“供給側(cè)”古訓(xùn)

歷史從不是一路坦途，而總是在曲折中前行，期間一些輝煌盛世讓人懷念，為人謳歌，讓人自豪。杜甫一曲“憶昔開元全盛日，小邑猶藏萬家室。稻米流脂粟米白，公私倉廩俱豐實(shí)”，一千多年來，讓無數(shù)人充滿了對那個(gè)盛世生活的向往。如果要細(xì)究這些盛世的政策成因，用今天的詞匯來說，就是供給側(cè)發(fā)力。

供給側(cè)發(fā)力與首個(gè)盛世的展開

先來看中國大統(tǒng)一后的第一個(gè)盛世—文景之治。由于此前秦國用法家貧民富國之術(shù)，實(shí)施“悉租稅，專民力”“重農(nóng)抑商”的重稅和抑制市場經(jīng)濟(jì)政策，極大加重了人民的負(fù)擔(dān)，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。秦始皇統(tǒng)一天下之后，更大規(guī)模以國家力量拉動投資，興辦各類工程。修建以首都咸陽為中心四通八達(dá)的“馳道”，各地還修建了大量區(qū)域性的道路。修建大規(guī)模的水利工程，開鑿靈渠溝通長江和珠江兩大水系。修建北邊國防工程—萬里長城。還修建了阿房宮、驪山皇陵等。據(jù)估計(jì)，秦朝日常服役的勞動者達(dá)到壯年男子的三分之一。空前的徭役和工程所需要的各種費(fèi)用更是人民的沉重負(fù)擔(dān)。據(jù)說秦始皇時(shí)代的賦稅，達(dá)到人民收入的三分之二。這也許言過其實(shí)，但是人民負(fù)擔(dān)的酷重還是可以想見的。結(jié)果秦始皇完成輝煌統(tǒng)一偉業(yè)之后僅15年，帝國就土崩瓦解。

秦朝的迅速崩潰對西漢統(tǒng)治者來說是刻骨銘心的。漢懲秦之弊，提出“無為而治”、“休養(yǎng)生息”的國策。當(dāng)時(shí)的治國思想稱為“黃老之學(xué)”，就是黃帝和老子的思想，黃帝思想主要是當(dāng)時(shí)托名黃帝而形成的一些論述治國的著作。帛書《黃帝四經(jīng)》1973年在長沙馬王堆出土，讓人們對這一學(xué)派的思想有了更清楚的了解。《經(jīng)法？君正》提出“節(jié)民力以使，則財(cái)生。賦斂有度，則民富”，認(rèn)為賦役征收有度，才能民富，民富國家才能強(qiáng)盛安寧。指出“以有余守，不可拔也。以不足攻，反自伐也”，強(qiáng)調(diào)要與民休息，若不量力而有所興作，是自己攻打自己，必招致失敗。《老子》提出國家治理的最高原則是“無為而治”，認(rèn)為國家少干預(yù)，放手讓百姓自己去做，百姓自然就能富裕，即“我無為而民自化。我好靜而民自正。我無事而民自富。我無欲而民自樸”。如果政府太多事，設(shè)的禁區(qū)越多，“天下多忌諱，而民彌貧”。

漢初統(tǒng)治者，主要在漢文帝和漢景帝時(shí)期奉行“黃老”思想，勵行輕徭薄賦、獎勵生產(chǎn)、與民休息的政策。首先是大規(guī)模減稅。田租不僅減了一半，還曾連續(xù)13年免征。算賦由每人每年120錢減至40錢。徭役不僅減少天數(shù)，還把服役年齡從17歲提高到20歲。二是采取一系列政策鼓勵生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)方面，多次下詔勸課農(nóng)桑，并通過各種稅收優(yōu)惠政策鼓勵人民開荒。在工商業(yè)方面，“弛山澤之禁”，即開放原來歸國家所有的山林川澤，從而促進(jìn)了農(nóng)民的副業(yè)生產(chǎn)和與國計(jì)民生有重大關(guān)系的鹽鐵生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展。廢除了過關(guān)用傳制度，促進(jìn)商品流通和各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)交往。三是在政府支出方面，勵行節(jié)約。為了減免人民稅負(fù)，漢文帝極力減縮自己的開支，裁減侍衛(wèi)人馬。四是在地方進(jìn)一步簡政放權(quán)，給予地方一定的自主權(quán)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地方也能因地制宜地實(shí)行一些惠民政策，如吳國有銅山、海鹽能獲巨利，故無賦稅。

經(jīng)過文景二帝41年的治理，西漢社會經(jīng)濟(jì)得到了很大發(fā)展，“非遇水旱之災(zāi)，民則人給家足。都鄙廩庾皆滿，而府庫余貨財(cái)。京師之錢累巨萬，貫朽而不可校；太倉之粟，陳陳相因，充溢露積于外，至腐敗不可食。眾庶街巷有馬，阡陌之間，馬聚成群”。財(cái)政充盈，民力綽裕，史稱“文景之治”。

