事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策

摘 要：事業(yè)單位是保障社會公益性福利發(fā)展的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，推動社會進(jìn)步。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的核心，是事業(yè)計(jì)劃及任務(wù)全面完成的有力保證。目前，我國逐步建立起了以市場經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)、以財(cái)經(jīng)法規(guī)為依據(jù)、以理財(cái)為重點(diǎn)、以有利于自身發(fā)展為目的的財(cái)務(wù)管理新機(jī)制。但由于體制、意識以及制度等方面的原因，我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作在預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、人員管理以及內(nèi)部控制和監(jiān)督等方面都存在著一些問題。本文首先分析了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題，進(jìn)而解釋了導(dǎo)致這些問題出現(xiàn)深層次的原因，最后提出了具有針對性的措施，以期為提高我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平獻(xiàn)策獻(xiàn)力。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;存在問題;對策

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的概述

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指事業(yè)單位按照國家有關(guān)部門的方針政策法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，有計(jì)劃地籌集、分配和運(yùn)用資金對單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行核算、監(jiān)督與控制，以保證事業(yè)計(jì)劃及任務(wù)的完成。加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要;是遏制經(jīng)濟(jì)犯罪和反腐倡廉的有效途徑和手段;有利于及時(shí)提供財(cái)務(wù)信息，起好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手作用;有利于財(cái)務(wù)法規(guī)的貫徹落實(shí)。

為了保障事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理：

（一）繼續(xù)完善事業(yè)單位的分類改革，確定不同的市場主體地位

（二）引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，增強(qiáng)事業(yè)單位會計(jì)信息的財(cái)務(wù)決

策權(quán)

（三）要加強(qiáng)事業(yè)單位的票據(jù)和資金管理

（四）加強(qiáng)預(yù)算部門管理改革

（五）加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題

（一）專項(xiàng)資金的管理

目前，專項(xiàng)資金管理在體制方面存在著一些問題，影響了財(cái)政資金的使用效益，加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)，削弱了財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。

（二）預(yù)算外資金的管理

首先是沖擊了國家財(cái)政收入，削弱了政府宏觀調(diào)控能力。其次是導(dǎo)致分配主體多元化和社會分配不公，誘發(fā)腐敗。最后是加劇了部門保護(hù)和條條分割，不利于政企分開和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（三）單位內(nèi)部控制制度有待完善

一些單位內(nèi)部管理制度不夠完善，部分單位內(nèi)部未設(shè)專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，內(nèi)部審核監(jiān)督僅由一人或多人專職或兼職代理。

（四）財(cái)政支出計(jì)劃執(zhí)行不嚴(yán)，隨意改變專項(xiàng)支出的用途

一些單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員財(cái)經(jīng)法規(guī)觀念淡漠，他們認(rèn)為只要是自己單位的錢就能隨心所欲地花，可以不受財(cái)政的監(jiān)督，不受財(cái)經(jīng)法規(guī)的約束。經(jīng)常出現(xiàn)人為隨意變動支出項(xiàng)目、挪用專項(xiàng)資金的情況。

（五）財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不高

過去很多事業(yè)單位中的財(cái)會人員是單位已聘人員隨調(diào)家屬而安排的，有些也是部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)軍人，還有的是領(lǐng)導(dǎo)的親朋好友及其子女。他們沒有經(jīng)過財(cái)會訓(xùn)練，基本理論不懂，業(yè)務(wù)不熟練，基本技能差，工作能力不強(qiáng)，特別是接受新知識，新技術(shù)，新方法的能力較差。

三、提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的具體措施

（一）體制改革方面

1.實(shí)行分類管理。目前，財(cái)政專項(xiàng)資金在財(cái)政資金中占有一定比例，涉及項(xiàng)目較多，必須實(shí)行“分類管理，專款專用，統(tǒng)一決算”的管理模式。

2.明確預(yù)算外資金的性質(zhì)，徹底打破兩權(quán)不變的格局。預(yù)算外資金是財(cái)政性資金，不是部門和單位自有資金，必須納入財(cái)政管理。

3.強(qiáng)化預(yù)算管理，加大預(yù)算約束力度。依法執(zhí)行部門預(yù)算，嚴(yán)格按預(yù)算批復(fù)有計(jì)劃組織收入，安排支出，逐步杜絕隨意變更預(yù)算、追加預(yù)算的做法。

4.明確經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出渠道。建議制定一套切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，在全行政事業(yè)單位統(tǒng)一執(zhí)行，只有通過執(zhí)行統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，才有可能遏制各單位在費(fèi)用支出上互相攀比，濫發(fā)錢物的現(xiàn)象。

5. 完善資產(chǎn)內(nèi)部控制和監(jiān)督機(jī)制，防止國有資產(chǎn)流失。一要建立健全國有資產(chǎn)登記制度。對取得的資產(chǎn)要及時(shí)入賬，做到賬賬相符、賬物相符。二要嚴(yán)格財(cái)產(chǎn)清查制度。三要完善固定資產(chǎn)的入庫驗(yàn)收、保管、使用、交接以及處置制度。四要加強(qiáng)固定資產(chǎn)損壞、損失賠償制度。

6.提高財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)

事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)變，對財(cái)會人員提出了更高的要求。事業(yè)單位要結(jié)合單位具體情況，對會計(jì)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提高會計(jì)人員的專業(yè)判斷能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)。

四、結(jié)語

經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財(cái)務(wù)管理越重要。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理必須適應(yīng)國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度的要求，引進(jìn)、推廣企業(yè)財(cái)務(wù)管理方面的新方法、新觀念，借鑒國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制改革中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，正確處理改革與加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的關(guān)系，更好地為事業(yè)單位的改革和發(fā)展服務(wù)。

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作者簡介：李欣，山西武鄉(xiāng)人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)，研究方向：行政管理倫理;杜曉璐，山西孝義人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)，研究方向：行政管理倫理。