耕耘決算

“惹不起”怎么辦

決算會(huì)審現(xiàn)場(chǎng)，李小釘坐在候?qū)弲^(qū)一隅，全神貫注地看一些部門的決算分析報(bào)告，并認(rèn)真地做摘記。這時(shí)，決算審核人員小谷和部門的兩位同志一起來到她面前。小谷告訴小釘，他在審核該部門決算時(shí)，發(fā)現(xiàn)這個(gè)部門在決算填報(bào)說明中有一條說明，說其會(huì)計(jì)賬上有5000多萬元，但未列入決算表中。他要求部門按決算編報(bào)“賬表一致”的要求將這些資金全部在決算報(bào)表中如實(shí)反映，調(diào)增決算報(bào)表相關(guān)結(jié)余數(shù)據(jù)，但部門就是不同意，只好來找小釘評(píng)判。

小谷正說著，和他一起來的部門那位王處長(zhǎng)就按捺不住地打斷小谷，“我們可以把這筆錢列入決算報(bào)表，只要你們能保證明年我們的預(yù)算數(shù)不減少就行！”

小釘立刻明白了，部門是有意不將此筆款項(xiàng)列入決算表的，原因是怕由此造成年末結(jié)余過大，影響下年度部門預(yù)算收入的安排。部門還真會(huì)來事兒，簡(jiǎn)直就是給財(cái)政挖了一個(gè)坑！明明是違反規(guī)定未足額在部門決算中反映結(jié)余資金，導(dǎo)致賬表不符，可部門就是實(shí)打?qū)嵉卦跊Q算填報(bào)說明中說了個(gè)明白，如果審核人員一個(gè)不留神，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，決算就算審核通過，成了“經(jīng)財(cái)政部門審核同意”了，將來無論是審計(jì)還是誰(shuí)一經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)，那財(cái)政部門就攤上事了。多虧小谷火眼金睛及時(shí)發(fā)現(xiàn)了問題！另外，哪有王處長(zhǎng)這么說的呀，什么只有保證他們明年預(yù)算不減少才能如實(shí)報(bào)賬。哪有這么交換的！《會(huì)計(jì)法》早已明確規(guī)定：?jiǎn)挝回?fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告真實(shí)、完整。《預(yù)算法》還規(guī)定：編制決算草案必須做到收支數(shù)額準(zhǔn)確、內(nèi)容完整。預(yù)算是預(yù)算，決算是決算，都要按照相關(guān)法律法規(guī)和預(yù)、決算編制要求如實(shí)填報(bào)、如實(shí)反映，哪有為了預(yù)算要錢就虛假報(bào)決算的？還這么理直氣壯，氣粗口滿！

小釘掃了一眼決算報(bào)表上的單位名稱，知道這是一個(gè)握有實(shí)權(quán)部門，難怪這么牛！小釘拿出《部門決算報(bào)表編制手冊(cè)》，翻到相關(guān)文件規(guī)定的那一頁(yè)，心平氣和地向他解釋：決算填報(bào)要嚴(yán)格按照決算編制要求如實(shí)反映單位的收支。決算數(shù)據(jù)來自會(huì)計(jì)賬簿，賬表一致、賬證一致是編報(bào)決算的基本要求，也是財(cái)務(wù)人員的基本職責(zé)，不能將預(yù)算能否要到錢與決算是否如實(shí)反映掛鉤。

“只要你能保證我們的預(yù)算收入不受影響，我現(xiàn)在就可以調(diào)決算！”王處長(zhǎng)如同沒聽見小釘?shù)慕忉專怨虉?zhí)地堅(jiān)持自己的“原則”。

解釋。再解釋。再反復(fù)解釋。但解釋來解釋去，無論怎么說，對(duì)方堅(jiān)持意見不變，不同意將那筆資金列入決算。雙方各執(zhí)一詞，難以協(xié)調(diào)。后來，王處長(zhǎng)顯然是不耐煩了，撂下一句“那我回去向我們領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)以后再說吧。”說完對(duì)下屬說聲“走！”氣哼哼拂袖而去。那位下屬聽令后忙跟著處長(zhǎng)往外走，匆忙中還不失時(shí)機(jī)地扭頭向小釘他們點(diǎn)點(diǎn)頭以作告別，同時(shí)做了個(gè)無可奈何的怪臉。

