論黨組織在國有企業決策中應發揮的作用

摘 要：隨著國企改革的不斷深入，國有企業黨建工作的任務、環境、工作對象、黨組織和黨員自身都發生了深刻變化。如何有效發揮黨組織在企業中的政治核心作用，確保黨組織能積極參與國有企業的重大決策問題，提升國企黨建科學化水平和決策水平，值得探討。

關鍵詞：黨組織;國有企業;決策

隨著2015年兩會的召開，以現代企業制度為主要途徑的國企改革不斷深化，國有企業的黨建工作面臨許多新環境、新情況、新挑戰。在當前形勢下，如何充分發揮企業黨組織的政治核心作用，為改革發展奠定思想保證和組織保證，以確保能貫徹好、落實好黨組織參與企業重大問題決策，是一個值得研究的課題，也具有重要意義。

一、國有企業黨組織參與重大決策的必要性

（一）黨章賦予的一項重要職責

黨章明確規定：國有企業和個體企業中黨的基層組織要“參與企業重大問題的決策”。企業黨組織參與重大問題決策是政治核心作用的重要體現。這一規定同《企業法》、《公司法》并不矛盾。

（二）保證企業社會主義性質的必然要求

國有企業建立現代企業制度后，國家仍然是企業的最主要的投資者，企業依然是國家財政收入的最主要來源，是社會主義的物質基礎，必然要接受黨的領導。企業黨組織參與重大問題決策，正是黨通過企業內的基層組織來具體實施黨對企業的領導，以確保其社會主義性質。

（三）確立黨組織政治核心地位的必然要求

國有企業建立現代企業制度后，企業黨組織依然處于政治核心地位，黨組織只有參與重大問題決策，方能了解并把握全局。否則，發揮政治核心作用將成為一句空話，黨的路線方針政策難以在企業中貫徹落實，企業執行國家法律法規的情況也難以得到有效監督，企業群團、思想政治工作和精神文明建設在企業中將難以開展，黨作為人民群眾根本利益的忠實代表，在企業建設和發展中的地位將無從體現。

（四）企業實現決策科學化、民主化的重要保證

企業黨組織可以從政治組織的角度，站在全黨工作的高度，從企業職工的根本利益出發，提出意見和建議;可以通過調查研究，以及憑借黨組織領導思想政治工作和精神文明建設，廣泛聯系職工群眾的優勢，使各方面的意見得到充分反映，使決策更加民主。企業黨的干部一定要自覺端正思想認識，以增強自身的責任意識和參與意識，使企業黨組織參與重大問題決策落到實處。

二、遵循的重要原則及關注重點

（一）務必貫徹“三個堅持”的原則

黨組織參與重大問題決策，必須以黨和國家的路線方針政策為依據，堅持企業生產經營的社會主義方向。具體如下：

1.堅持黨和國家對企業的領導作用不變;

2.堅持工人階級的主人翁地位和全心全意依靠工人階級的指導思想不變;

3.堅持企業黨組織的政治核心地位不變。

“三個堅持”落實在具體工作中，即保證國有資產保值增值，防止國有資產流失等，處理好國家、企業和個人三者的關系，處理好長遠利益和當前利益，防止企業短期化行為的產生。

（二）在參與企業重大問題決策時注重的六大方面

1.明確“參與”的重大意義和現實要求

現階段， 國有企業經營管理科中還存在一些亟待解決的問題：少數企業領導人員對黨建工作認識偏差，重視不夠;“就黨建抓黨建”，黨建工作與生產經營“兩張皮”，相互脫節;一些企業黨建工作基礎不夠牢，體制機制滯后于企業改革發展，基層黨務工作者隊伍不穩定;企業黨建工作的監督、考核、評價體系不完善，對企業領導人的監督不到位。面對這些問題，充分黨組織在企業決策、管理方面的監督指導和政治核心作用，提高國企黨建科學化水平已是國企未來發展的現實要求。

2.深化對于“參與”的認識和理解

黨組織的政治參與突出體現在政治問責方面。國有企業黨組織參與重大問題決策，應該將“參與”與“支持”、“監督”、“保證”有機結合;參與企業重大問題的決策，應當與支持股東會、董事會、監事會和經理依法行使職權有機結合起來，把保證和監督結合起來。

