《條例》引發的價格戰

《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）已經于2015年3月1日起施行了，其中在政府采購方式和政府采購程序里面發生了一些變化。在政府采購方式中，第二十四條寫著，列入集中采購目錄的項目，適合實行批量集中采購的，應當實行批量集中采購，但緊急的小額零星貨物項目和有特殊要求的服務、工程項目除外。在政府采購程序中，第三十四條寫著政府采購招標評標方法分為最低評標價法和綜合評分法。最低評標價法，是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求且投標報價最低的供應商為中標候選人的評標方法。綜合評分法，是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求且按照評審因素的量化指標評審得分最高的供應商為中標候選人的評標方法。其中，技術、服務等標準統一的貨物和服務項目，應當采用最低評標價法。采用綜合評分法的，評審標準中的分值設置應當與評審因素的量化指標相對應。招標文件中沒有規定的評標標準不得作為評審的依據。

政府采購方式和政府采購程序變化后，供應商的采購體驗究竟有何不同？相對比之前的打分方式來看，這種方式是不是供應商所期待的？

政府采購方式變化

據記者了解，在《政府采購條例》中提到的競爭性磋商可以解決一些政府采購中比較棘手的問題。比如供應商不足三家，又不具備“單一來源采購”、“詢價”方式采購的現實難題就可以解決。對于供應商而言，辛辛苦苦制作了標書，就怕到最后的關頭，項目因為投標供應商不足三家而廢標。現在，使用競爭性磋商這一采購方式后，供應商這方面的鬧心和擔憂少了。

國采中心負責中央單位信息類產品批量集中采購項目的工作人員告訴記者，根據財政部“進一步優化政府采購程序，努力提高政府采購效率”相關要求，國采中心為加快采購進程，進一步壓縮定標到公布中標結果的時間間隔。

根據法定的競爭性磋商采購程序，采購代理機構應當在評審結束后2個工作日內將評審報告送采購人確認。采購人應當在收到評審報告后5個工作日內，從評審報告提出的成交候選供應商中，按照排序由高到低的原則確定成交供應商，也可以書面授權磋商小組直接確定成交供應商。采購人逾期未確定成交供應商且不提出異議的，視為確定評審報告提出的排序第一的供應商為成交供應商。這把采購成交結果公示的時間大大提前了。

事實上，與中央單位信息類產品批量集中采購項目長期以來所使用的公開招標這一采購方式不同，在競爭性磋商這一采購方式下，廠商能圍觀的內容減少了。

“在公開招標采購方式下，所有品牌的報價都一清二楚。”某打印機廠商投標人員告訴記者，如今采用競爭性磋商這種“背靠背”的報價方式，完全不知道其他廠商的報價。

因為在競爭性磋商這一新的采購方式下，供應商是不知道其它廠商的投標價格的，不過供應商還有二次報價的機會。扛不住價格的供應商可能會利用這次機會修改原本的報價。

清華同方的一位工作人員在談感受的時候，告訴記者：“首先在氛圍上，大家都在倡導公平公正，從用戶到集采機構、監管機構、供應商、專家等從業人員的心理上有了更多威懾力和壓力感。其次在采購方式上變化很大，按照條例要求，標準化產品要采用最低評標價法，計算機產品的招標越來越趨向與價格競爭。再次在信息公開方面，已在不斷改革變化，公開的范圍、內容越來越大。我們希望這種趨勢能夠延續下去，并能走得再快一些。”

價格走勢如何？

不過也有一些專家認為，“采購方式變化會帶來中標價格走低的現象。記者統計了此次臺式機批量集中采購中標公告后發現，此次臺式機共采購22564臺，聯想成為這一期最大贏家，共計中標14952臺。其中，中標量最大的型號為Thinkcentre M8500t-D231中標價為4650元。而相同的型號，在今年第三期中央國家機關臺式機批量集中采購項目中標價格為5070元，彼時的采購臺數為2937臺。

對此情況，幾位業內人士說法不一。“目前臺式計算機批量集中采購剛進行兩期競爭性磋商，價格走勢還不明朗。但從最后中標廠商的中標價格來看，前兩期價格確實比之前要低。

中國人民大學公共管理學院副教授王叢虎從打分的角度做了分析，政府采購的打分環節表現在兩個大的方面：一是標書設定標準及分值的合法性、科學性和合理性上。之前，許多地方的標書設定存在不少問題，尤其是差別性、歧視性的標準最為突出，如傾向性品牌、不必要的技術或商業性要求、地域限制、過往業績加分等都不應該在標書中出現，否則構成違法;二是在專家評分環節上，原則上應該限制專家評分的自由裁量權，更應該提倡電子計分法，既要保證標準的合法合理、公開透明，更要保證打分的合法合規，公平公正，杜絕人情打分和無原則濫用裁量權，甚至行賄受賄顯現。如果這兩方面都能夠做到，那么政府采購當中所體現的價格就會比較客觀。

規則變化后的影響

就大多數供應商認為，《條例》的出臺是期盼已久的事情，但是作為政府采購供應商，更關注《條例》在操作層面給今后參與政府采購活動帶來的影響。

首先，采購人提出的需求以及集采機構編制招標文件時如何做到科學合理一直以來是業界的難題。專家認為可以從兩個方向進行嘗試：一是典型案例法;二是最低評標價法。典型案例法，顧名思義就是參照目前較為成功的典型區域的做法，匯集他們通用的操作方法為采購所用，經過實踐的成功經驗是科學的。最低評標價法，即針對已經標準化的產品如計算機、打印機等辦公設備采用最低評標價法。

其次，集采目錄內品目眾多，如何界定哪些產品適合批量集中采購？適合批量集中采購的標準是什么？什么樣的機構或人員可以做出有效界定？這些是所有政府采購從業者都十分關心的問題。《條例》明確指出，列入集采目錄的品目且適合試行批量集中采購的，應當試行批量集中采購。人們理解的“應當”就是強制性規范，因為在法律語言上，一般針對義務方面的要求都會使用“應當”加以明確和強調。

針對上述兩個問題，供應商希望主管部門在進行條例釋義時能有更明確的解釋。

最后，協議供貨是電子化采購的突破口。《條例》將政府采購電子化上升到法律層面，并提出將統一政府采購電子交易平臺建設標準，在供應商看來這里面有三大好處：一是便于需求管理;二是可以做到公開、透明、公正;三是提高采購效率。

到今天為止，協議供貨這一采購形式恰好為電子化采購提供了一個突破口。首先，協議供貨有電子化采購的基礎。目前，網上商城、電子競價等基于協議供貨的電子化采購模式已普遍存在。其次，協議供貨價格虛高這一問題在電子平臺公開透明機制下將不復存在。最后，通過電子化采購，協議供貨的效率優勢仍能被保留。