新一輪失業(yè)潮來了？

“全中國1.7億人提前回家過年，多少工人拎著行李落寞的離開務(wù)工地，家中的老母，上學(xué)的孩子，都在眼巴巴的等著生活！你應(yīng)該慶幸你還有工作，好好上班，好好生活，珍惜現(xiàn)在所擁有的，用一顆感恩的新來對(duì)待生活工作。”這樣的消息在2015年最后一個(gè)月被瘋狂刷屏，有人甚至放言說中國要回到二元經(jīng)濟(jì)時(shí)代，難道史上最嚴(yán)峻的失業(yè)潮真的來襲了？

失業(yè)潮來了？

大眾的擔(dān)心也非多慮，自從十八大以來，政府提倡走綠色發(fā)展道路，很多高耗能產(chǎn)業(yè)逐漸被淘汰，如鋼鐵產(chǎn)業(yè)大規(guī)模的削減，很多農(nóng)民工都失業(yè)了；并且建筑業(yè)也不景氣，建筑工人失業(yè)的亦不在少數(shù)；同時(shí)一些落后的企業(yè)也即將被淘汰，這將不可避免出現(xiàn)工人過剩、下崗等現(xiàn)象。這或許是時(shí)代的必然選擇。有觀點(diǎn)表示，目前中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行也可能出現(xiàn)大量失業(yè)人員。

失業(yè)潮要來了嗎，我怎么沒感覺到？一定有人有這樣的感受。用友-暢捷通信息技術(shù)股份有限公司首席會(huì)計(jì)專家、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生客座導(dǎo)師馬靖昊表示，失業(yè)相對(duì)于其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化，有一個(gè)相對(duì)較長的滯后期，因?yàn)樵谄髽I(yè)投資完成后，維持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營首先的費(fèi)用開支是原材料、燃料、動(dòng)力和工資以及基本的管理費(fèi)用，在此之上才有收回投資的折舊、國家收取的稅費(fèi)、銀行收取的利息以及最后歸于企業(yè)主的利潤。

他從會(huì)計(jì)的角度分析指出，當(dāng)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)面臨市場(chǎng)銷售困難的時(shí)候，具體表現(xiàn)為產(chǎn)品低毛利甚至負(fù)毛利，表現(xiàn)為企業(yè)犧牲掉了利潤，甚至付不起利息，當(dāng)然稅收也會(huì)因此受到擠壓；不過，有一個(gè)現(xiàn)象必須注意，就是企業(yè)哪怕沒有錢購買原材料，甚至最后連折舊都不計(jì)提，都要確保工資的發(fā)放。因?yàn)槠髽I(yè)一旦發(fā)不出工資的話，職工必然出走，甚至引發(fā)勞資糾紛，工廠很快就會(huì)關(guān)門大吉了。

現(xiàn)在的員工受到《資本論》中剩余價(jià)值理論的影響很大，很難體諒企業(yè)主的難處，不要說沒有與企業(yè)同進(jìn)退、共患難的精神，只要工資沒有按時(shí)發(fā)放，就可能引發(fā)一場(chǎng)管理上的混亂。因此，為了讓企業(yè)不關(guān)門，那怕是拆東墻補(bǔ)西墻，到處是現(xiàn)金缺口，企業(yè)主都要力保工資按時(shí)發(fā)放。

目前經(jīng)濟(jì)下行的態(tài)勢(shì)，可以說也有勞動(dòng)合同法的一份功勞。它帶來了用工成本的極大增長，再加上嚴(yán)酷的稅收環(huán)境，即便企業(yè)主犧牲掉全部利潤，甚至通過資產(chǎn)抵押借貸仍然難以維系下去，到了那個(gè)時(shí)點(diǎn)，工資就真的發(fā)不出去了，企業(yè)就真的倒閉了，企業(yè)主破產(chǎn)，職工失業(yè)走人。

