我省種業(yè)體制改革中科技創(chuàng)新主體建設(shè)

全面深化種業(yè)體制改革，激發(fā)創(chuàng)新活力，提高創(chuàng)新能力，加快構(gòu)建趕超國際一流的現(xiàn)代種業(yè)體系，是國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》頒布實(shí)施的主要目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，加快種業(yè)創(chuàng)新主體的調(diào)整和建設(shè)，是當(dāng)前種業(yè)工作的重點(diǎn)。

一、我省品種創(chuàng)新體系

河南是農(nóng)業(yè)大省，國家糧食生產(chǎn)核心基地，供種大省，用種大省，也是農(nóng)作物新品種研究培育大省，育種水平全國領(lǐng)先。2005年以前，科研院所及高校是河南主要的育種團(tuán)隊(duì)，育種優(yōu)勢明顯。隨著我省種企的不斷壯大，種企成為品種創(chuàng)新的主要力量，陸續(xù)育出中科、豫玉系列及偉科702等玉米品種，平安系列、大眾系列及豐德存系列小麥品種。

二、我省種業(yè)創(chuàng)新能力發(fā)展的體制瓶頸

1992年，黨的十四大提出發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。2001年，《種子法》出臺(tái)后，種業(yè)的發(fā)展速度開始加快，但是種業(yè)科技創(chuàng)新體制改革并沒有隨著種業(yè)發(fā)展的步伐快步改進(jìn)，舊的以成果論文為導(dǎo)向的種業(yè)科技體制與市場化、國際化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向需求產(chǎn)生了激烈的碰撞。

黨的十八大報(bào)告提出“處理好政府和市場的關(guān)系，對于市場經(jīng)濟(jì)極其重要。政府看得見的手和市場看不見的手，必須密切結(jié)合起來”，共同促進(jìn)未來10年種業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中關(guān)鍵問題的解決。而我國現(xiàn)行的種業(yè)創(chuàng)新體制，還主要依賴于政府有形的手來調(diào)控，政府大量的扶持資金集中于公益機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)的育種人才和物質(zhì)資源集中在公益機(jī)構(gòu)，種企的商業(yè)化育種過程資源、人才、技術(shù)等現(xiàn)實(shí)問題亟待解決。

三、推進(jìn)以種子企業(yè)為主體的育種技術(shù)創(chuàng)新

加快構(gòu)建以種子企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系，支持種子企業(yè)建立育種中心，充分利用公益性研究成果，按照市場化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展品種研發(fā)。種子企業(yè)要加大研發(fā)投入，投入量所占年?duì)I業(yè)額比例作為河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定、推薦國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)和“育繁推一體化”種子企業(yè)的重要條件。鼓勵(lì)有研發(fā)實(shí)力的種子企業(yè)并購轉(zhuǎn)制為企業(yè)的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，建立股份制研發(fā)機(jī)構(gòu)。

確定為公益性機(jī)構(gòu)的科研院所和高等院校，2015年年底前，實(shí)現(xiàn)與其所辦的種子企業(yè)脫鉤，其他科研院所要逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化改革。鼓勵(lì)種子企業(yè)與公益性科研院所和高等院校聯(lián)合建立育種科研平臺(tái)，建立科企緊密合作、利益分享、互惠共贏的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)模式。按規(guī)定享受種業(yè)領(lǐng)域相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。

加大資金投入，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)、科技等專項(xiàng)資金，向符合條件的種子企業(yè)傾斜，重點(diǎn)用于種業(yè)科技創(chuàng)新和商業(yè)化育種等。良種選育重大科技專項(xiàng)等科技計(jì)劃重點(diǎn)支持作物育種，加快培育一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗及適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)的突破性新品種。

四、調(diào)動(dòng)科研人員積極性和促進(jìn)人才向企業(yè)流動(dòng)

支持公益性科研院所和高等院校與種子企業(yè)開展合作研究。鼓勵(lì)育種課題組、育種單位等整體進(jìn)入企業(yè)。支持公益性科研院所和高等院校的科技人員通過兼職、掛職、簽訂合同等方式，與企業(yè)開展人才合作。鼓勵(lì)育種科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

鼓勵(lì)在公益性科研院所和高等院校從事育種的科研人才到種業(yè)企業(yè)工作，經(jīng)單位同意，進(jìn)入企業(yè)工作期間，工資和福利待遇由企業(yè)承擔(dān)，其編制、人事、工資福利和退休待遇等按國家和我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

改變論文導(dǎo)向機(jī)制，加強(qiáng)種業(yè)實(shí)用型人才培養(yǎng)，商業(yè)化育種成果及推廣面積可以作為職稱評定的重要依據(jù)。支持高等院校開展企業(yè)育種研發(fā)人員培訓(xùn)。完善種業(yè)人才出國培養(yǎng)機(jī)制。

五、加快種子企業(yè)股份制改造和上市融資

鼓勵(lì)種子企業(yè)兼并重組，支持育繁推一體化。種子企業(yè)采取并購、參股等方式整合優(yōu)勢資源，提高企業(yè)核心競爭力。對企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)收益等，按照國家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。支持種子企業(yè)開展股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)內(nèi)部管理水平，推動(dòng)上市募集資本，加快發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持進(jìn)入上市輔導(dǎo)期的種子企業(yè)。對完成股份制改造、與券商簽約的種子企業(yè)，符合評審標(biāo)準(zhǔn)的，優(yōu)先認(rèn)定為省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，優(yōu)先申報(bào)國家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。證券、財(cái)務(wù)、法律等中介機(jī)構(gòu)對進(jìn)入上市輔導(dǎo)期的種子企業(yè)開展多層次、全方位的服務(wù)。

