培養選拔黨外干部的實踐探索

摘 要：培養選拔優秀的黨外干部是發展好我國多黨合作制度的關鍵，對提高共產黨的執政能力，完善社會主義民主政治，以及實現祖國統一大業具有重大意義。在50多年的實踐中，我國多黨合作及政治協商制度在實施中遇到新情況、新問題，對黨內干部與黨外干部及黨外干部之間的合作能力提出了新要求、新目標，需要對培養選拔黨外干部方面的工作采取有效措施。本文運用理論與實踐相結合的方法，對培養選拔黨外干部進行了初步的理論探索，著重尋求符合中國實際、適合中國國情的方法來培養選拔黨外干部。

關鍵詞：多黨合作制度 黨外干部 選拔培訓

在當今社會多黨合作已經成為一種普遍的社會現象，在世界范圍內不同的國家，其政黨制度不盡相同。作為社會主義國家的政黨制度，中國共產黨領導的多黨合作制度經過九十年的發展，經過六十年的不斷探索，其發展具有其自身鮮明的特色。中國共產黨自成立以來，一直堅持多黨合作制度，在黨外干部的培養選拔工作上更是嚴格要求、嚴格把關，不斷發展和完善培養和選拔黨外干部的相關制度。

一、我國培養選拔黨外干部的現狀

（一）我國在發展和完善多黨合作制度的進程中取得的成績

一方面，上級領導對黨外工作更加重視，統戰工作地位明顯提升。被安排在實職崗位上的黨外人士有所增加，縣以上政府、政府工作部門及司法機關配備的黨外干部也逐年增加。如今，湖南省省委對培養選拔黨外干部已形成“共同制定規劃，共同討論研究，共同培養教育，共同考察人選，共同督促檢查”為主題的的良好工作協調機制，如：組織部及統戰部建立了聯席會議制度、工作目標責任制度、領導干部分工負責培養黨外干部制度以及黨外干部配備定期通報制度等。

另一方面，增加了各種有利黨外干部發展渠道。一是通過抓“兩頭”，就是抓基層縣鄉及高等院校等知識分子相對集中的單位來提高對黨外干部的培養選拔的源頭建設;二是提高民主黨派、無黨派人士的聯合黨校的規模，通過改革教育方式和課程設置，圍繞提高黨外教學專題，逐步構建了以政治引導為核心，以能力培養為重點的教育培訓體系;三是在培養選拔黨外干部時更注重實踐鍛煉，如：選派黨外干部參加掛職鍛煉;為黨外干部壓擔子，搭臺階鍛煉;增強黨外干部輪崗交流力度。

（二）我國培養選拔黨外干部所存在的問題及原因分析

全國范圍來看，當前培養選拔黨外干部的工作還存在的不足主要有以下這幾方面：各地培養選拔黨外干部工作開展還不平衡，黨外干部總體數量偏少;黨外干部隊伍的結構不盡合理，綜合能力素質有待進一步提高;基層黨外干部的來源不足，高層次黨外代表人士的培養有待進一步加強;對新一代黨外代表人士的特點和成長規律研究不夠，黨外干部成長的某些重要環節比較薄弱;市縣人大政協領導班子中不駐會黨外干部待遇需落實;對黨外干部的監督管理有待加強;黨外干部工作的制度化、規范化建設需進一步推進。出現這些問題和不足的原因，可以從以下方面進行分析：

一是思想認識不到位，重視程度不夠。一些地方、一些領導干部對配備黨外干部存在誤解、分歧和偏見。有的認為黨內同志都安排不了，哪有職數安排黨外干部;有的擔心選配黨外干部會削弱黨的領導;有的認為配備黨外干部純粹是為了平衡結構、做“政治花瓶”。這種認識的背后，透視出的是部分黨員領導干部對中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重大政治意義認識不足，對新時期黨的統一戰線的方針政策缺乏基本的必要的了解，全社會對配備黨外干部工作普遍存在認識不足，對新時期黨的統一戰線的方針政策缺乏基本的必要的了解，全社會對配備黨外干部工作普遍存在認識不高、理解不透、學習不夠、宣傳不力的問題，致使培養選拔黨外干部缺乏必要的思想基礎和政治氛圍;

二是培養教育有欠缺，幫扶方式缺乏。主要是對新一代黨外代表人物的特點和成長規律把握不夠、不準，特別從以下幾個方面體現：

1、教育培訓體制不完善。教育培訓管理體制沒有科學明確的界定，沒有形成牽頭協調機制，對教育培訓任務缺乏系統分工，因此重復培訓、交叉培訓、多頭培訓、越級調訓的現象還時有存在;

2、教育培訓目標不清晰。有些地方僅把統一戰線定位統戰部門的業務培訓，極大地局限了統一戰線教育培訓目標。對統一戰線不同類型、不同層次對象的教育培訓標準要求沒有區別，目標不太明確具體，標準要求比較籠統;

3、教育培訓的渠道、內容和形式單一。干部教育培訓主要是以傳統授課輔導方式進行政治理論培訓，實踐鍛煉缺乏。黨外干部成長的臺階鍛煉等重要環節比較薄弱，從副職到副職是當前黨外干部成長的主要形式，黨外干部普遍缺乏多崗位鍛煉，特別是正職崗位鍛煉的經歷;