但也有觀點(diǎn)表示，中國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，企業(yè)轉(zhuǎn)向高精尖、污染少的輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展，發(fā)展多元化，就業(yè)會(huì)有新的選擇。同時(shí)因?yàn)槿丝诶淆g化，年輕人口比例越來越少，隨著退休人員增加，年輕人獲得的工作崗位就更多，因此對(duì)于所謂的失業(yè)潮，不必聞聲而色變。

也有人表示，中國之所以到目前為止仍未出現(xiàn)所謂“下崗潮”，是因?yàn)橛娠@性失業(yè)轉(zhuǎn)為隱性失業(yè)。民生證券研究院高級(jí)宏觀研究員朱振鑫表示，由于經(jīng)濟(jì)增速放緩、傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)遭遇困難，隱性失業(yè)的現(xiàn)象大量存在。隱性失業(yè)是指員工被減少薪水、無薪休假、縮減工時(shí)、削減福利等彈性工作安排。

九十年代下崗潮

說到失業(yè)潮，生于上世紀(jì)六七十年代的人，特別是東北人，對(duì)上世紀(jì)九十年代的下崗潮記憶猶新。對(duì)他們來說，“下崗潮”是段沉重的歷史，是中國改革過程中的“溫柔一刀”。

就當(dāng)時(shí)而言，沒有多少人真正讀懂下崗、停薪留職、減員增效等詞語的真正含義，更不可能知道這對(duì)許多人命運(yùn)的影響有多大。

當(dāng)時(shí)的國企叫國營企業(yè)，這些企業(yè)在管理上沒有自主權(quán)，全部按照國家下達(dá)的計(jì)劃生活，工作工資由國家制定，工人一律不得被辭退。也就是說一旦成為國營職員，就享有極為優(yōu)厚的待遇：不但員工看病企業(yè)報(bào)銷，員工子女看病都可以由企業(yè)報(bào)銷；退休后子女可以接班。在這樣的制度下，員工干的好與差，工資上沒有差別。甚至有些人巴不得企業(yè)停電，這樣就可以名正言順地不上班而照樣拿工資。即使不少優(yōu)秀員工多勞作也不會(huì)有相應(yīng)的報(bào)酬，可以說他們工作業(yè)績完全沒有考核。同時(shí)企業(yè)所得利潤也全部上交國家，企業(yè)要用錢要打報(bào)告申請(qǐng)，設(shè)備老舊也不能及時(shí)更新，這造成了大批國營企業(yè)越來越缺乏活力。

當(dāng)時(shí)中國正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，民營企業(yè)和外資企業(yè)蓬勃發(fā)展，更多外資企業(yè)進(jìn)入中國，國營企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中越來越處于劣勢(shì)，甚至難以繼。在這種形勢(shì)下，國家采取抓大放小的方式，絕大數(shù)企業(yè)放歸市場(chǎng)，按照市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的規(guī)律生存。

國家提出對(duì)國營企業(yè)減員增效，同時(shí)鼓勵(lì)停薪留職，讓一部分人走出去創(chuàng)業(yè)。一些企業(yè)采取了下崗分流，或支付一筆錢買斷國有企業(yè)的職工身份。1998年，中國出現(xiàn)下崗高潮。據(jù)官方數(shù)字，1998年至2000年，全國國有企業(yè)共發(fā)生下崗職工2137萬人。這些從國營企業(yè)下崗的人，情況高度分化。有頭腦的下海經(jīng)商，有學(xué)歷或者有技術(shù)的人很容易再就業(yè)，而多數(shù)下崗失業(yè)生活比較艱辛。后者多數(shù)是40-50歲的職工，文化水平普遍偏低，有工作經(jīng)驗(yàn)卻沒有文聘和專業(yè)技術(shù)，難以適應(yīng)用人單位專業(yè)技術(shù)要求；也沒有資本積累，更無法重新創(chuàng)業(yè)；年齡上也很尷尬，與年輕人在競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)上處于弱勢(shì)。下崗后變成失業(yè)吃低保生產(chǎn)，生活困難甚至極度艱難。

