優化民營經濟法制環境，促進民營企業健康發展

摘 要：民營經濟是我國社會經濟發展的重要組成部分，是實現社會現代化的重要力量。文章首先對四川省民營經濟法制環境的現狀進行闡述。其次，對四川省民營經濟法制環境的困境和原因進行分析。最后，總結出促進四川民營經濟又好又快發展的對策。

關鍵詞：民營經濟;法制環境;健康發展

優化民營經濟法制環境是社會穩步發展的重要保障，民營經濟的健康發展是國家經濟和區域經濟的指向標。加強和完善四川民營經濟法律制度，優化民營經濟法制環境，促進商品和要素的自由流動、公平交易和平等使用，符合市場經濟實踐發展的迫切需要。

一、四川省民營經濟法制環境現狀

（一）對民營經濟主體權益的保護高度逐步提升

改革開放以來，四川省民營經濟發展不斷加快，規模和比重持續擴大，在全省經濟格局中具有舉足輕重的地位和作用。2014年8月，四川省政府通過了《支持民營經濟發展十五條措施》，《措施》指出：“維護民營企業、企業家合法權益。制定《四川省民營經濟權益保護辦法》，進一步明確民營企業的市場主體地位，厘清政府和市場的關系，規范和約束政府及其有關部門的行為，明確政府及其有關部門支持、保護民營經濟發展的責任。”用政府規章的形式進一步明確了民營經濟市場主體地位，規制了政府負有對民營經濟發展的責任。現階段，《四川省民營經濟主體權益保護辦法》正在征求社會的不同意見，從而在更高的制度層面上對民營經濟主體權益進行保護。

（二）相關規范性文件是民營經濟發展的有力保障

四川省民營企業在發展過程中，政府部門出臺的規范性法律文件發揮了重要作用。2013年8月，中共四川省委和省政府共同出臺了《中共四川省委、四川省人民政府關于推進民營經濟又好又快發展的意見》，明確了民營經濟發展的總體要求和主要目標，在優化發展環境意見中著重強調切實保障企業合法權益。同時，四川省人民政府發布了《四川省人民政府關于鼓勵和支持民營經濟又好又快發展的若干政策意見》，加強財政資金引導，加大稅收力度，切實擴大有效信貸，擴寬直接融資渠道，支持民營企業用地，緩解企業用工難題，培育壯大人才隊伍等方面來體現對民營經濟發展的支持力度。

（三）相關市、州政府民營經濟發展法制環境不斷改善

四川省各市、州結合自身的民營經濟發展現狀，通過制定相關的規范性文件和政策，對民營經濟在發展中遇到的困境提供更好的法律服務。 廣元市政府發布了《關于2009年促進民營經濟發展的實施意見》，《意見》旨在進一步加快民營企業災后恢復重建與發展，有效應對當前國際金融危機的嚴重沖擊，充分發揮民營企業在擴大就業、改善民生中的重要作用。2013年阿壩自治州政府通過了《阿壩州2013年加快民營經濟發展工作方案》，為進一步激發各類市場主體加快發展的積極性、主動性、創造性，推動我州民營經濟大發展、大跨越，為經濟社會發展注入新的動力和活力。

二、四川省民營經濟法制環境的困境及問題分析

（一）行政執法、司法監督環境不公正

一個公正的社會法制環境是民營經濟健康發展的前提。行政執法不規范和行政部門自身行為不規范，破壞了公平競爭的市場秩序，廣受民企詬病。在政府職能轉變過渡時期，一些政府行政控制力依然表現的很強勢，使得司法系統的公正性在很大程度上被削弱，司法機關審判的獨立性很容易“地方化”和“行政化”，甚至成為行政權力機關的附庸。在實踐中，表現在行政機關工作人員在執法過程中缺乏服務民營企業的理念，更多的是傾向于將服務的對象限定于國有企業的范圍。司法機關在審理有關民營企業的案件時鑒于行政權力及政策的涉入，也常常做出違背司法審判公正的判決。

