關于基層工會組織維權機制建設的研究與思考

摘 要：近年來，基層工會緊緊圍履行職責抓維權職能，不斷加強工會自身建設，完善各項制度，創新工作機制，在基層工會的發展、陣地建設等各方面取得較大的成效，工會組織在職工素質提升、社會穩定和經濟發展等方面發揮了不可替代性的作用。

關鍵詞：完善組織;維權機制;履職能力;履行工作職責

隨著社會的發展，經濟發展格局變化、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日趨多樣化，工會工作也面臨許多困難和問題，新的問題和矛盾隨之顯現，工會在應對各類突發事件的能力比較弱。究其根源，是工會工作跟不上時代發展的要求目前基層工會組織體系、工作機制存在一些不完善之處，是體制機制造成的弊端，工會組織應正確對待，這是社會發展的產物，是時代發展的必然規律，工會組織要在經濟社會快速發展中永保生機和活力，就必須加強工會自身機制的完善和創新。

一、完善基層工會組織體系，提高基層工會的地位

工會組織要發展，必須把工作重心下移，完善基層工會組織體系，不斷擴大工會組織的覆蓋面，建立完善的工會組織網絡體系，不斷壯大基層工會組織力量，完善法律、政策，建立操作性強的規章制度，確保工會干部的素質、能力、精力以及會員的法律意識、宗旨觀念等方面得到很大的提升。

一是完善基層工會干部素質和會員技能培訓制度，努力建設一支政治素質高，熱衷工會工作，懂經濟、知法律、善協調的工會干部隊伍和學法、懂法、用法的職工隊伍，帶領群眾發揮主力軍作用，為促進經濟社會發展多作貢獻。二是建議組織、人事部門設立基層工會干部專職編制，明確干部職數，對基層工會干部的職數、標準、待遇作出明確規定，從而進一步調動基層工會干部的工作積極性，為促進經濟社會的快速發展作出應有的貢獻。三是要對基層工會有一個明確的定位。作為依法維護職工權益的群眾組織，要具有與其行使職權相對等的地位，應在政策法規上作出明確規定，使工會組織在開展工作時有法可依，有章可循。要加強工會規范化建設，建立與上級工會相對應的、與實際工作相適應的組織機構。四是要加大基層工會的投入，確保其職能的正常發揮。五是要健全完善黨政工聯席會議制度，使工會組織在黨政的重大決策中發揮參謀助手作用;對聯席會議制度要不斷完善并長期堅持，充分發揮工會組織的參政議政作用。

二、建立完善工會的維權機制

工會要進一步完善與同級政府聯席會議制度、平等協商集體合同制度，建立完善工會與同級人大聯席會議制度、職工代表大會制度，建立和完善勞動關系三方協調機制、勞動法律保障監督制度等，確保工會在履行維權職責時有法可依，有章可循。

建立健全工會干部維權機制，在政策法規、政治經濟待遇等方面加強對工會干部的保護力度：一是建議細化現行政策法規中對工會干部權益保護有關的條款，出臺具有可操作性和執行標準的法律法規條款;二是建立工會干部維權工作平臺，切實解決工會干部因經濟困難而無法維權的問題;三是建立工會干部合法權益保障的監督機制，為他們切實維權提供保障;四是要在作業站級工會建立維權工作站，加強對農民工及會員合法權益的保護，確定專人負責農民工所發生的勞資、傷殘等需要維權的事項，及時主動，依法維權，確保其合法權益不受侵害。

工會組織維權難，主要是執行監督不到位，在加強對工會工作監督考核的同時，從源頭上把好監督關：一是工會組織要積極參與信訪案件查辦，重視對涉及職工、群眾維權案件查辦情況的監督工作，通過適當的方式向社會公開查辦結果，接受干部、職工、群眾和社會的監督，提高工會工作透明度。二是建立健全工會工作目標考核責任制，制定科學的考核標準、考核依據，實行年度目標責任考核。三是建立工會源頭參與機制，對涉及職工利益問題的政策、法規的制定，應堅持工會人員全程參與，勞動執法檢查活動應有工會工作人員參加，進一步完善各項政策規定，使工作落到實處。在人大代表、黨代表、政協委員換屆時，應給工會干部和一線職工分配一定的名額，切實增強工會參政議政的職能。

三、加強工會自身建設提高工會履職能力

加強對工會干部任免工作的監督，避免出現隨便任命或選舉一級工會組成成員，探索工會干部任免機制，完善規章制度，完善工會干部任免形式，要重視基層工會干部的選配工作。把鄉鎮工會的干部列入行政編制總額內統籌解決的同時，應從制度上解決鄉鎮工會干部兼職過多的問題，確保專職工會干部把主要精力放在工會工作上;要重視對作業站級工會干部的配備和硬件投入，確保正常開展各項工作。

建立健全工會干部激勵和監督考核機制，要把作業站級工會的目標責任考評同績效考核責任掛鉤，使基層工會在推進工作中，把工會工作同中心工作有機結合，使其相互促進，相得益彰;探索建立專職工會干部津補貼制度，激勵工會干部專心從事工會工作，促使工會工作創特色、出亮點、上臺階。

四、切實履行工作職責加大扶危幫困力度

做好幫扶工作，建立幫扶機制，使困難職工、困難群眾有人管、有人幫，用制度保障其權益，用實際行動讓困難職工、群眾體現組織的溫暖。

一是要根據時代發展的需求，創新援助形式，應根據幫扶對象家庭情況、致貧因素、技能特長、年齡結構、求助需求等制定幫扶措施，為幫扶對象提供法律知識、技能培訓、政策扶持等方面的援助。二是要完善幫扶工作制度，促進幫扶工作制度化、規范化。一是建立幫扶工作目標責任考核機制，進一步健全工會幫扶工作的目標責任機制、考核評價體系和激勵約束機制，加強對作業站級工會援助工作的指導，動員社會力量參與到援助工作中來，提高援助工作的社會效果。三是明確援助對象的條件、援助標準，確保援助工作的公平、公正，向規范化方向發展。三是明確職責，完善援助工作管理制度，確保援助物資、資金安全發放到困難對象手中。

“三民”是要建立健全送溫暖、再就業、困難幫扶“三位一體”的援助體系，向困難職工、群眾提供資金救助、職業介紹、技能培訓、法律援助等援助措施，不斷明確基層工會對困難對象實施援助的工作職責。建立和完善目標考核制度，層層分解落實任務，使工會工作成為工會聯系職工群眾和黨政的橋梁，成為貫徹黨的路線、方針、政策，依法維護困難職工、群眾合法權益的陣地。