為此，政府建立了再就業(yè)培訓(xùn)中心，為下崗員工再就業(yè)制訂了一些優(yōu)惠政策，也建立健全養(yǎng)老保障體系。

相比較而言，當(dāng)前國有企業(yè)形勢(shì)與當(dāng)年的國有企業(yè)改革的背景有很大不同。一方面，經(jīng)過上次國企改革，國有企業(yè)數(shù)量已有很大縮減，相應(yīng)地在國企就業(yè)的職工數(shù)量也下降不少。

中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所勞動(dòng)與就業(yè)研究室副研究員屈小博表示，目前正在進(jìn)行的國企改革，無論是改革目標(biāo)還是方式方法都與上次大相徑庭。上一次改革是為解決國企在國民經(jīng)濟(jì)中數(shù)量過多、設(shè)備技術(shù)落后、人員效率低下的問題，不得不采取的“斷臂求生”做法，大量裁撤冗員實(shí)屬無奈。當(dāng)前國企改革目標(biāo)則有本質(zhì)變化，按照今年8月《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，此次改革目標(biāo)是“到2020年，在國有企業(yè)改革首要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制”等，目標(biāo)更高，要求更嚴(yán)。

盡管我國經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，但勞動(dòng)力市場(chǎng)依然保持了基本穩(wěn)定。屈小博分析，要區(qū)別對(duì)待失業(yè)者。如果是低附加值企業(yè)密切相關(guān)的失業(yè)者，專業(yè)性比較強(qiáng)，一旦進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，因適應(yīng)面比較窄、工作經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)再就業(yè)比較困難，他們?cè)倬蜆I(yè)需要跨行業(yè)。這部分人政府最應(yīng)該關(guān)注和關(guān)心。而如果企業(yè)關(guān)聯(lián)度不高失業(yè)者，市場(chǎng)、管理、銷售等職業(yè)，其就業(yè)是從A企業(yè)到B企業(yè)，而不是A行業(yè)到B行業(yè)，很容易再就業(yè)。目前中國進(jìn)入勞動(dòng)力短缺的階段，普通勞動(dòng)力的工資都在上漲，如果員工對(duì)工資的預(yù)期不高，很容易再就業(yè)。

此外，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力有了很大提高，其中特別是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提供了大量新的就業(yè)崗位，創(chuàng)新了就業(yè)形態(tài)，也成為吸納新增就業(yè)的巨大“蓄水池”。

歐洲失業(yè)潮啟示

一些歐洲國家也有類似的經(jīng)歷。截止2015年，歐元區(qū)失業(yè)人數(shù)居高不下，其中年輕人占20%。由于很多地方正處于快速人口老齡化，青年人失業(yè)率又遠(yuǎn)高于成年人失業(yè)率，這意味相對(duì)于職場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)人，青年人就業(yè)更難。

值得關(guān)注的是，年輕群體失業(yè)率高造成社會(huì)安全網(wǎng)的可持續(xù)快速降低。由于人口不斷老齡化，社會(huì)撫養(yǎng)比率上升，供養(yǎng)負(fù)擔(dān)正由越來越少的年輕工作者來承擔(dān)。

造成大規(guī)模失業(yè)原因是什么？IMF（國際貨幣基金組織）對(duì)歐洲22個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，失業(yè)率居高不下的主要原因是就業(yè)環(huán)境的脆弱。在歐元區(qū)，人們獲得臨時(shí)工的可能性更高，而且更容易受聘于經(jīng)濟(jì)衰退威脅的部門。例如葡萄牙、西班牙、愛爾蘭等國家，很多工作者在樓市泡沫破裂前失去工作，這意味著臨時(shí)工作者在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)將會(huì)率先失業(yè)。

那么，政府又如何解決失業(yè)問題呢？按照以往慣例，歐洲許多國家會(huì)對(duì)失業(yè)者進(jìn)行技能再培訓(xùn)，為失業(yè)者再就業(yè)做好充分準(zhǔn)備。