（二）民營企業財產權益易受侵犯

從高的層次上講，雖然有憲法、刑法、民法通則、公司法等重要法律對民營經濟財產權益進行保護，在省內則有相關的規范性法規對其進行規制。但在實踐中，對民營企業財產權益的侵犯主要集中在以下兩個方面方面：一是土地權益受侵犯。主要形式表現為：土地使用權被侵犯，土地被征用而未得到合理的安置和補償，合法財產受到權力部門的破壞或沒收，合法財產受到非法查封、扣押、凍結。二是知識產權方面。權力部門對民營企業財產權利的侵權主要表現在知識產權方面。其主要形式表現為：企業名稱和字號，注冊商標，商業秘密，專利，企業或產品遭受誹謗等方面。

（三）民營企業法律地位上的不平等對待

市場經濟是自由開放競爭的經濟，限制市場的競爭必然會使市場資源配置不均衡。省內民營經企業在發展過程中也遇到了許多不平等的對待，主要體現在以下三個方面：一是用工權益不平等。民企用工存在諸多不平等：與國企用工權益比不平等。二是對民營企業人員的法律保護不對等。當前，我國刑法對民營企業內部人員徇私謀利、侵吞企業財產等行為，有的沒有作出處罰的規定，有的實行有別于國有企業的雙重標準。三是市場競爭方面的不平等。主要體現在：市場準入遭遇“玻璃門”，民營企業被單獨針對設置了附加條件。

三、優化四川省民營經濟法制環境，促進民營經濟又好又快發展

（一）立法層面上不斷完善和改進現有的法律體系

民營經濟健康有序的發展需要有健全的法律法規體系加以保障，《四川省民營經濟主體權益保護辦法》的出臺是社會經濟發展的必然產物。在此基礎上，政府各個職能部門根據《四川省民營經濟主體權益保護辦法》的規定，將其中的條文的內容具體化到相關的規范性文件之中，使得《辦法》的內容在執行的過程中更具體化，具有可操作性。使得民營經濟主體的利益訴求真正現實意義上得到保障。在完善法律法規體系的同時，要結合實際，充分調研，掌握本省內民營經濟在運行發展過程中遇到的瓶頸，從而更好的將解決的方法體現在法律法規之中。

（二）規范行政機關執法方式，防止權力濫用

執法的前提是要有一個完善的法制環境，通過將執法方式在法律條文中進行規制，具體化，使行政機關的執法活動嚴格遵循法律法規規定的程序進行，杜絕暴力執法，提倡文明執法，使在對民營經濟主體進行執法過程中更具人性化。政府工作部門在執法過程中要充分注重自身“服務型政府”的職能體現，將更好更高效的服務理念體現在自身執法方式之中，不斷提升民營經濟主體對執法方式的滿意度，從而提高自身行政執法的公信力。制定政府工作部門“權力清單”，將其權力進行嚴格的規制，使其限定在自身權力的籠子里，進而從源頭上限制權利的不當行使。

（三）公正司法，防止公權力介入

司法的公正與否是民營經濟主體權益能否得到切實保障的前提。在現實中，司法審判的公正性和獨立性常常被公權力機關的接入而被破壞殆盡，一些不公正的判決因而被毫無法律根據的做出，介于此，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國重大問題的決定》指出：建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。在司法實踐過程中可將此制度逐步推廣到每個層級的法院，嚴格控制公權力機關對司法審判權的干涉，通過程序上的規制來對公權力加以限制，不斷提升司法機關在審判民營經濟主體權益案件中的權威性和公信力，從而更好的維護民營經濟主體的合法權益。

（四）完善民營經濟主體的市場準入機制，創造公平市場

環境

當前，經濟性壟斷和行政性壟斷是民營經濟發展的一大障礙，主要體現在公有制經濟與非公有制經濟在市場準入環節中的利益差異，平衡兩者利益和公平對待兩者地位，需建立良好的市場法制環境。要逐步消除民營企業在市場競爭方面的歧視性待遇，進一步擴大民營機構主體進入的市場領域，督促有關部門制定民營經濟市場準入的相關政策，明確民營經濟進入該領域的合法性，從而使民營經濟得以更好更快的發展。

參考文獻：

[1]工業和信息化部中小企業司，賽迪研究院中小企業研究所.中國中小企業創業發展報告[M].中國經濟出版社，2014.

[2]黃瑞，夏林華.民營經濟法制環境的問題與對策[J].深圳職業技術學院學報，2009（4）.

作者簡介：劉化勇（1990–），男，漢族，四川省社會科學院研究生學院2014級碩士研究生，在讀研究生，研究方向：訴訟與司法制度。