基層計(jì)劃生育工作強(qiáng)化措施探討

摘 要：計(jì)劃生育工作是我國的基本國策，三十年來，對(duì)于控制我國人口快速增長、提高我顧人口質(zhì)量有著舉足輕重的作用，但是，由于社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，計(jì)劃生育工作的問題日益突顯出來，本文基于目前我國基層計(jì)劃生育工作存在的問題進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的強(qiáng)化措施，旨在推動(dòng)計(jì)劃生育工作的進(jìn)一步實(shí)施。

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育;存在問題;強(qiáng)化措施

計(jì)劃生育政策作為我國的基本國策，不僅有效的控制了我國人口快速增長，而且提高了人口質(zhì)量。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)施計(jì)劃生育政策的外部環(huán)境已經(jīng)與三十年前大不相同，新時(shí)期下的計(jì)劃生育工作也有個(gè)新的目標(biāo)和要求，如何繼續(xù)有效推行計(jì)劃生育政策，成為相關(guān)部門面臨的一大難題。只有與目前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)相結(jié)合，建立健全計(jì)劃生育管理制度，加強(qiáng)政策的落實(shí)管理，計(jì)劃生育工作才能符合新形勢(shì)的要求。

一、新形勢(shì)下計(jì)劃生育工作面臨的問題

（一）基層計(jì)劃生育工作制度不健全

完善的制度是開展一切工作的重要前提和重要保障，計(jì)劃生育工作同樣如此。而目前計(jì)劃生育工作面臨著嚴(yán)重的制度不健全問題，國家提出計(jì)劃生育政策后，基層單位積極響應(yīng)國家號(hào)召，投入到計(jì)劃生育工作中，但往往忽略了制度的建設(shè)。制度是否健全，直接關(guān)系到計(jì)劃生育工作能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在基層，大部分計(jì)劃生育部門缺乏完善的管理制度，導(dǎo)致“職、責(zé)、權(quán)”分工不明確，在實(shí)際工作中，一人擔(dān)任多重職務(wù)的情況較為普遍，加重了工作人員的工作負(fù)擔(dān)，而且嚴(yán)重影響了計(jì)劃生育工作質(zhì)量。其次，缺少競爭機(jī)制和獎(jiǎng)罰機(jī)制，競爭機(jī)制的缺失，導(dǎo)致工作人員長期處于“溫室”之中，缺乏責(zé)任感;如果沒有獎(jiǎng)罰機(jī)制，工作人員會(huì)失去工作興趣，而且極容易留下馬馬虎虎、偷懶的工作人員，嚴(yán)重影響了辦事效率。

（二）流動(dòng)人口急劇增加，不利于開展計(jì)劃生育工作

近年來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，沿海地區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市吸引了大批外來務(wù)工人員，給計(jì)劃生育工作帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。根據(jù)《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2014》，2014年，我國的流動(dòng)人口總數(shù)為2.45億，超過我國人口總數(shù)的六分之一，在流入地進(jìn)行生育的人數(shù)占到了59.2%，從以上數(shù)據(jù)可以看出，流動(dòng)人口中，年輕人居多，流動(dòng)導(dǎo)致居無定所，導(dǎo)致工作人員無法了解到流動(dòng)人口的生育信息，而且，政府對(duì)于計(jì)劃生育的經(jīng)費(fèi)投入有限，所以地區(qū)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)職能選擇對(duì)轄區(qū)內(nèi)的常住人口開展計(jì)劃生育工作，根本不能滿足對(duì)流動(dòng)人口的管理和了解，不利于計(jì)劃生育開展。

（三）群眾計(jì)劃生育觀念出現(xiàn)反彈現(xiàn)象

20世紀(jì)80年代，大部分子女離開老人，到外打拼，出現(xiàn)了空巢老人，“養(yǎng)兒防老”的理念逐漸滋生，加之我國經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，撫養(yǎng)子女的經(jīng)濟(jì)壓力逐漸減小，計(jì)劃生育理念受到了“養(yǎng)兒防老”理念的挑戰(zhàn)。由于老齡化問題逐漸加重，而子女的贍養(yǎng)壓力逐漸增加，例如，兩個(gè)獨(dú)生子女進(jìn)行婚姻結(jié)合，那么就需要由兩個(gè)年輕人贍養(yǎng)四個(gè)老人，加重年輕人的經(jīng)濟(jì)壓力，在現(xiàn)實(shí)生活中，往往是不現(xiàn)實(shí)的，因此，計(jì)劃生育觀念也得到了反彈。隨著產(chǎn)生這種理念的群眾范圍越來越廣，使部分群眾認(rèn)為計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了放松趨勢(shì)，產(chǎn)生了錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，如果突破了現(xiàn)有的計(jì)劃生育政策，很可能影響到整個(gè)社會(huì)的生育價(jià)值觀，給計(jì)生工作帶來困難。