決算數(shù)據(jù)來自于單位會(huì)計(jì)賬簿，年年決算培訓(xùn)時(shí)都一再?gòu)?qiáng)調(diào)要“賬表一致”，數(shù)據(jù)一旦失去了真實(shí)性，全國(guó)上百萬財(cái)務(wù)人員辛辛苦苦忙半年編出的決算，豈不就像在沙灘上建立的樓閣，還有什么分析利用價(jià)值？又怎么能作為制定相關(guān)政策、編制下年預(yù)算的參考和依據(jù)？小釘心里也滿不忿的。

財(cái)政對(duì)部門決算的會(huì)審是在預(yù)算單位自審、財(cái)政業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)復(fù)審后進(jìn)行的最后一道審核，也是一次非常規(guī)范、嚴(yán)格、全面的審核。審核要通過計(jì)算機(jī)審核和人工審核，計(jì)算機(jī)審核包括2000多條審核公式和十幾個(gè)審核模板，人工審核要翻閱決算填報(bào)說明、還要對(duì)公式報(bào)錯(cuò)提示情況進(jìn)行判別等。時(shí)間緊，部門多，審核內(nèi)容又多，決算審核工作量巨大，審核人員加班加點(diǎn)非常辛苦。小釘表?yè)P(yáng)了工作細(xì)致、堅(jiān)持原則的小谷，要求審核人員都要像小谷那樣，盡管單位多工作量大，仍要嚴(yán)格把關(guān)，爭(zhēng)取將問題一網(wǎng)打盡，維護(hù)決算會(huì)審的公正性和權(quán)威性。

直到?jīng)Q算會(huì)審結(jié)束，也沒見那個(gè)部門請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)后是否調(diào)整決算的回音。回到部里，小釘聯(lián)系分管該部門的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)梁處長(zhǎng)，將決算會(huì)審情況告訴他，請(qǐng)他配合督促該部門盡快調(diào)整決算，真實(shí)反映年末結(jié)余情況，不要影響本級(jí)決算匯總。小釘剛說完，就聽梁處長(zhǎng)在電話中叫苦道“我盡量去說吧，但難度很大。這個(gè)單位牛的很，根本不把我們處長(zhǎng)一級(jí)放眼里，我們給他們協(xié)調(diào)什么事都很難，最后基本上都是不了了之。”

果不其然，直到小釘他們把本級(jí)部門決算全部匯總完畢，甚至到?jīng)Q算資料印制和分析工作也全部完成，一切都場(chǎng)光地凈了，也沒見王處長(zhǎng)那邊有任何回音。5000多萬元就成了該單位“賬”內(nèi)“表”外的一筆資金。年度決算“賬表一致性”核查開始了。小釘他們根據(jù)決算審核情況選出了十個(gè)部門作為當(dāng)年決算核查的單位，第一名就列上了王處長(zhǎng)那個(gè)單位。誰(shuí)知沒幾天，監(jiān)督檢查部門反饋回來信息：該部門無法去查。要求小釘他們?cè)贀Q一個(gè)單位報(bào)去。財(cái)政幾個(gè)相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)其都束手無策，看來這個(gè)部門還真是太“牛”，真的是“惹不起”。在依法實(shí)施對(duì)部門預(yù)決算的監(jiān)督管理中，各級(jí)財(cái)政部門都會(huì)遇到一些惹不起的單位。對(duì)“惹不起”怎么辦？小釘認(rèn)為：

一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》和習(xí)近平同志相關(guān)指示精神。習(xí)近平同志指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施，做到‘法立，有犯而必施;令出，唯行而不返’”。“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施”。法律就是法律，任何人、任何單位不得違反。權(quán)力部門更有率先垂范、帶頭執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)的責(zé)任，不應(yīng)有視法律于不顧的特殊部門。

