中國核電英國路

經年磨劍，中國在西方國家設計和運營的第一座核電站終將落戶英國布拉德沃。

在國家主席習近平定于10月中下旬訪問英國前夕，英國方面爆出消息稱，兩國已就在英國東部布拉德沃建設核電站達成一致。這將是中國在西方國家設計和運營的第一座核電站。不過，在鮮花和閃光燈的映襯下簽署協議可能只是幾分鐘的事情，而為了獲得這份協議，中方在四年多的時間內可謂歷經波折，終致柳暗花明。

英國核電：起大早、趕晚集

得益于二戰期間的技術積累，英國從1956年起開始全球首座民用核電站的運營，當時還年輕的伊麗莎白二世女王在丘布蘭德親自出席了啟動儀式。然而僅僅一年之后，位于英國東北部坎布里亞郡、負責核燃料生產的溫德斯格爾工廠發生事故，嚴重打擊了民眾對核能源的信心，英國民眾開始對民用核計劃充滿畏懼情緒。由于政治原因，英國的民用核計劃被劃上中止符。

由于核電在英國遭到全民冷遇，目前英國的16個反應堆中有15個都將在2023年前退役，而“最年青”的一座核電站運營時間也超過了20年。幾十年來對核電的忽視導致英國民用核電不但出現技術上的斷檔，負責核電運營的英國能源公司也陷入困境，在2002年宣布破產。2009年，英國能源公司的資產被法國電力公司收購。

然而，英國的電力供應已達到不堪重負的邊緣，在冬季供暖的高峰期，電力需求已達到供應量的98%，電力危機迫在眉睫。為解決用電危機，英國只得再次上馬核電項目。此時，英國人發現，從技術到人才上的缺陷，但自己已被擋在這個領域之外，各方面都得依靠外國公司的力量。其最新規劃建造的欣克利角等核電站除了位于英國外，在其他環節上并不容易找到英國的影子：建造和運營有法國人，資金有中國人，技術則是美國人。

首次進軍 功虧一簣

2011年9月，中國主要核電企業之一的中廣核首次考察英國核電市場，認為英國是一個有潛力可挖但競爭激烈的市場。2012年3月，德國電力巨頭意昂和萊茵集團兩家公司宣布由于資金原因退出英國核電市場，并公開出售旗下負責核電開發的地平線項目。

在知道英國市場出現“空位”后，一直關注英國市場的中國核電企業反應迅速，在短短兩周內就派出了兩支隊伍參與地平線項目的競標。其中，中廣核與法國電力以及法國阿海琺組成競標團隊，國核技則與東芝、西屋聯合。之后，日本日立公司與美國艾克塞隆公司也決定聯合競標，使得地平線項目出現了三方爭霸的局面。

對于中國企業可能掌握英國核電站，在英國國內也有一些疑慮的聲音。有國會議員公開表示不能把拉電閘的權利交到中國人手中，害怕中國公司會對英國能源供應造成威脅，并擔心中國公司會竊取英國核電技術。上述說法其實不值一駁，因為在核電方面中國的技術積累早已遠超英國。在整個核電項目的推行過程里，中方一直在努力推動的是技術和設備的輸出。英國能源與氣候變化大臣戴維表示：“我們已經到了一個與中國人合作的新時代。”

然而，在三方角逐英國核電市場競爭的最后關頭，中國國內卻出現了對國核技參與競標資質的質疑聲，導致國核技在競標結束前一周宣布退出。中廣核也受此事牽連，無奈在截止期前一晚緊急通知退出。最終，日立團隊在無競爭情況下拿下了地平線項目。

卷土重來 一致對外

最后一刻痛失入主地平線項目的良機，讓中國核電企業進入西方市場的步伐被延緩。然而市場總是瞬息萬變。5個多月后，英國核電市場又出現了新的“空位”。

2013年2月，英國塞特里卡電力公司迫于資金壓力宣布退出核電市場。塞特里卡電力公司與法電合伙持有四座新核反應堆20%股份，其中兩座位于欣克利角。由于法電未能如期與英國政府就差價合同（CFD）達成一致，欣克利角項目何時啟動遲遲不決。而該項目前期費用支出巨大，在巨大財政負擔的壓力下，塞特里卡只能抽身而退。

在塞特里卡退出后，替代者的遴選隨即展開。由于法電技術選型的緣故，在全球潛在合作伙伴里中廣核的契合度最高。中廣核在錯失上次進入英國市場機會后，也一直在尋找新的機會。雙方一拍即合，中廣核決定接受來自法電的邀請，從2013年4月起開始對欣克利角項目進行前期研究。

中廣核與法電的合作也得到了官方的支持。當年4月，中國國家主席習近平會見訪華的法國總統奧朗德時，雙方宣布兩國政府支持中廣核、法電和阿海琺集團在全球核電領域的長期合作，并明確支持中廣核與法電投資英國核電市場。

