強制的政治服從性會與民主權利形成抗衡力量，一個優秀的執政黨為了保護民眾權利不受侵犯使民眾要求得到有效的表達就必須去建立有效約束公權力得政治制度，從根本上形成制衡和自我約束。很顯然，一方面如果缺少有效制約公權力的濫用后果將不堪設想，對權力的渴望和濫用極易使得權力變成少數人暴政的手段和工具以攫取不正當利益。對政黨的信任減少意味著對權力的監督會增加，客觀上是可以起到一定的防止公權力“為惡”的作用。但另一方面要想公權力得到積極有效的利用，完善的政治制度是最好的約束力，它在保障民主權利的基礎上促進政黨公信力的良性提升。當公權力受到有效制約時，民眾的民主權利空間相應擴大，民眾政治參與度和滿足感加強，信任感在政治參與中不斷得到積累，真正實現人民當家作主。

三、提升政黨公信力的有效途徑

（一）加強黨的經濟建設能力

早在1848年的《共產黨宣言》中就明確指出，無產階級奪取政權后，就要運用手中權力，“盡可能快的增加生產力的總量”。如果經濟一直停滯不前甚至出現負增長，往往很容易削弱執政地位。在發展經濟的道路上，它山之石可以攻玉，我們應借鑒各國的優秀經驗，懷著“以我為主、為我所用”的批判精神借鑒西方國家的混合經濟模式及福利國家制度中的精華部分，不斷促進市場的活力和經濟發展。改革開放后，我國總體實現小康水平，但是是低水平、不全面、發展很不平衡的小康，經濟發展的不平衡性以及日益擴大的貧富差距發展形勢依然嚴峻。正因如此，提高執政黨的公信力必須將經濟發展放在首位，加快經濟體制改革，優化經濟結構，促進經濟又好又快發展。

（二）提高黨的執政能力

提高黨的執政能力，要從依法治理國家的能力、領導先進文化建設的能力以及提高構建和諧社會的能力入手。執政能力建設是黨執政后的一項重要任務，按照中國特色社會主義經濟建設、文化建設和社會建設的協調發展要求，不斷提高執政能力、先進文化能力、構建社會主義和諧社會的能力和黨對于構建和諧社會的能力，以及應對各種突發事件的能力。例如美國政府對911恐怖事件的積極應對有助于增強民眾與國家的信任關系。我國對5·12地震及時有效的救援工作也贏得國內外一致好評，加強了執政黨的凝聚力和公信力。

（三）完善公權力的運行制度

完善公共權力的運行機制有助于促進公權力服務于社會公共利益，減少公權力在運行過程中的所產生的偏差和消極作用，尤其是公共權力濫用所產生的腐敗問題效果極佳。首先，執政黨應不斷優化權力配置。嚴格執行黨政二分原則，避免黨政不分的情況。防止權力的過分集中，堅決防止不受制約的權力“真空”地帶，將權力關進制度的牢籠。其次，加強推進權力運行的透明、公開化，讓權力在在陽光下運行。如果權力濫用不能被法律所遏制，一切美好的目標都將是鏡花水月。因此，必須用法治為權力劃出邊界，為權力定下規則，為權力套上“緊箍咒”。再次，要完善公共權力的監督體系。我國目前已經形成了一個多元交叉的權力監督體系，但目前我國在權力運行中主要是以自上而下的監督為主，監督結構的簡單化和缺失帶來一定程度上的權力脫軌、錯位、異化，從而產生了種類繁多的腐敗問題。習近平總書記一再強調要嚴懲腐敗，老虎蒼蠅一起打，重點打擊高層黨員干部。現階段反腐力度卓有成效，但還需要逐步強化和深入，堅決杜絕“游擊戰”，不斷完善公權力的監督體系，強化權力運行中的監督機制。

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（作者單位：武漢大學馬克思主義學院）