4、教育培訓約束激勵機制乏力。尚未形成一套系統的、嚴格的、可操作的針對干部教育培訓的檢查、督促、考核、獎懲制度，干部教育培訓缺乏動力。在培訓機構建設上還沒有形成一個完整的教學體系，在建制、經費、設施等方面存在較大差異，發展不平衡。部分社院的教室隊伍薄弱，專職教師人數較少。教育培訓教材建設滯后，與新時期統一戰線的工作很不相適應。

二、對加強和改進黨外干部培養選拔工作及充分發揮好黨外干部作用的意見和建議

一是著眼于思想認識的提升，進一步加大對黨外干部培訓選拔與發揮作用的宣傳力度。采取各種有效形式，加大宣傳力度，建議通過表彰優秀黨外干部，推薦先進典型來加強對多黨合作制度與培養選拔黨外干部的宣傳，形成有利于黨外干部培養使用的社會環境和輿論氛圍。

二是著眼于多黨合作組織基礎的鞏固，進一步加大選拔任用力度。（1）配備目標要更加具體明確。人大領導班子中應有2名以上黨外干部，政協領導班子中黨外干部應占多數。各級民主黨派、工商聯組織主要負責人、無黨派主要代表人士，一般應在同級人大、政府、政協領導班子擔任副職。法檢兩院都要配備黨外領導干部。高等院校、人民團體、科研院所、國有企業領導班子中黨外干部的配置要有明顯增加。進一步加大黨外正職的配備力度。鄉鎮政府領導班子中也應有一定數量的黨外正職。（2）選拔視野要更加廣闊。要通過多種形式和渠道，面向全社會舉薦黨外人才，廣納群賢。既要從各級機關選拔人才，又要注意從學校、科研院所、國有企業等單位選拔人才，還要注意從歸國留學人員、新的社會階層中，積極選拔年輕優秀的黨外人士擔任領導職務。（3）選拔方式要更加創新。要努力探索改革選拔黨外干部的新路子，積極穩妥地推行公開選拔、競爭上崗，為更多年輕優秀的黨外領導人才脫穎而出創造條件。為加強高層次黨外代表人物的培養，可以采取有限競爭公開選拔的方式，設置一定的條件，定向從高等院校選拔一批學歷層次高、學術能力強的黨外干部“苗子”進行培養。（4）選拔措施要更加剛性。進一步重申并增加剛性的政策措施。明確領導班子職數已滿又缺少黨外干部的，采取先進后出的辦法予以充實，在領導班子調整時再過度到規定職數。同時，建立統一的黨外干部職務資源管理體系，對黨外領導干部職數實行專職專用，黨外干部的職務安排，從整個黨外干部職務資源管理體系中調劑解決。

三是著眼于提高黨外干部的參政能力，進一步加大教育培養力度。（1）切實加強政治引導。要高度關注、認真研究世情國情社情的變化對新一代黨外代表人物思想的影響，針對新一代黨外代表人物缺乏政治歷練的實際，通過開展多種活動，采取多種形式，加強政治理論培訓，加強統一戰線知識的學習和教育，不斷提高他們的政治修養和理論水平，使他們真正成為中國共產黨領導的多黨合作制度的擁護者、實踐者、傳承者。（2）切實加強實踐鍛煉。針對黨外干部行政能力比較欠缺的現狀，在黨外代表人物的交流、輪崗及上派、外派、下派掛職等方面要有硬比例、硬規定，要給他們一定的平臺和臺階，要敢于安排重要崗位、分配重要工作，使他們經受鍛煉、盡快成長。研究制定黨外干部交流任職的政策規定，對在政府任期屆滿后不能繼續連任的，以及在一個部門工作時間比較長的黨外干部，特別是較為年輕的黨外干部，切實加大交流力度。建議中央探索建立跨省市區的黨外高層領導干部交流機制，要加大從省一級選拔黨外干部的力度，特別是即將任滿兩屆的黨外省級干部要統籌考慮進行交流。（3）切實加強教育培訓的針對性和實效性。探索建立適應黨外干部成長規律、以政治引導為核心、以能力培養為重點的教育培訓體系。加強社會主義學院的建設與管理，創新培訓理論、培訓內容、培訓教材、培訓形式、培訓方法、培訓機制，增強教育培訓的吸引力和實效性。

四是著眼于培養選拔的協調統一，進一步加大體制機制建設力度。（1）深化干部管理體制的改革。按照統分結合、分級分類的原則，改革和調整現有的干部管理體制，形成科學合理、規范有序、運轉協調、統一高效的干部管理體制。（2）明確黨委統戰部的職能。黨委統戰部，代表黨委聯系黨外人士，對黨外干部情況比較熟悉，對多黨合作制度、對統戰工作規律、對黨外干部的成長規律比較了解，在培養選拔黨外干部中負有重要責任。要加大推進統戰部長由同級黨委常委擔任的工作力度，進一步明確統戰部在黨外干部的推薦提名、考察研究、監督管理方面的職責。（3）細化培養選拔工作中各有關單位和部門的職責分工。黨委組織、統戰、紀檢部門及其各業務處室在物色、培養、推薦、考察、安排、監督、管理等各個環節，既要明確封分工，又要搞好合作，形成一個職責明確、運轉順暢、環環相扣的工作流程。

（作者單位：湖南科技大學馬克思主義學院）