（四）計(jì)劃生育在農(nóng)村地區(qū)開展困難

首先，生活在農(nóng)村的居民大部分文化水平較低，對(duì)于國家計(jì)劃生育政策不能很好的理解，產(chǎn)生了錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。其次，在新形勢(shì)下，參與農(nóng)村干部競選，需要得到基層群眾的支持，在現(xiàn)實(shí)情況下，想要完成一些工作，必然會(huì)得罪一些村民，計(jì)劃生育就是一件較得罪人的工作，這大大削弱了村級(jí)干部的計(jì)劃生育工作熱情。第三，近年來，有不少大學(xué)生投入到農(nóng)村建設(shè)中，在農(nóng)村擔(dān)任各種職務(wù)，而老一輩的干部要退出，作為年輕的農(nóng)村干部，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)和辦事能力，這就給農(nóng)村計(jì)劃生育工作的開展帶來了阻礙。第四，農(nóng)村干部的薪資待遇來說相對(duì)較低，在很大程度上削弱了他們的工作積極性。

二、基層計(jì)劃生育工作強(qiáng)化措施探討

（一）提高對(duì)計(jì)劃生育工作的認(rèn)識(shí)

在新時(shí)期下，想要促進(jìn)計(jì)劃生育工作有效落實(shí)，首先必須要提高群眾對(duì)于計(jì)劃生育工作的認(rèn)識(shí)。通過采取不同形式的方法，普及計(jì)劃生育法律知識(shí)，提高群眾法律意識(shí)，積極引導(dǎo)群眾對(duì)計(jì)劃生育進(jìn)行正確認(rèn)識(shí)，定期走訪，了解群眾對(duì)計(jì)劃教育工作有哪些意見和建議。

（二）提高計(jì)劃生育服務(wù)水平

建立健全計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)管理制度，明確工作人員分工責(zé)任，確?！奥?、責(zé)、權(quán)”分明，工作人員在手術(shù)過程中，要嚴(yán)格按照操作流程進(jìn)行，保證手術(shù)質(zhì)量，定期對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)和能力考核，使工作人員的工作技能得到提高，組織服務(wù)小組，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等開展計(jì)劃生育服務(wù)工作。

（三）有針對(duì)性的投入

由于負(fù)責(zé)農(nóng)村計(jì)劃生育工作的干部待遇較差，而且及容易得罪人，導(dǎo)致計(jì)劃生育工作落實(shí)難度大，因此，需要增加農(nóng)村干部的福利待遇，提高農(nóng)村干部的工作熱情，從而保證計(jì)劃生育工作的有效落實(shí)。建立專項(xiàng)資金用于對(duì)優(yōu)秀工作人員的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，提高工作人員積極性。

（四）加強(qiáng)流動(dòng)人員管理工作

流動(dòng)人口是計(jì)劃生育工作的難題，同時(shí)也是計(jì)劃生意工作的重要任務(wù)。首先對(duì)于流動(dòng)人口的戶籍地情況和流入地情況進(jìn)行考核，建立全國性計(jì)算機(jī)信息交流系統(tǒng)，對(duì)流動(dòng)人口的信息進(jìn)行核實(shí)后，將資料錄入信息交流系統(tǒng)，為其它地區(qū)計(jì)劃生育普查工作提供便利。同時(shí)，對(duì)于流動(dòng)人口的《流動(dòng)人口婚育證明》要進(jìn)行準(zhǔn)確核查，避免出現(xiàn)造假情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要對(duì)違法人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

三、結(jié)語

從本文的分析中可以看出，計(jì)劃生育工作對(duì)于提高我國人口質(zhì)量有著重要作用，在實(shí)施計(jì)劃生育政策的三十年中，取得了矚目的成績，但是我們必須認(rèn)識(shí)到，社會(huì)是不斷發(fā)展和進(jìn)步的。三十年前的計(jì)劃生育工作制度并不能滿足社會(huì)發(fā)展需要，問題逐漸突顯。只有相關(guān)部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，將計(jì)劃生育工作與社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，完善計(jì)劃生育工作制度，加強(qiáng)計(jì)劃生育工作管理，才能有效推動(dòng)計(jì)劃生育工作進(jìn)一步落實(shí)。

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作者簡介：范木新，紅星農(nóng)場3隊(duì)黨支部書記。