六、提高基礎(chǔ)性公益性育種科研服務(wù)水平

編制和完善全省農(nóng)業(yè)、林業(yè)良種重大科研攻關(guān)規(guī)劃，支持種業(yè)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，穩(wěn)定支持公益性科研院所和高等院校開展育種理論、共性技術(shù)、種質(zhì)資源挖掘、育種材料創(chuàng)新等基礎(chǔ)性研究和常規(guī)作物品種選育等公益性研究。重點(diǎn)研究現(xiàn)代分子育種新技術(shù)、新方法，創(chuàng)制突破性的抗逆、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的育種新材料，開展高效繁育、節(jié)本增效、加工流通等環(huán)節(jié)的核心技術(shù)。支持公益性科研院所和高等院校建立新品種、新技術(shù)試驗(yàn)示范基地，集成、熟化和展示種業(yè)科技成果，加快提升我省種業(yè)科技原始創(chuàng)新能力。

財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)要加大用于基礎(chǔ)性公益性育種研究的投入，從2015年開始，逐步減少用于公益性農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校開展農(nóng)作物雜交玉米、雜交水稻、雜交油菜、雜交棉花、優(yōu)質(zhì)蔬菜等商業(yè)化育種的投入。

完善育種科研公共創(chuàng)新平臺(tái)，全省統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)種質(zhì)資源保護(hù)與服務(wù)體系。開展種質(zhì)資源的普查、收集、鑒定、保護(hù)和應(yīng)用性研究，啟動(dòng)我省種質(zhì)資源保存庫建設(shè)。保存農(nóng)作物和林木審定（認(rèn)定）品種標(biāo)準(zhǔn)樣品，建立品種實(shí)物檔案及DNA指紋圖譜信息庫。公益性科研院所和高等院校的重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、收集保存的種質(zhì)資源，要按規(guī)定向社會(huì)開放。

七、建設(shè)主要種子生產(chǎn)基地和品種權(quán)交易中心

在建成的高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)域，建設(shè)不同生態(tài)類型的標(biāo)準(zhǔn)化小麥種子繁育基地，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化、機(jī)械化水平，增強(qiáng)種子生產(chǎn)能力。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，推動(dòng)土地向繁種大戶、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。支持種子企業(yè)與繁種大戶、農(nóng)民合作社建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系、合理的利益分享機(jī)制。落實(shí)中央財(cái)政制種保險(xiǎn)政策，形成政府支持、企業(yè)參與、商業(yè)化運(yùn)作的種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳等單位要密切合作，創(chuàng)新機(jī)制，保證投入，加快海南育種基地的建設(shè)，為我省種子企業(yè)提供科研育種、品種真實(shí)性和種子純度檢測技術(shù)服務(wù)。鼓勵(lì)支持我省種子企業(yè)建設(shè)西北玉米制種基地。

在有條件的地方，加快建設(shè)小麥、玉米等主要農(nóng)作物品種權(quán)交易中心，制定交易管理辦法，建立新品種信息庫，開展種業(yè)科技成果的價(jià)值評估，提供交易服務(wù)，嚴(yán)禁私下交易。

八、創(chuàng)新種子監(jiān)督管理機(jī)制

加快種子管理機(jī)構(gòu)改革，適應(yīng)國內(nèi)外種業(yè)市場新變化，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)新要求，全面加強(qiáng)種子管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化依法監(jiān)管職能。加強(qiáng)種子市場監(jiān)管，建立農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公安、工商等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)和制售假冒偽劣種子等違法行為，涉嫌犯罪的要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)，對查處的種子案件要按規(guī)定的時(shí)限及時(shí)向社會(huì)公開。建立種子市場秩序行業(yè)評價(jià)機(jī)制，督促企業(yè)建立種子可追溯信息系統(tǒng)，完善全程可追溯管理。重點(diǎn)建設(shè)小麥、玉米等主要農(nóng)作物種子質(zhì)量追溯管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)種子生產(chǎn)、加工、銷售全程監(jiān)管。嚴(yán)格種子企業(yè)委托經(jīng)營制度，規(guī)范種子營銷網(wǎng)絡(luò)。完善新品種試驗(yàn)審定評價(jià)指標(biāo)體系，嚴(yán)格種子質(zhì)量監(jiān)督檢測，分區(qū)域建設(shè)和完善新品種綜合試驗(yàn)站和種子質(zhì)量檢測站，確保試驗(yàn)、審定、示范及品種退出的科學(xué)性、規(guī)范性，確保生產(chǎn)用種安全。要強(qiáng)化種業(yè)信息服務(wù)，加快建設(shè)省級(jí)種業(yè)信息平臺(tái)和基層信息網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)種業(yè)信息共享。

各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)對種業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府要建立深化種業(yè)體制改革部門聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決種業(yè)改革和發(fā)展中的重大問題，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院和省政府制定的各項(xiàng)政策措施，促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展。