完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制

摘 要：跨年度預(yù)算平衡機(jī)制是對(duì)傳統(tǒng)年度預(yù)算平衡機(jī)制的改進(jìn)，是更為趨于合理的，更為健全的，更符合中國(guó)新時(shí)期發(fā)展的需要。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制的意義重大，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度，提高國(guó)家治理能力的需要，我國(guó)需采取具體的措施加快預(yù)算制度的改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：跨年度預(yù)算平衡機(jī)制;財(cái)政制度;意義;措施

一、跨年度預(yù)算平衡機(jī)制的內(nèi)涵

跨年度預(yù)算平衡機(jī)制是對(duì)傳統(tǒng)年度預(yù)算平衡機(jī)制的改進(jìn)。跨年度預(yù)算平衡機(jī)制是指為確保財(cái)政的可持續(xù)，在財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，建立健全跨年度的、合理的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制，實(shí)施依法征稅，硬化支出預(yù)算約束，更好地發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用。跨年度預(yù)算平衡機(jī)制是對(duì)現(xiàn)行單一年度預(yù)算平衡機(jī)制的改進(jìn)，其原理是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)周期和社會(huì)發(fā)展周期編制預(yù)算，追求財(cái)政收支周期性平衡，而非短期靜態(tài)平衡。

二、跨年度預(yù)算平衡機(jī)制新舊對(duì)比

舊的法條分別為各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)做到收支平衡和各級(jí)政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金。新的法條為各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、 勤儉節(jié)約、 量力而行、 講求績(jī)效和收支平衡的原則。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制;各級(jí)一般公共預(yù)算按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金，用于本級(jí)政府調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額。各級(jí)一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

三、建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制意義重大

（一）是建立現(xiàn)代財(cái)政制度，提高國(guó)家治理能力的需要

預(yù)算制度是現(xiàn)代財(cái)政制度的核心，預(yù)算改革要助推重新塑造國(guó)家治理體系，完善國(guó)家籌集、分配和使用資金的方式。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，能夠增強(qiáng)各年度之間財(cái)政支出的連續(xù)性，進(jìn)而確保國(guó)家社會(huì)發(fā)展政策、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策和對(duì)外開(kāi)放政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性。

（二）是提高公共資源配置效率，更好地實(shí)現(xiàn)政府施政目標(biāo)的需要

建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，能夠?qū)㈩A(yù)算安排與政府近期和中長(zhǎng)期工作安排結(jié)合起來(lái)，有助于保障政府施政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在年度預(yù)算的制度安排下，有利于提高公共資源配置效率，切實(shí)保障國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，預(yù)警可能出現(xiàn)的與政府中期財(cái)政目標(biāo)不容的政策。

（三）是有效防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)性的需要

建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，能夠較好地克服年度預(yù)算的短視性弊端，及早發(fā)現(xiàn)當(dāng)前財(cái)政收支的長(zhǎng)期執(zhí)行后果，有預(yù)見(jiàn)性地鑒別和確認(rèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，從而及早做出相應(yīng)安排。同時(shí)還可通過(guò)中期財(cái)政規(guī)劃管理的引導(dǎo)，優(yōu)化政府規(guī)劃編制;加強(qiáng)預(yù)算的連續(xù)性和財(cái)政政策的協(xié)調(diào)性，改善預(yù)算收支信息質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)逆周期調(diào)節(jié)，改善宏觀調(diào)控的功能，為增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性提供更有利的外部

條件。

四、建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制的具體措施

建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。既需要財(cái)政內(nèi)部深化改革，也需要外部配套改革跟進(jìn)。有必要處理好如下幾個(gè)問(wèn)題：

（一）通過(guò)債務(wù)余額限額管理彌補(bǔ)赤字

新預(yù)算法規(guī)定中央一般公共預(yù)算因宏觀調(diào)控政策需要可編列赤字，通過(guò)發(fā)行國(guó)債予以彌補(bǔ)。新預(yù)算法規(guī)定政府性基金預(yù)算按照以收定支原則，根據(jù)政府性基金項(xiàng)目的收入情況和實(shí)際支出需要分項(xiàng)編制。

（二）建立健全預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金制度

根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化和財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)的需要建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制時(shí)要確立預(yù)算收入年度間以豐補(bǔ)欠制度安排。新預(yù)算法規(guī)定中央一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，超收收入用于沖減赤字、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金;地方一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，用于化解政府債務(wù)或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

（三）推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)制度改革

政府會(huì)計(jì)是指對(duì)在預(yù)算執(zhí)行階段發(fā)生的財(cái)政交易進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和記錄。實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)改革，能夠?yàn)轭A(yù)算管理提供更為全面、豐富的預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，全面反映政府資產(chǎn)、負(fù)債、收入、費(fèi)用等相關(guān)信息，進(jìn)而為滾動(dòng)預(yù)算的編制提供詳實(shí)的基礎(chǔ)信息。

（四）加快財(cái)政管理信息系統(tǒng)的建設(shè)

政府財(cái)政信息化管理系統(tǒng)的建設(shè)有利于政府全面實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的規(guī)范化、科學(xué)化，其在增進(jìn)財(cái)政活動(dòng)透明度的同時(shí)，必將在加強(qiáng)政府預(yù)算中期管理、提高財(cái)政資金的使用效率等諸多方面發(fā)揮重要作用。

1.要真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門(mén)內(nèi)部、部門(mén)間信息共享。通過(guò)健全獨(dú)立的國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算和資金清算系統(tǒng)，完成橫向聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)、稅、庫(kù)、行四部門(mén)的信息共享，為總預(yù)算會(huì)計(jì)提供系統(tǒng)的支付信息數(shù)據(jù)，提高預(yù)算管理的工作效率。

2.建立完備的財(cái)政數(shù)據(jù)庫(kù)，提高預(yù)算執(zhí)行分析和預(yù)測(cè)水平。積極開(kāi)發(fā)財(cái)政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息庫(kù)，把歷年的決算、月報(bào)等歷史數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)與稅務(wù)等部門(mén)統(tǒng)計(jì)資料及各地有關(guān)資料一起納入數(shù)據(jù)庫(kù)管理，為滾動(dòng)預(yù)算管理提供基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。

3.建立預(yù)算數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化系統(tǒng)。在項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的過(guò)程中，開(kāi)發(fā)適應(yīng)預(yù)算動(dòng)態(tài)優(yōu)化的信息系統(tǒng)，在大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，及時(shí)發(fā)現(xiàn)年度預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，為滾動(dòng)預(yù)算的動(dòng)態(tài)優(yōu)化提供技術(shù)支撐。

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