值得一提的是，工作合同為就業(yè)者提供保護(hù)，同時(shí)為失業(yè)者提供保護(hù)。一個(gè)靈活的市場(chǎng)環(huán)境有助于降低失業(yè)率，比如經(jīng)濟(jì)環(huán)境不好時(shí)，政府降低企業(yè)稅收，從而降低雇傭成本，增加企業(yè)對(duì)于勞動(dòng)者的需求。這樣降低工作機(jī)會(huì)成本，也可以達(dá)到降低失業(yè)率的效果。

另外，IMF表示，全球金融危機(jī)帶來的經(jīng)濟(jì)衰退造成歐元區(qū)失業(yè)率高企，如果政策專注解決疲軟和勞動(dòng)力市場(chǎng)失靈問題，所有失業(yè)者將收益。值得肯定的是，2008至2009年間大部分發(fā)達(dá)國家都作出了強(qiáng)有力的政策響應(yīng)，試圖最大限度地減少金融危機(jī)對(duì)失業(yè)的影響。首先政府快速作出反應(yīng)，出臺(tái)貨幣政策，對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行紓困，以此刺激產(chǎn)品和服務(wù)需求，進(jìn)而刺激對(duì)就業(yè)人口的需求。各國政府還提供了財(cái)政刺激，其中不乏通過由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體組成的20國集團(tuán)成員國繼續(xù)協(xié)調(diào)。

德國等國家還嘗試用工作分擔(dān)代替解雇，以分擔(dān)需求不足帶來的痛苦。美國及其他一些國家延長了失業(yè)補(bǔ)貼的期限。這些措施降低了失業(yè)的社會(huì)成本，但是效果并不理想，也沒有給失業(yè)者求職帶來更多信心。

就目前來看，歐洲許多國家的失業(yè)率仍然居高不下，特別是希臘和西班牙的高失業(yè)率更令人堪憂，在IMF的一項(xiàng)研究中，有證據(jù)顯示50%-70%的青年失業(yè)增長應(yīng)歸于經(jīng)濟(jì)增長乏力。因此，該項(xiàng)目研究建議：“政策重點(diǎn)應(yīng)放在推動(dòng)歐元區(qū)總需求增長上，尤其應(yīng)該采取包容性貨幣政策。”事實(shí)上，歐洲中央銀行已經(jīng)采取了多項(xiàng)措施來支持需求，2015年中央銀行還表示將大幅度采取寬貨幣政策。在財(cái)政方面，通過公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目如運(yùn)輸、通信和能源網(wǎng)絡(luò)等的跨國投資推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

各國都在努力解決二元制勞動(dòng)力市場(chǎng)的問題。在這些市場(chǎng)上，有的工作者擁有長期合同，享受充分就業(yè)保障；而另一些工作者—往往是年輕人，以臨時(shí)工合同的形式受雇，幾乎得不到保障和培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

專家建議，在經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退時(shí)，政府應(yīng)該重點(diǎn)為長期失業(yè)人口提供失業(yè)救濟(jì)和培訓(xùn)，而隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和勞動(dòng)力市場(chǎng)的收縮，政府應(yīng)轉(zhuǎn)而更主動(dòng)地實(shí)施求職協(xié)助等勞動(dòng)力市場(chǎng)政策。長期失業(yè)人口可能找到臨時(shí)工作而非長久工作，針對(duì)這類情況，財(cái)政激勵(lì)能為他們提供幫助。

歐洲國家意識(shí)到，財(cái)政要為高失業(yè)率買單。許多失業(yè)人員面臨著持續(xù)的收入喪失和健康問題，即便找到工作，生活情況也不能馬上得到改善，他們的家庭深受傷害。在經(jīng)濟(jì)大衰退期間，如果政府不能快速采取措施遏制失業(yè)增長，失業(yè)成本政府將難以承受。

因?yàn)楦鲊闹贫取⒔?jīng)濟(jì)和社會(huì)背景都不同，也就沒有醫(yī)治所有國家失業(yè)的萬能藥，因此要根據(jù)自身情況量身打造失業(yè)對(duì)策。