加強黨內監督 推進黨風廉政建設

黨風廉政建設和反腐敗斗爭總的指導思想是，對絕大多數黨員干部立足于教育，著眼于防范，嚴懲極少數腐敗分子。黨風廉政建設的環節很多，其中重要的，不可或缺的環節是加強黨內

監督。

監督是隨著人類社會經濟生活中彼此協調的需要而產生的一種社會現象。黨內監督是黨為了加強自身建設，通過評價、揭露、糾偏等方式，依照黨章和黨紀，在其組織內部開展的協調有序的監察、督促活動。從黨的建設的現實需要以及黨在社會主義現代化建設事業中的重要地位來看，黨內監督的實質是黨從人民利益出發，按照從嚴治黨的要求，進行自我約束和自我完善。而其核心問題，則是對權力予以有效制約，即通過揭露、評價、控制、約束等特有的監督形式和功能，對黨內的各種權力形成有效的制約力量，保證權力能夠按正確的目標和正確的方式去規范地運用。由此可見，黨內監督是加強黨風廉政建設的重要環節。

一、黨內監督以教育防范為立足點

加強黨內監督更多地開展事前和事中監督，在防范上下功夫，不能光停留在事后監督上，立足點在于教育。要建立起兩道防線，一道是思想道德防線，一道是黨紀國法防線。要著眼于嚴守思想道德準則，不能等到干部犯了錯誤才去處理。把監督的關口往前移，讓絕大多數黨員干部接受教育。通過防范，使他們能夠健康成長，提高拒腐防變的能力。

通過教育，引導廣大黨員干部認真學習鄧小平理論，努力提高黨員的理論水平，樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，正確認識黨員在黨內監督中的權利和義務。以增強黨員干部黨風廉政的責任感、自覺性。各基層黨組織根據各單位的工作特點，開展對黨員干部的教育。做到教育形式多樣性、教育內容針對性、教育方法有特色、教育對象有重點。《黨內監督條例》和黨風廉政建設的有關規定是針對全黨制定的，全體黨員都應該模范遵守。有些內容是針對某些特定對象的，那么這些特定對象就應重點學習，嚴格執行，并接受黨組織和全體黨員的監督。

二、黨內監督要以建章立制為基礎

加強黨內監督，要建立健全一套監督制度，努力提高黨內監督的綜合效果。黨內監督制度能夠比較穩定地反映黨內監督的性質、任務、內容等基本問題。縣處級以上領導干部的收入申報制、重大事項的報告制度、組織人事的集體議事制度、禮品登記制度、招待費使用情況報告制度等等都是一種良好機制的體現。基層黨支部還制定了具體的規章制度，這對加強廉潔自律，形成良好黨風都很有好處。在加強對縣級以上黨員領導干部監督的同時，也要加強對國有企業領導人員的監督，堅持從嚴治黨方針，加強國有企業黨風廉政建設。

三、黨內監督要以全方位監督體系為依托

加強對權力的監督制約，是反腐倡廉的中心環節，權力離不開監督，權力失去監督制約，就會走向腐敗。江澤民同志說：“干部權力越大，責任就越大，對他們運用權力的行為就越應嚴格監督。”權力對任何人、任何組織都不應是無限的，都需要加以制約，必須在對權力的監督制約上形成相互協調統一和相互制衡的監察體系，保證權力的正確運行，使權力運用更加規范化。

基層單位的領導干部，或多或少，或大或小都掌握著一定的權力，如果行使權力的人在思想道德上發生偏差，加之受到社會上各種復雜因素及個人情感欲望的糾纏與干擾，個人利益追求與公共利益矛盾發生沖突，極其容易導致運用權力的價值取向發生偏差。所以建立全方位的監督，是加強黨內監督有效的外部環境。

（一）加強法制建設、健全法律監督，自覺以法律形式規范領導干部的權責范圍，明確何種行為是越離法規，應該給予何種懲罰，提高領導干部的法制素質。

（二）完善群眾監督制度，積極推行辦事公開制度。著力增強工作透明度，運用各種方式保障群眾的民主權利，使他們對重大決策的制定、涉及切身利益事情的處理有發言權和參與權。

（三）完善紀檢監察制度，明確監督的內容、重點、原則、形式、程序等，做到有章可循、有制可查。

（四）積極運用新聞和輿論監督體系，發揮媒體的輿論監督作用，依托社會力量來反對腐敗。

四、黨內監督要以黨風廉政建設責任制為保證

黨風廉政建設責任制，是黨中央、國務院自1998年11月頒布實施的一項重大的反腐敗斗爭的舉措，是一項以權力制約權力的防止腐敗產生與蔓延的重要機制。孟德斯鳩在《論法的精神》一書中指出：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止……從事物性質來說，要防止濫用權力，就必須以權力約束權力。”進一步健全黨風廉政建設責任制，實際上就是建立起一種常抓不懈的權力制約和監督體系。對腐敗分子和腐敗行為，其主管領導要承擔一定的責任，所以，就會促使其對有關人員進行及時有效的監督，進行經常性的教育，以防止腐敗現象的產生和蔓延。