二是認(rèn)真落實(shí)《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)法律尊嚴(yán)。新修訂的《預(yù)算法》第76條規(guī)定：“各級(jí)財(cái)政部門對(duì)本級(jí)各部門決算草案審核后發(fā)現(xiàn)有不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)予以糾正。”《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第7條規(guī)定，“財(cái)政預(yù)決算的編制部門和預(yù)算執(zhí)行部門及其工作人員違反規(guī)定編制決算的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項(xiàng)，限期調(diào)整有關(guān)預(yù)算科目和預(yù)算級(jí)次。”同時(shí)明確了對(duì)違法單位、違法直接責(zé)任人和主管人員等的具體處分。財(cái)政部門要理直氣壯履行法律賦予的責(zé)任和義務(wù)，不因?qū)Ψ綑?quán)大而不施，不為自身位低而不為。在其位謀其政，堅(jiān)決履行法律賦予的責(zé)任和義務(wù)。

三是加強(qiáng)財(cái)政部門內(nèi)部預(yù)、決算信息的溝通，及時(shí)糾正違反財(cái)政法律法規(guī)的行為。對(duì)決算審核出來的問題，預(yù)算、決算和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)溝通，研究解決處理意見，維護(hù)《預(yù)算法》和相關(guān)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。一方面要采取有效措施堅(jiān)決堵住違法編制虛假預(yù)決算的行為，加大違法違紀(jì)成本;一方面要引導(dǎo)部門真實(shí)反映年度收入、支出和資金結(jié)余情況，做到賬表一致、賬證一致，在掌握和核實(shí)部門結(jié)余資金合法來源的基礎(chǔ)上，編制下年預(yù)算時(shí)督促單位合理安排支出，用好存量資金，提高資金使用效益。

關(guān)鍵在于規(guī)范管理

隨著財(cái)政專項(xiàng)檢查組，李小釘來到了某西部省。按照要求，每個(gè)檢查組要去省本級(jí)財(cái)政、一個(gè)市級(jí)財(cái)政和兩個(gè)縣級(jí)財(cái)政開展檢查。在先后聽了兩個(gè)縣的匯報(bào)后，有兩點(diǎn)使小釘感到震驚：一是這兩個(gè)縣中，一個(gè)縣年財(cái)政支出的97%是靠中央轉(zhuǎn)移支付，一個(gè)縣年財(cái)政支出的95%是靠中央轉(zhuǎn)移支付。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度如此之大，充分反映了國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的扶持和對(duì)西部自然環(huán)境保護(hù)的決心。二是這兩個(gè)縣都分別反映，他們每年都要為上級(jí)駐地方單位支付工作獎(jiǎng)勵(lì)款200多萬元。聽到此，小釘很吃驚，腦子里立刻跳出一句話：“閻王不嫌鬼瘦”！這兩個(gè)縣都比較貧困，自己飯碗里盛的還都是中央財(cái)政的糧食，卻還要從中撥出一部分去獎(jiǎng)勵(lì)上級(jí)部門！聽起來真叫人感到有點(diǎn)不可思議。

