建立健全權力運行制約和監督機制 加強對國有企業“一把手”的監督

摘 要：近年來，國有企業“一把手”的腐敗成為不容忽視的問題，本文圍繞國有企業“一把手”的腐敗現象瀕發根源進行了深入分析，提出要做好對國有企業“一把手”的監督，要解決好國有企業“一把手”監督難的問題，應著力建立健全權力運行制約和監督機制，要“把權力關進制度的籠子里”，使權力在陽光下公開透明運行。

關鍵詞：一把手;位高權重;監督;制度;運行透明

在十八屆中央紀委二次全會上，習近平總書記強調，反腐倡廉建設，必須反對特權思想、特權現象。必須從領導干部特別是主要領導干部抓起，要加強對“一把手”的監督，保證領導干部做到位高不擅權、權重不謀私。這一重要論述，抓住了人民群眾反映強烈的重要問題，抓住了反腐倡廉的關鍵環節，要加強對“一把手”的監督，必須采取有力措施，堅決反對和克服特權思想、特權現象。在建設中國特色社會主義市場經濟的今天，國有企業是中國特色社會主義的重要支柱，是全面建設小康社會的重要力量，是“中國夢”偉大構想化為美好現實的重要保障，是我們黨執政的重要基礎。由于國有企業“一把手”職位高，權力大，極易成為各種勢力腐蝕的對象。從近些年查出的腐敗案件來看，國有企業“一把手”腐敗成為不容忽視的問題，嚴重損害黨的形象、破壞黨群關系和干群關系。那么，國有企業“一把手”腐敗的根源在哪里？在日常工作中，如何才能做好對國有企業“一把手”的監督呢？

一、國有企業“一把手”腐敗現象瀕發的根源

近幾年來，按照中央的部署，國有企業的反腐倡廉工作力度在不斷加大。但由于國有企業在發展壯大過程中存在不足，少數領導人員違紀違法行為頻頻發生，導致“一把手”落馬不絕于耳。從國家監察機關公布的查處國有企業領導人員職務犯罪的情況來看，國有企業領導人員違紀違法案件數量在不斷上升，特別是國有企業“一把手”違紀犯罪的數量不斷上升。

（一）國有企業“一把手”忽視政治學習，思想認識錯位

從“貪玩兒”的聶玉河、貪官“偶像”杜茂基、“賭人”朱德華、“紅頂商人”劉俊卿，到中石化的“掌門人”陳同海等諸多國有企業“一把手”違紀違法案件看，思想認識錯位往往是其墮落的第一步。一是這些“一把手”不注意加強政治理論學習，認為自己位高權重，政治學習是其他人的事，放松思想改造，導致思想政治素質滑坡，最終喪失理想信念，步入犯罪深淵。二是這些“一把手”的權力觀、利義觀發生錯位，他們普遍抱著有權不用過期作廢的心態，在官位上以權謀私，大肆進行權錢交易。三是逃避監督。少數“一把手”由于位高權重，認為自己不需要他人的監督，缺乏接受監督的意識，以各種借口逃避監督、拒絕監督，甚至為防止他人監督設置障礙。在當前國有企業制度不夠完善，監督制約不夠有力的情況下，這些“一把手”往往經不住物質利益的誘惑，濫用職權、失職瀆職、以權謀私、假公濟私甚至化公為私，最終導致腐敗現象瀕發。

（二）國有企業“一把手”權力過于集中，監督名存實亡

當前的行政管理方式賦予國有企業“一把手”過多的決策權，形成了“一把手”權力高度集中，“一把手”往往集人事權、財權、事權于一身。“上級監督太遠，同級監督太軟，下級監督太難”，一個流傳甚廣的順口溜，將“一把手”在現實權力結構中的特殊位置，描述得生動形象。一是上級對“一把手”存在重選拔、輕管理、弱監督的問題。各級黨組織對“一把手”的培養選拔都是慎之又慎的，但對“一把手”任職后的管理卻跟不上。有不少國有企業“一把手”的上級領導可以說是工作千頭萬緒，不可能對下級“一把手”進行過多過細的監督，只注重對“一把手”工作實績特別是經濟指標完成情況，放松對“一把手”的監督。二是領導班子成員和同級監督部門存在不愿監督和不敢監督的問題。由于“一把手”集人事權、財權、事權于一身，“一把手”在班子成員的升降去留上有很大的發言權，班子成員一般不敢得罪“一把手”，往往采取附和、遷就的態度，甚至為了取悅“一把手”而放棄原則，導致其他班子成員存在消極心態，不敢不愿監督。三是由于一些國有企業缺乏機制、體制上的保障，事務公開和辦事透明度還不夠高，重大事項群眾知情權少，對“一把手”的權力運作情況更是知之甚少，因不知情而無法監督，從而形成一種較為普遍存在的群眾監督虛位的狀況。尤其是在民主監督權力缺乏保障的情況下，群眾往往由于害怕打擊報復不敢監督。

