共同但有區別責任原則在中國霧霾防治中的適用

摘 要：共同但有區別責任原則是國際環境法中的一項基本原則，其指在解決全球氣候變暖問題上，世界上各個國家都擔負著共同的責任。但由于各國經濟發展水平以及歷史狀況的不同，發達國家和發展中國家在應對全球氣候問題上又需承擔有區別的責任。結合具體國情，將共同但有區別責任原則運用到我國的霧霾防治中，或許我國的霧霾治理會有顯著的效果。

關鍵詞：共同但有區別責任原則;共同責任;區別責任;霧霾防治

共同但有區別責任原則在《里約宣言》得到正式提出，《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》對該原則進行了發展。隨著全球化的發展，全球氣候的整體性和污染之間的關聯性逐漸突顯，這就決定了各個國家都應積極應對氣候變暖問題，共同承擔起相應的責任。但是，發達國家在資本主義的原始積累過程中，對環境造成了很大程度的破壞，才使其工業化進程如此迅速;相比較之下，發展中國家起步晚，經濟水平落后，技術差，發展仍是其首要任務，如果只考慮共同責任，難免有失公平。所以，出于公平，同時也要貫徹區別責任：發達國家應當承擔起主要責任，發展中國家根據其意愿承擔責任，發達國家還應向發展中國家提供資金、技術支持，幫助其應對環境問題。這樣才能體現真正意義上的公平與正義。

近年來，我國環境污染日益加重，最受人們關注的要數霧霾問題了。霧霾對身體健康和經濟發展的危害都十分嚴重，如果將共同但有區別責任原則應用到我國的霧霾防治中，或許能夠還我們藍天白云。

一、霧霾防治共同但有區別責任原則的概述

通過上述對共同但有區別責任原則的介紹，結合我國的具體國情，霧霾防治適用共同但有區別責任原則可以這樣理解：基于空氣質量日益惡化，霧霾天的天數頻增的事實，全國各地都應對霧霾的防治重視起來，承擔共同的責任。但由于各地區具體狀況、污染程度的不同，在承擔責任方面又應區別對待。下面，讓我們來進行詳細的討論。

（一）霧霾防治人人有責

空氣是公共物品，它不單獨的屬于誰。我們每個人都是霧霾防治的利益相關者，這也就意味著“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的狀態是不可取的，因此這也就決定了霧霾防治將會是一場全民運動。

（二）霧霾防治有差別的對待

共同責任不代表同等的責任。由于各地區、各省市的經濟發展水平、歷史問題與現實承受能力以及造成的污染程度的不同，相應的，也就決定了應當承擔有區別的責任。

（三）霧霾防治共同但有區別責任原則是一個對立統一的整體，不能片面的看待其中的某一方面

共同原則和區別原則應相互配合，促進不同的主體在霧霾防治中溝通協作，形成應對霧霾的合力。

二、霧霾防治共同但有區別責任原則的具體劃分

（一）霧霾防治共同責任

1.防止污染面積擴大，改善大氣質量

據統計，去年全年霧霾幾乎覆蓋整個中東地區，有的重點城市霧霾甚至長達上百天之久。形勢已經如此嚴峻，人人都負有防霧霾區域擴大的責任。

2.保障全社會的知情權、參與權、監督權

各個責任主體應將數據公開，增加透明度，使公眾能夠切實感受到真實的情況，參與其中，為霧霾的防治提出合理化的建議。

（二）霧霾防治的區別責任

1.從經濟發展的層面來看，經濟發達地區要比經濟相對落后的地區承擔更多的責任，因為經濟發達地區的資金、治理霧霾技術條件等都占據很大的優勢。這樣有利于協調不同主體間的利益訴求，實現公平。

2.從污染程度來看，污染較大的地區要比污染較小的地區承擔更多的責任。這體現了“污染者付費，受益者補償”的原則。

三、霧霾防治共同但有區別責任原則的具體實施

（一）實行聯防聯治

1.統一監管

在聯防區域設立大氣質量監督管理部門，其職責是制定區域內空氣質量的監管政策以及如何防治霧霾的各項規定，對區域內企業和固定污染源的污染物排放進行統一監督管理。

2.建立區域間的合作

國際社會目前實行一種碳交易制度，從而減少溫室氣體的排放，應對全球氣候問題。那么我國可不可以把霧霾的主要來源物的排放權也作為一種商品進行交易呢？由區域整體把握，建立一套完備的實施方案，各個城市間加強合作。排放量大的城市向排放量少的城市購買，這樣既能促使部分城市優化能源結構，通過硫化物排放權的交易來獲取收益，又能使排放總量在合理化的范圍內實現平衡。

（二）區域化的防治

1.加強立法

我國于1987年制定頒布了第一部正式的大氣污染防治法，又于1995年、2000年和2006年作了三次修訂。其中包括大氣污染防治的環境保護規劃、大氣環境質量及其控制分級等一系列制度。《大氣污染防治法》的制定及修改對我國的環境保護具有很大的意義，但是國家應當在大氣法中規定“區別責任”，使“區別原則”在適用過程中有法可依。

2.實行問責制

制定系統的獎懲規則，對治理效果好的地區進行獎勵，追究治理效果不好地區的責任。

3.制定不同的排污標準

國務院行政保護主管部門根據國家大氣環境質量標準和國家經濟、技術條件制定國家大氣污染物排放標準。霧霾污染嚴重的地方，其省級政府可以制定嚴于國家排放標準的地方排放標準。

4.實行補償制度

以京津冀地區為例，北京好多污染型企業都遷入河北，對河北造成了很大的污染，所以應當實行補償制度。北京對河北的補償方式有兩種，從縱向看，中央要加大對河北的轉移支付力度;從橫向看，北京要為河北的霧霾治理提供一定的資金、技術支持，進行一定的生態補償。這樣也有利于貫徹公平。

四、總結

霧霾防治共同但有區別責任原則為我國的霧霾防治提供了一個有效的理論基礎。如果只強調共同責任，勢必會出現沒有人承擔責任的結果，所以要把共同責任與區別責任相結合，如果有效的將共同但有區別責任原則運用到霧霾防治中，或許可以緩解經濟發展與環境保護之間的矛盾。

由于目前共同但有區別責任原則主要應用于國際法領域，如何將其更好運用到我國的霧霾防治中，還需做進一步的討論。

參考文獻：

[1]孟慶瑜，劉茜.《環境資源法概論》.

[2]王偉，楊楊.《共同但有區別責任原則在我國環境法中的適用》.

[3]袁振華.《論國際環境法的共同但有區別責任原則》.