在后來走訪上級(jí)駐地方單位的過程中，小釘有意識(shí)加強(qiáng)了對(duì)這方面情況的調(diào)查和了解。她發(fā)現(xiàn)，有的駐地方單位熱衷于向地方爭(zhēng)取資金，而且多多益善。資金要來后，由于未納入或未足額納入單位年度預(yù)算，這塊經(jīng)費(fèi)大多屬于“外快”性質(zhì)，單位花起來隨意性較大，有個(gè)單位本身編制不過30人，卻雇用了10個(gè)臨時(shí)工。但小釘也發(fā)現(xiàn)，有的駐地方單位卻沒有要地方的資金，不是地方不給，而是單位不去要。小釘詫異，問起原因，這個(gè)單位的財(cái)務(wù)處長(zhǎng)講：向地方要的資金再多，我們主管部門在核定我們單位預(yù)算時(shí)，也都將其納入我們單位經(jīng)費(fèi)總額統(tǒng)一算賬，要地方的資金多，主管部門給的經(jīng)費(fèi)就少，那我們要地方的資金還有什么意思！況且地方資金也并不是好拿的，常言說“吃人家的嘴短，拿人家的手軟”，作為上級(jí)駐地方的監(jiān)管單位，拿地方的補(bǔ)助不利于加強(qiáng)監(jiān)管，所以，我們沒有向地方要錢的積極性。小釘聽了很受啟發(fā)，兩個(gè)性質(zhì)相同的上級(jí)駐地方單位，對(duì)爭(zhēng)取地方財(cái)政補(bǔ)助資金的態(tài)度卻完全兩樣，說到底，就是個(gè)規(guī)范單位預(yù)算編制和加強(qiáng)管理的問題。中午回到駐地，小釘立刻給不拿地方財(cái)政資金單位的主管部門財(cái)務(wù)處長(zhǎng)打電話，肯定了他們這種規(guī)范的經(jīng)費(fèi)管理辦法。

檢查工作結(jié)束回到單位，為掌握本級(jí)其他部門接受地方財(cái)政撥款的情況，李小釘翻出了近3年的部門決算資料，查看本級(jí)這幾年“其他收入”中“非本級(jí)財(cái)政撥款收入”數(shù)據(jù)。這一查不當(dāng)緊，發(fā)現(xiàn)本級(jí)部門拿地方財(cái)政的補(bǔ)助資金還真不少，不僅數(shù)額大，而且增長(zhǎng)比例高。再進(jìn)一步分析又發(fā)現(xiàn)，非本級(jí)財(cái)政撥款收入多的部門，主要有10家左右，有垂直管理的部門，有部門在地方的直屬單位，還有一些是部門駐地方監(jiān)管單位。

《預(yù)算法》規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算。”按照財(cái)政預(yù)算管理體制，一級(jí)財(cái)政管一級(jí)支出。本級(jí)的行政事業(yè)單位由本級(jí)財(cái)政供給，不能兩級(jí)財(cái)政通吃。況且，實(shí)行分稅制后，由于財(cái)權(quán)劃分清楚而事權(quán)劃分不清晰，上面千根線，下面一根針，縣級(jí)政府事多錢少，資金最困窘的就是縣級(jí)財(cái)政，特別是一些貧困縣，正常維持經(jīng)費(fèi)都常常捉襟見肘，怎么還能讓縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助上級(jí)單位，窮補(bǔ)富、下級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)上級(jí)呢？根據(jù)制作出的本級(jí)3年“xx部門非本級(jí)財(cái)政撥款收入情況表”，小釘安排處里同志向表中收入增長(zhǎng)較快的部門了解相關(guān)情況。了解到本級(jí)部門取得地方財(cái)政撥款補(bǔ)助資金主要有以下幾方面情況：一是工作獎(jiǎng)勵(lì)款，二是對(duì)駐地方高校共建、委培補(bǔ)助款;三是對(duì)垂直管理單位承擔(dān)地方委托項(xiàng)目補(bǔ)助;四是對(duì)駐地方執(zhí)法監(jiān)督單位經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助;五是對(duì)科研單位承擔(dān)地方委托項(xiàng)目補(bǔ)助，等等。據(jù)了解，有的地方財(cái)政部門甚至已將一些非本級(jí)行政事業(yè)單位列入了地方年初部門預(yù)算，作為本級(jí)預(yù)算單位長(zhǎng)期予以供給。

行政事業(yè)單位兩級(jí)財(cái)政通吃，存在以下問題：

一是用款單位花地方財(cái)政資金而無需向地方財(cái)政報(bào)賬，不符合“誰(shuí)花財(cái)政的錢，誰(shuí)就要向財(cái)政報(bào)賬”的基本要求。從地方財(cái)政部門來說，對(duì)非本級(jí)預(yù)算單位撥付財(cái)政資金，由于用款單位只向本級(jí)財(cái)政部門報(bào)決算而不向地方財(cái)政報(bào)決算，地方財(cái)政部門大多是“以撥作支”，即以撥款數(shù)直接列支出，用款單位只花錢而無需報(bào)賬。