（三）國有企業監督制約機制相對薄弱，制約作用不強

國有企業權力過分集中在“一把手”個人手中，是導致腐敗現象發生的重要因素。國有企業“一把手”的特殊地位，決定了其更應受到有效監督。近年來，雖然國有企業“三重一大”集體決策制度普遍得到實行，但現實中國有企業的監督制約機制顯得較為薄弱，約束作用不強，最突出的也就表現在對“一把手”的監督上。一是公司法人治理結構不完善，難以實現權力制衡。絕大部分國有企業已形成了現代企業制度的基本框架，但在改制后許多公司距離規范的法人治理結構尚有一定差距，多數企業仍然是“一把手”掌握著本單位的人事權、財權、事權，決策權仍然相對集中。二是有些“一把手”政治素質不高，民主意識淡化，不愿接受監督。有的“一把手”自恃高明，認為用不著監督。更有甚者，有的“一把手”習慣于家長制、一言堂，認為監督會影響自己的權威等。在班子內部進行重大決策時，有些班子成員雖有不同意見，但因擔心與“一把手”處理不好關系或被扣上“鬧不團結”的帽子，而明哲保身。有的班子成員懾于“一把手”的權威，無原則地迎合“一把手”的需要，使民主集中制形同虛設。三是在“一把手”的使用管理上，還存在重提拔、輕培養、弱監督，重使用、輕管理的現象。大多數國有企業對“一把手”的監督或要求主要體現在經濟指標上，對“一把手”應該怎么做、不能怎么做的規定比較多，但對那些不按規章制度辦的規定不夠細，甚至沒有規定，對“一把手”權力運行的監督機制相對薄弱。

（四）國有企業監督體制機制不科學，監督渠道不暢

一個完善、科學的監督機制，必須使監督機構的監督具有獨立性和權威性，使監督工作具有及時性和有效性。目前，大多數國有企業雖都設有監事會、紀檢監察、審計、財務、法律事務等監督部門，但由于這些部門受體制、機制上的制約，要想監督直接領導或上司，監督作用大打折扣。一是國有企業的組織形式、運作方式，以及經營管理方式，還未形成嚴密、完整的市場經濟體制下的監督體系，還不同程度存在著原則規定多、具體細則少，應急措施多、長遠措施少，制度缺乏穩定性、全局性、權威性等弊端，為權力尋租提供了可乘之機。二是國有企業外部監督受時空限制，對“一把手”的生活作風、工作作風和日常表現等情況，了解不深，掌握不全。不是身臨其境參與過程監督，而是出現問題去處理時的事后監督，缺乏監督的及時性和有效性。三是國有企業權力運行機制不健全，內部監督機構的監督“弱”。企業內部的紀委，雖然負有監督職責，但都在被監督者“一把手”的直接領導下工作，形成了權力制約主體沒有相對獨立的權力而依附于被監督者，缺乏必要的獨立性和權威性，難以實施有效監督。至于民主監督，由于群眾平時對企業重大決策缺乏參與和了解，對企業的經營狀況和財務狀況知之甚少等原因，就是想監督也無法監督。

二、加強對國有企業“一把手”監督的對策和建議

加強對國有企業“一把手”的監督，是從嚴治黨，抓好領導班子建設和管理好領導干部的關鍵環節，也是干部監督工作的重點。在當前形勢和背景下，加強對國有企業“一把手”的監督，是加強黨的建設的需要，也是落實科學發展觀的必然要求。要解決國有企業“一把手”監督難的問題，應著力建立健全權力運行制約和監督機制，加強對國有企業“一把手”的監督。

（一）強化對國有企業“一把手”思想教育，增強“一把手”自覺接受監督的意識。

“人之初，性本善，后天養成是關鍵”。這就是說后天是離不開教育的，教育會對人思想意識的樹立起著潛移默化的作用。對國有企業“一把手”的反腐倡廉教育必須堅持常抓不懈，做到入耳、入腦、入心。一是要以思想教育為基礎，提高“一把手”的思想政治素質，強化“一把手”的監督意識，把監督意識內化成習慣，增強他們接受監督的自覺性。二是要強化正確的權力觀、利義觀的教育。要使“一把手”認識到權力是黨和人民賦予的，樹立全心全意為人民服務的觀念，時刻把人民利益放在首位。三要強化民主集中制教育。使“一把手”準確地理解民主集中制的深刻內涵，自覺擺正自己的位置，充分尊重來自各方面的意見，增強自我約束意識，自覺接受來自各方面的監督。四是要加強對“一把手”進行以重大案件為反面教材的警示教育，引導他們牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅持共產主義信念不動搖，增強自重、自省、自警、自勵的自覺性，在思想上筑牢思想道德防線。

（二）完善選人用人機制，選準選好國有企業的“一把手”

