國有企業招投標存在問題及應對措施

摘 要：宏觀看來我國國有企業招投標市場發展總體是好的，已經成為經濟生活的重要內容。但也存在一些不容忽視的問題，為整頓和規范市場經濟秩序，創造公平、公正的市場經濟秩序，應加強和改進招投標工作，進一步規范招投標的活動。

關鍵詞：國有企業;招投標;最低價中標;項目造價

引言

隨著我國市場經濟體制的建立和完善，實行招投標是改革建設管理體制，促進市場健康、有序發展的必然要求，也是國際上普遍采用的一種慣例。實行項目招投標，形成了公開、公平、公正的競爭機制。既為企業平等競爭搭建了一個平臺，也為單位擇優選擇承包商，提高其投資效益，節約社會成本，保證物流項目質量創造了條件。

一、進一步規范物流項目招投標的意義

進一步規范項目招投標，首先是完善社會主義市場經濟體制的重要措施。是保證項目質量、降低項目造價、提高經濟效益的有效途徑，也是從源頭上治理腐敗的必然要求。其次，是維護公平競爭的市場經濟秩序、促進全國統一市場形成的內在要求。有利于鼓勵競爭，打破地區封鎖和行業保護，促進生產要素在不同地區、部門、企業之間自由流動和組合，為招投標人選擇符合要求的供貨商、承包商和服務商提供機會。再次是深化投資體制改革、提高國有資產使用效率的有效手段。有助于提高投資決策的科學化和民主化水平，促進企業增強市場意識，改善經營管理，這對于保障國有資金有效使用、提高投資效益具有重要意義。

二、現行國有企業項目招投標中存在的問題

（一）實現“最低價中標”

實現“最低價中標”需要完善的市場環境，配套的制度措施，規范的操作程序，科學的評判手段，因現在我國的物流項目市場還不規范，還難以實現。

（二）投標活動透明度不高

依法招投標是保證招投標公平、公正、公開的有效措施之一，針對目前招投標過程的違法、違紀現象，查處力度不夠，這對進一步規范招投標市場不利。按現行的職責分工，對于招投標過程中出現違法活動的監督執法，分別由有關行政主管部門負責并受理投標人和其他利害關系人的投訴，這樣行業主管部門同下屬企業、有形市場和具體的招標管理機構之間有著千絲萬縷的聯系，難于實施有效監督。

（三）部門和地方保護

不少招投標活動中地方保護主義嚴重，難以公平競標。一些地區或部門抬高進入門檻，采取歧視性資質審查、限制信息發布地點和范圍、制定不公平的評標標準和方法等措施，排斥外地或外系統的投標人。而改制又需要一個過程，在這樣的保護下很難實現最低價中標。

（四）承包單位轉包和直接發包

“轉包”現象的存在是現今“豆腐渣項目”存在的一個根源。有的企業中標后，直接轉包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對項目質量、安全不從事管理、不負責任。這種轉包的現象，使得一些資質不夠，沒有施工經驗的企業，進入施工現場，為質量安全問題埋下隱患。

三、應對措施

（一）采用工程量清單招標

價格競爭是市場經濟下最基本的競爭形式，同時也是質量、服務、品牌信譽以及生產力的競爭。但在建設工程項目招投標活動中若是一味追求低價中標就有可能出現惡性競爭。

（二） 招標單位加強招投標管理

首先，要優化資格預審辦法。對于常規工程項目，對投標人應該減少特殊要求，增加投標人數量，從而提高投標者之間串標難度。其次，采用工程量清單招標法，避免“暗箱操作”，使得評標中不但可以看到中標總價還可以看到價格構成，有利于監督管理，同時加強對專家評委各項素質教育和監督。

（三）對投標方應該采取的措施

在招投標中投標方應該處在各方的嚴格監督之下。所以首先要對投標人加強法律規章制度的宣傳，讓投標人充分理解《招投標法》和其他相關法律規定，使其提高規范投標的自覺性;其次要加強對投標方的監管，并加強執法力度，樹立起法律的權威性和威懾性，使投標方不敢越軌;另外無標底競價也是對其的一種限制辦法。

（四）完善建設項目工程招投標的相關法律法規

《招投標法》的實施，非常有利于規范工程招投標工作及各方主體行為，營造公開、公正、公平競爭的環境，促進投資效益提高，遏制腐敗現象的產生。

（五） 規范建設工程項目招投標的范圍及形式

在《招投標法》的原則規定下，各級政府和部門的建設管理機構，除了《招投標法》已明確規定應進行招標的范圍外，還應根據本地區、本部門的實際情況制定相應的實施細則，確定本地區、本部門建設項目應進行招投標的范圍及形式，有條件的應盡量采取公開招標，還應建立相關交易市場，及時發布建設工程信息，破除地區、行業的封鎖，使具有相應資質和能力的企業有機會參與競爭。

（六）加強招投標審計工作

審計為了更好的發揮其職能，應必須跟上經濟形勢和發展，首先通過不斷的理論知識的學習和業務技能的培訓，強化審計隊伍的素質，不斷提高審計質量。其次，進一步完善審計監督與招標投標有關的法律、法規，使得能夠在全社會得以推行，保持權威性和穩定性，更好的明確權責的劃分。在招投標工作全程中應該建立一個獨立性和業務水平高的內部審計人員隊伍，同時外部審計人員應該對招投標全過程進行跟蹤審計，事前對預算標底進行審計，對工程合同內容進行審計。

四、結束語

隨著我國經濟的持續高速發展，國有企業作為我國國民經濟支柱，發展勢頭迅猛，這對市場的規范與完善必將提出更高的要求，因此，作為招投標工作的工作人員應本著對工作認真負責的態度，進一步認真做好國有企業項目招投標的管理工作。