二是弱化了對(duì)財(cái)政資金的管理和監(jiān)控。行政事業(yè)單位收到非本級(jí)財(cái)政撥款，無法作為財(cái)政撥款收入在單位賬面反映，只能記入“其他收入”，作為非財(cái)政資金管理。按照規(guī)定，財(cái)政撥款年末結(jié)余不得進(jìn)行結(jié)余分配，要全部結(jié)轉(zhuǎn)下年，但作為“其他收入”管理，年末結(jié)余就可以進(jìn)行結(jié)余分配，將結(jié)余資金轉(zhuǎn)入單位“事業(yè)基金”和“專用基金—職工福利基金”等科目，使財(cái)政資金性質(zhì)的結(jié)余資金從賬面上消失。

三是重復(fù)列報(bào)收支，虛增部門決算收支規(guī)模。一些非本級(jí)預(yù)算單位列入地方財(cái)政部門年初預(yù)算后，資金收支既要向地方財(cái)政報(bào)財(cái)政撥款收支情況，也要向本級(jí)財(cái)政部門報(bào)“其他收入”收支情況，導(dǎo)致同一筆款項(xiàng)在兩級(jí)財(cái)政重復(fù)列報(bào)收支，虛增了全國(guó)部門決算收支規(guī)模。

四是一些具有執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的中央駐地方單位，接受地方財(cái)政補(bǔ)助不利于其執(zhí)法監(jiān)督和管理。

針對(duì)以上問題，李小釘他們提出了規(guī)范部門收入管理的意見和建議：部門經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照《預(yù)算法》規(guī)定，由同級(jí)財(cái)政予以安排和保障;理順經(jīng)費(fèi)供應(yīng)渠道，減少或不再允許本級(jí)部門從下級(jí)政府取得撥款;如確有合作項(xiàng)目或業(yè)務(wù)往來，收到地方財(cái)政撥款應(yīng)全額列入本部門年度預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理;當(dāng)年未列入預(yù)算的收入，部門需報(bào)送調(diào)整預(yù)算，經(jīng)批準(zhǔn)后方能使用，不得無預(yù)算支出;超預(yù)算收入只能列入下年度預(yù)算支出。

不久，預(yù)算部門下發(fā)“關(guān)于規(guī)范xx部門非本級(jí)財(cái)政撥款管理的通知”，明確指出：業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)對(duì)分管部門非本級(jí)財(cái)政撥款要認(rèn)真清理。理順經(jīng)費(fèi)渠道，逐步實(shí)現(xiàn)全面規(guī)范管理。一是要仔細(xì)甄別每一筆非本級(jí)財(cái)政撥款的合理性，對(duì)于合理的部分，應(yīng)當(dāng)分門別類制定相關(guān)政策，進(jìn)一步規(guī)范其使用、核算、預(yù)算、決算等各環(huán)節(jié)管理。對(duì)于不合理的部分，應(yīng)當(dāng)逐步予以取消。要本著財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，進(jìn)一步理順本級(jí)部門經(jīng)費(fèi)保障體制，對(duì)于應(yīng)由本級(jí)財(cái)政保障的相關(guān)支出，要在財(cái)力許可的情況下給予適當(dāng)安排，同時(shí)不再允許本級(jí)部門從地方政府取得財(cái)政撥款，全面實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理的目標(biāo)。

黨的十八屆四中全會(huì)通過了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，指出：深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。新修訂的《預(yù)算法》第36條規(guī)定：“各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)依照本法決定，將所有政府收入全部列入預(yù)算，不得隱瞞、少列。”編制科學(xué)合理的預(yù)算，是規(guī)范管理的基礎(chǔ)。只有依法收入，并將部門和單位的全部收入都納入預(yù)算管理，才能保證部門和單位合法合規(guī)的支出。