供給側(cè)再發(fā)力與貞觀之治

隋朝建立后，雖推行了一些發(fā)展經(jīng)濟(jì)的措施，但是卻極力抑制工商業(yè)發(fā)展。一次隋文帝經(jīng)過汴州（今河南開封西北），看到當(dāng)?shù)厥袌鼋?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的景象，十分厭惡，就派令狐熙進(jìn)行治理整頓。令狐熙一到任就下令禁止游食，抑制工商，要求居民大門一律不得朝向街道，船只過客散居各處的一律遣歸務(wù)農(nóng)，終于把一座熱鬧喧騰的城市治理得死氣沉沉。隋文帝卻大為贊賞，將其治理經(jīng)驗(yàn)向全國推廣。隋文帝不僅加重了賦稅，還把收稅的秤和斗都改大了。據(jù)史料記載隋的一斗相當(dāng)此前的三斗，一斤相當(dāng)此前的三斤。這一記載也為出土文物所證實(shí)。雖說帶來了財(cái)政收入的豐盈，有“隋暴富”之稱，但也加重了人民負(fù)擔(dān)，給統(tǒng)治隱藏了嚴(yán)重的危機(jī)。特別是對市場的抑制，極大阻礙了經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，影響了財(cái)政的可持續(xù)性。隋煬帝即位后，又發(fā)動大規(guī)模建設(shè)，修東都、開運(yùn)河，雖都有積極意義，但操之過急，征發(fā)過度。此外，還修長城、修馳道、興水利，諸役并舉，超過了國家財(cái)力和百姓負(fù)擔(dān)的極限，終于引發(fā)社會動蕩，國家崩潰。

唐代建立后，比較注重總結(jié)隋亡的教訓(xùn)，認(rèn)為“必須先存百姓”，“不盡其力”，應(yīng)以“養(yǎng)民為先”，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，“戶口滋多，則賦稅自廣”。在稅收上，實(shí)行簡單、方便和低稅率的稅制。按照當(dāng)時(shí)的產(chǎn)量計(jì)算，田賦僅為四十稅一。唐代雖也以重農(nóng)抑商為國策，但在財(cái)政制度設(shè)計(jì)上的“寬商利末”政策卻大大促進(jìn)了商業(yè)的發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)的繁榮。唐朝開國就對商業(yè)采取了放任政策，開關(guān)弛禁，不僅不征收商稅，連關(guān)卡稽查制度都廢除了。唐高祖李淵曾在詔書中申明了商品流通的重要，認(rèn)為關(guān)稅商稅會阻礙商品流通。在力役上，采用“納資代役”的辦法，大量勞動力和工匠被解放，促進(jìn)了民間手工業(yè)的發(fā)達(dá)。這些都為市場經(jīng)濟(jì)的繁榮提供了寬松的制度環(huán)境，開創(chuàng)了中國古代社會發(fā)展的巔峰時(shí)期，出現(xiàn)了著名的“貞觀之治”、“貞觀遺風(fēng)”、“開元盛世”，后世稱之為“盛唐氣象”。

此后，宋、明、清等朝代初期，也通過推行輕徭薄賦，一定程度上放松市場管制，提倡節(jié)儉、勸課農(nóng)桑等政策，先后帶來了一段時(shí)間的盛世局面。

古代思想家對“供給側(cè)”的思考

如果說拉弗曲線是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟？拉弗在一家餐館用餐時(shí)突發(fā)靈感，順手在餐巾紙上畫出來的話，中國的減稅刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識則是直接來自對現(xiàn)實(shí)的觀察。大約2600年前，孫武曾就當(dāng)時(shí)晉國六卿對新墾私田的稅率進(jìn)行了考察，發(fā)現(xiàn)稅率越低的反倒能刺激人民開墾，人民越富裕，國家也越強(qiáng)大。管仲第一個(gè)從理論上對輕稅能刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展、涵養(yǎng)稅源做了闡述。他認(rèn)為如果課稅多了，會影響人民生產(chǎn)的積極性，最終還是減少了財(cái)政收入。

《論語？顏淵》記載，魯哀公問孔子的弟子有若：“年成不好，國家用度不足，應(yīng)該怎么辦？”有若回答說：“減稅，實(shí)行十分抽一的稅率。”魯哀公聽了大吃一驚：“你說什么，我現(xiàn)在實(shí)行十分抽二的稅率還不夠支用，怎么能十分抽一呢？”有若回答說：“如果百姓用度夠了，您怎么會不夠呢？如果百姓用度不夠，您又怎么會夠？（百姓足，君孰與不足？百姓不足，君孰與足？）”在《說苑》里也記載了一個(gè)類似的故事，不過哀公問政的對象變成了孔子。孔子的回答是：“政在使民富且壽”，就是要“薄賦斂則民富，無事則遠(yuǎn)罪，遠(yuǎn)罪則民壽。”哀公說，“如果這樣，寡人就貧了。”孔子回答說：“《詩經(jīng)》里說君是民之父母，未見過其子富而父母貧者也。”

司馬遷通過對文景之治的現(xiàn)場觀察感嘆道，政府放權(quán)讓利，減少干預(yù)，讓市場自由發(fā)展，人民自然就會“各任其能，竭其力，以得所欲”，就像“水之趨下，日夜無休時(shí)，不召而自來，不求而民出之”。漢初“無為而治”，并不是真正“無為”，而是積極“有為”地為人民建立公平的競爭環(huán)境，降低稅收，努力把對人民生活生產(chǎn)活動的干擾降低到最小。也就是從供給端入手，簡政放權(quán)，健全市場體系，通過解放生產(chǎn)力、提升競爭力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。司馬遷現(xiàn)場還發(fā)現(xiàn)了市場形成的動力機(jī)制，即自發(fā)推動創(chuàng)新，帶來供給的過程。一個(gè)張姓婦人發(fā)明甜漿水，拿到市場上賣，竟獲利千萬，“富者必用奇勝”，很多人都在尋找能出奇制勝的商機(jī)，創(chuàng)造出很多新的產(chǎn)業(yè)。司馬遷興奮地把這些現(xiàn)象寫在了《史記？貨殖列傳》里，為我們生動描述了一幅供給端發(fā)力的市場經(jīng)濟(jì)畫卷。