政府層面的背書給中廣核與法電以巨大的信心。2013年6月，中廣核與法國電力就在英的合作模式達成一致，中方提出將欣克利角項目投資與另一個新核電廠關聯的“1+1”方案，法電表示接受。

法電之所以爽快接受中廣核提出的條件，是因為它急需找到塞特里卡退出的“接盤俠”，同時也需要中方的資金支持。但法電在穩住中廣核的同時，在背后搞起了小動作。這就是，法電邀請的另一家中國核電企業中核集團也表現出興趣，尋求與法電共同開發英國核電市場。

河蚌相爭，漁翁得利。然而此時，兩年前中國企業在地平線項目上鎩羽而歸所交的學費終于有所體現。中國駐英使館及時提出，在對外核電開發談判中要加強國內協調，讓中資企業一致對外，避免損害國家利益;在談判中將中國企業控股并主導開發一座新的核電站作為中方的關切點，納入各項高層對話和高訪議題，要求英國政府對此做出正式承諾。

上述中肯的一線意見被國內迅速采納，國家能源局很快正式發文，就中廣核與中核集團在英國市場的競爭與合作做出指示，明確要求對法電的談判由中廣核牽頭組成中方聯合體，以此模式積極推進與法電在英國核電市場的合作。此后，中廣核與中核集團很快理順了兩家關系，讓法電兩頭殺價的如意算盤落空。

政府背書 力建樣板

在進入英國核電市場的進程中，除了中國企業與法電談判確定了主體外，中英兩國政府間合作也不斷取得進展。

2013年底，訪華的英國首相卡梅倫代表英國政府明確歡迎中方核電企業在未來控股，并在新的廠址主導開發英國核項目。2014年6月中國總理李克強訪英期間，再次將核電市場開發納入議題，與卡梅倫見證簽署兩國《民用核能合作的聯合聲明》。

中方也讓法國政府表明了立場。習近平主席2014年3月訪問法國期間，與法國總統奧朗德共同見證了中廣核與法電簽署《英國新建核電項目工業合作協定》，正式確認中廣核將參與法電在英國新建核電項目的開發及建設，共同推動由中廣核牽頭的中國核電企業控股開發英國后續新建核電項目。

與此同時，經過兩年多馬拉松式的談判，法電與英國政府終于就欣克利角核電站的差價合同達成一致。按照協議，核電站將以每兆瓦時92.5英鎊的“協議價”供電，這個價格約為現行批發電價的兩倍。由于預料到各界可能會對此發出大量反對聲音，雙方居然選擇在早上六點半來簽訂合同。

這份“錯峰時間”簽訂的合同為英國未來的用電需求提供了保障，也為中廣核參與這個項目掃清了障礙。法電將中廣核定位為“戰略與產業伙伴”，讓其持有欣克利角核電站30%到40%的股份。中廣核與法電都希望該項目能成為一個“樣板工程”。

一波三折 終見曙光

就在這個項目因中英法三國政府的重視而順利推進時，變故再次出現。

2014年5月，法電忽然變卦，修改談判基礎，要求中廣核加入第三個核項目塞斯維爾核電站的建設，同時在本已談好的第二個項目布拉德沃核電站廠址轉讓問題上設置重重障礙。由于雙方分歧巨大，中廣核被迫暫停談判，這使得整個英國核電開發陷入僵局。

中斷的談判演變為一場耐心比拼游戲。后來法國隔空提出新條件，稱在第三個項目廠址移交給中方的方式上，可以選擇法國租借、中方買斷的辦法。同時法電也放出風聲，開始和一家韓國基金洽談引入戰略投資事宜。

對于新的變化，中方分析認為法電在有限時間內不可能引入第三方，這只是后者放出混淆視聽的煙霧彈。但中方也認為此次機會難得，希望在少量讓步的前提下將其打造成中國核電“走出去”的一個樣板工程。

就在雙方僵持不下之時，英國人出面了。英國能源大臣戴維7月份訪華時建議中方接受法電的要求，參與到塞斯維爾項目的前期開發合作中。不過戴維也提出英法雙方約定退出及補償機制，以此破解中廣核與法電的談判僵局。

在接下來舉行的第六次中英財金對話中，英方表示歡迎中國企業積極投資參與建設欣克利角核項目，并逐步更廣泛地參與英國新核電項目，包括在符合英國獨立監管機構嚴格標準的條件下主導開發英國其他核電項目并可以采用中國核反應堆技術，即中國擁有完全自主知識產權的第三代核電技術“華龍一號”。

“華龍一號”要想實現海外落地，必須首先通過目標國政府的技術審查。比如在英國需開展通用設計審查，法電的技術歷時5年才獲通過。據此推算，2017年開工的欣克利角核項目并不可能使用“華龍一號”技術，但中方應力爭在布拉德沃核項目，或者至少讓“華龍一號”進入塞斯維爾核項目中，這樣才真正實現了中國自主先進核電技術在海外市場的落地。