3.明確“參與”的主要內容

企業黨組織參與重大決策的內容，中央有關文件中都有明確規定。 凡屬企業重大問題，董事長、總經理必須按規定主動提呈黨組織進行深入調研。國有企業黨組織參與企業重大問題決策，通常有以下幾種情況：

·董事會決策

·黨政聯席會共同決策

·黨組織決策

·董事會或經理決策

4.明確“參與”的主要路徑

·深入調查研究

·形成集體意見

·開展有效溝通

·進行規范表達

·保證決策執行

·強化監督作用

5.加強“參與”的組織保證和制度保證

·組織保證

企業黨組織要堅持守土有責，理直氣壯地堅持黨對國有企業的領導，理直氣壯地抓國企黨建工作，必須要有強大的組織保證和制度保證。組織保證是要按照 “雙向進入，交叉任職”的工作要求，健全國有企業黨建工作責任制，明確工作職責和崗位職責;把黨建工作與企業改革發展工作同部署、同檢查、同考核，把黨委書記履職情況和黨委班子成員履行“一崗雙責”情況納入年度考核，建設一支高素質的黨務干部隊伍，為提升國企黨建科學化水平提供基礎。

·制度保證

制度保證就是必須要建立參與企業重大問題決策的相關制度。從國家和各單位的實踐看，具體包括黨組（委）會制度、董事會議制度（前提是黨組織有關成員依法進入董事會）、黨政聯席會議制度、經理辦公會制度前提是黨委成員列席經理辦公會）和黨委成員參加經理主持的專題性工作研究會議制度、中心組學習制度以及企業民主管理制度等。

三、國有企業黨組織參與重大決策的方式

大部分國有企業基本都按照“雙向進人、交叉任職”辦法完善企業黨組織參與重大問題決策的領導體制，為國有企業黨組織發揮政治核心作用提供了制度保障。但是一些國有企業黨組織在參與重大問題決策方面也面臨很多困難，存在程序上的缺陷。國有企業黨組織參與重大問題決策的程序，是黨組織在決策中發揮作用的重要途徑。沒有規范而合理的程序，國有企業黨組織參與重大問題決策就會落空。國有企業黨組織參與重大問題決策的程序主要形式有：

（一）黨政聯席會議

黨委班子成員和董事、經理、監事集中在一起開會，就企業中的重大同題做出決定。這種形式一般是與“一肩挑”的機構設置相適應的。黨委書記、董事長由一人擔任，黨委班子成員與董事、經理、監事在職務上基本上重疊，或相差無幾，因此，沒有必要把黨委會與企業經營管理者的會議分開進行，以免造成重復議題，耗時耗力。

（二）定期碰頭會議

在一定時間內企業黨政主要領導召開例會，互通情況，一攬子討論問題、安排工作。

（三）國有企業黨政主要領導事先溝通

董事長在召開董事會之前，把有關議題同黨委書記事先溝通，相互切磋商議，達成共識，然后再召開董事會形成決議。董事長和書記形不成統一意見的，暫且擱置，不上董事會。

（四）企業黨組織事先把關

董事會準備討論的議案先交黨組織事先把關，黨委會通不過的議案不上董事會。

（五）黨組織討論決定

董事會準備討論的議題先交黨組織審議，黨組織先行召開黨組織委員會班子會議或班子擴大會議，然后由黨員董事把黨組織的主張和意見帶到董事會中，變成董事會的決議，并由企業中的黨員領導管理者按照黨組織的決議在企業各部門分頭落實。

（六）經理辦公會討論決定

黨委書記只以黨員董事等行政人員的個人身份參加會議，在這種形式中，黨組織參與重大同題決策的組織行為事實上是不存在的。

以上這些做法是近年來國有企業黨組織參與重大問題決策的主要形式和程序，還需要在實踐中進一步探討和完善。

四、結語

只有旗幟鮮明地站在黨性立場上，積極主動參與企業重大問題的決策，尤其要注重參與的程度、參與的方式和參與的內容， 真正解決好參與的方法問題， 才能確保企業黨組織真正發揮政治核心作用。

作者簡介：吳端，女，上海閘北發電廠，黨委組織部主管，政工工作，黨建工作，老干部工作。