國有企業“一把手”的特殊地位和作用，要求在選拔“一把手”時，必須十分慎重，要嚴把入口關、管理關、監督關，始終堅持德才兼備和群眾公認的原則，注重個人作風，把那些綜合素質高，堅持民主集中制，群眾擁護，實績突出，品行優良的好干部放到“一把手”崗位。一是要改變用人觀念。根據市場經濟和不同企業對領導干部素質的要求配備企業“一把手”，把經營管理能力強、思想素質好、扎扎實實為群眾實事、真心實意為群眾謀利益作為選任“一把手”的主要依據。二是要形成科學的用人機制。把黨管干部、黨管人才的原則和人才配置的市場化機制有機結合，改變單一的組織選派方式，遵循公開、平等、競爭、擇優的原則，針對不同企業的具體實際通過組織推薦、公開招聘、民主選舉、競爭上崗等途徑選拔“一把手”，逐步形成領導干部能上能下、能進能出，薪酬能升能降的選人用人機制。三是提前做好預防。在選拔“一把手”時，組織和紀檢監察部門要密切配合，確實把好政治素質和個人品質關，為對其進行有效的監督確立一個較高的起點，做到超前防范。

（三）完善制度，用制度規范國有企業“一把手”的用權行為

國有企業要做好“一把手”的權力運行制約和監督工作，就必須在加強制度建設上下功夫，努力形成結構合理、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。一是要從體制上改變“一把手”權力高度集中的狀況，科學地分解和配置“一把手”的權力，從規范事權、財權、人權入手，規范“一把手”權力運行。要把制度建立在每一個重點用權環節上，使“一把手”只能在法律法規限定的范圍、限定的程序和限定的程度上行使自己的權力。二是要明確界定“一把手”的權力、責任、義務和利益。“一把手”權力的重點在決策權，適當地進行分權，防止權力過分集中，使權責義利均衡，形成自身的一種約束機制，使“一把手”珍視自己手中的權力、利益，提高腐敗的風險和成本。三是要形成互相制約的權力結構，搞好領導班子中合理分權，不能事事都要“一把手”負責。“一把手”的權力應限于本單位、本部門的宏觀領導權，每個單位和部門特別是應把人事、財務等方面的調配、審批的權力在區分責任、確定規范的前提下授權于班子其他成員。四是要建立與市場經濟相適應的分配制度和獎懲機制，把“一把手”的個人利益和企業的效益及長遠發展直接聯系起來，做到薪酬掛鉤。要堅決落實責任追究制，加強對執行制度情況的監督檢查，增強“一把手”執行制度的嚴肅性，防止濫用權力。

（四）加強監督，健全國有企業“一把手”正確行使權力的約束機制

黨的十八大明確提出，要讓權力在陽光下運行。強化權力監督的實質是讓權力運行公開透明，讓權力時時、處處都在嚴格的監督制約之下。國有企業要做好“一把手”的權力運行制約和監督工作，就必須全方位進行監督，形成對“一把手”權力監督的長效制約機制。一是要充分發揮上級組織特別是“一把手”對下級“一把手”的監督。上級監督更具有權威性，是最有力的一種監督。上級組織特別是主要領導不僅要加強對下級“一把手”業績的考察，而且要加強對其廉潔從業情況的考察，掌握“一把手”在政治思想、履行職責、廉潔從業等方面存在的苗頭性問題，及時對下級“一把手”進行針對性教育，切實解決其思想作風方面存在的問題。二是加強領導班子成員對“一把手”的監督。領導班子成員之間的監督是否有效，關鍵要看是否堅持落實“三重一大”集體決策制度。三是要充分發揮群眾的監督作用，不斷擴大和保證群眾對企業管理的“知情權”、“發言權”、“評判權”，深化企務公開工作，提高權力運作的透明度，建立企業領導干部述職、述廉制度，堅持群眾民主評議企業領導人員制度等。四是加強社會輿論對國有企業“一把手”權力的監督。對“一把手”監督，必須要做到“關口前移”和“關口后移”相結合、“黨內監督”和“黨外監督”相結合、“八小時內”和“八小時外”相結合，要通過各種措施，形成全方位的監督。五是要增強監督主體的獨立性。對國有企業“一把手”進行監督，必須要增強監督主體的獨立性，比如要建立垂直的監督領導體制，實行黨的各級紀委直接受上一級紀委領導并對其負責的垂直式的黨的監督領導體制，紀委和同級黨委是監督和被監督的關系，應不再是領導與被領導的關系。

權力是制度的一種應運過程，要“把權力關進制度的籠子里”，使權力在陽光下公開透明運行，這正是破解國有企業“一把手”監督困局的良策。有制約才有平衡，有公開才能健康，事實證明，只有建立健全權力運行制約和監督機制，加強對國有企業“一把手”的監督，才能促進國有企業“一把手”廉潔從業，才能確保“一把手”擔負起管理國有資產、指揮企業生產經營的重要職責，才能保證國有企業改革發展健康順利進行，才能保證國有資產保值增值，才能保障國家和出資人利益，維護職工群眾合法權益。