中國農村水利 改革的陸良模式

金秋十月，是分享喜悅的季節。日前，云南省水利廳傳來喜訊：承擔中國創新農田水利建管機制改革試點和農業水價綜合改革試點任務的曲靖市陸良縣，在國家和云南省、曲靖市精心幫助與指導下，成功地在中國水利改革的“深水區”創造了“陸良模式”。陸良，一躍成為中國水利改革的排頭兵和示范點，“陸良模式”成為中國水利事業發展史上的又一座里程碑。

“陸良模式”的歷史性。歷史選擇了陸良。2014年6月5日，中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋到陸良調研農村水利建設時得知，云南由于特殊的地形環境和氣候條件，水資源時空分布極不均勻，在陸良縣小百戶鎮炒鐵村委會，每年有350多萬方水可供灌溉，但由于缺乏灌溉配套設施，1萬多畝耕地處于有水用不上的缺灌狀態，農田水利“最后一公里”問題突出；中壩村雖有一些小型水利設施，但由于管理機制不健全，生產用水不收費，水利工程無人管、無錢修，全村7900多畝耕地基本處于“靠天吃飯”的境地。汪洋副總理聽后心情凝重，提出了“先建機制、后建工程”的總體要求，并將陸良恨虎壩中型灌區作為全國的試點，探索建立引入社會資本和市場主體，以解決農田水利“最后一公里”的問題。2015年3月18日，云南省委書記李紀恒考察調研曲靖市陸良縣恨虎壩中型灌區創新機制試點項目。李紀恒說：“要把‘三農’工作擺在重中之重抓緊抓好，穩住糧食生產，保護好耕地，指導農民搞好種植結構調整，加大農資供應保障力度，加強農田水利建設。當前，要把春耕生產作為農業農村工作的中心任務，扎實抓好各項措施的落實，不誤節令、不違農時。”陸良縣“牢記使命，不負重托”，以“抓住歷史性機遇、擔起歷史性責任、做好歷史性改革”的精神，采取“時間倒排、目標倒逼、任務倒追”的措施，嚴格落實責任制，敢闖敢試、敢為人先，成功地完成了試點目標，成為了中國農村水利改革的試水者、開路者。

“陸良模式”的責任性。責任是使命。陸良具有強烈的責任意識，針對試點點多面廣、同步開工、工期短的實際，他們在制訂工程實施計劃時，一方面根據工程類別和就近方便等因素，把試點工程劃分為12個標段，在全國范圍公開招標后同時開工實施，加快了工程進度；另一方面跟班作業勤服務。為了確保工程建設的順利推進，參建各方采取“5+2”“白+黑”的辦法，取消了所有節假日和雙休日，只要施工在進行，質量監理人員、技術人員、協調人員就必須隨時保持工作狀態，手機24小時開機，通過全程跟蹤、隨機抽檢、現場指導、停工整改、突擊清障等方式，及時化解和處理了工程建設中的各類障礙和各種問題，為營造“零障礙”施工環境做出了積極努力，使得整個工程不到四個月就順利完工，從而創造了令人稱道的“陸良速度”。

“陸良模式”的可復制性。按照國家水利部和云南省水利廳的部署，陸良承擔著云南省水利改革“三項試點”中的兩項試點任務。兩個試點的建管機制，率先在全國實現了七項創新：建立初始水權分配機制。縣級用水總量控制指標自上而下逐級分解到鄉鎮、村、項目區、農戶。合理的水價形成機制。參考測算的水價，國有水價發改局批復，末級水價合作社協商發改局備案批復。節水激勵約束和精準補貼機制。用水戶限額購買后節約的水資源，由縣政府加價回購。在中壩試點區，若遇特殊年景用水合作社年水費收不抵支時，差額部分由縣級財政補貼。合作社主體責任機制。動員項目區群眾依法組建用水專業合作社。把管理權、養護權交給群眾、放給社會。國有工程建設與運行管理機制。恨虎壩中型灌區試點項目區的骨干工程由各級財政投資建設，產權歸國有。引入社會資本建管機制。恨虎壩試點區，通過發布公告和競爭比選引入社會資本和市場主體。中選企業與所在縣人民政府簽訂投資協議，在履約保證金匯入指定賬戶后與項目區農民用水合作社共同組建有限公司，由新組建的有限公司負責田間工程的投資、建設、運行管理和維修養護，向用水戶收取水費，在項目區政府鼓勵和引導有限公司拓展經營服務范圍。社會資本投入建設的工程其產權歸其所有，并依法享有轉讓、轉租、抵押等權益，經營滿三年后股權可以轉讓；在灌溉保證率85%、僅考慮供水收益的情況下，社會資本年均資本收益率為9.8%，讓資本收益率高于商業銀行貸款利率。在不可抗拒的自然因素情況下，投資企業資本收益和折舊之和低于7.8%時，由政府補足相應缺口部分資金，降低企業投資風險。田間工程管護機制。股份公司投資建成的田間工程由公司承擔管護責任，真正實現田間水利工程建成后“有人管、費能收、壞能修、長受益”的改革的初衷，在全國具有特別重要的推廣意義。

“陸良模式”的效益性。效益是項目的價值和基礎。經測算，陸良的水利項目實施后，已實現了三贏：群眾效益上，項目實施前，項目區畝均年收入7523元，畝均拉水費用及勞力合計支出780元，灌溉成本占畝均年收入的10.37%。項目實施后，畝均純收入增加1777元，灌溉成本畝均合計支出393元，占畝均年收入的4.23%，節約灌溉用水成本387元；同時灌溉設施配套到田間地頭，方便了群眾生產生活，每畝可減少灌水勞動力6個，可以外出務工或發展其他家庭經濟，進一步增加收入。投資企業增效上，正常年景企業可在7年內收回投資；還可在20年運行期內獲得年均資本9.8%的收益率。項目區以外，企業可拓展農業綜合生產等以壯大企業實力。政府效益上，項目區灌溉水利用系數可達0.85，大大提高了水資源利用率。另外還通過建立產權明晰、責任落實、經費保障的工程運行機制，引入企業先進的管理理念和技術，參與農田水利的管理，從根本上解決了水利工程一年建、兩年用、三年壞，有人用、無人管的難題，為實現工程持續、良性運行提供了機制保障。

“陸良模式”的廣泛性。群眾參與的廣泛性是農田水利改革成功的關鍵。在試點工程中，陸良廣泛發動群眾，讓廣大群眾了解農田水利改革、支持農田水利改革、參與農田水利改革，確保實現農田水利改革目標。他們在工程建設中，通過項目區村委會召開黨員會、戶代表會、村民大會等方式，虛心聽取群眾對項目實施的好建議、采納村組干部和群眾的好主意、好辦法，使施工方案不斷地得到優化，在處理施工時間與農耕節令、場地清障與農事活動等諸多矛盾方面，都堅持群眾利益優先的原則。同時，在每一個項目區都設了群眾監督崗位，由村組安排人員對工程建設各個環節進行橫向到邊縱向到底的監督。通過與當地村組干部和農戶的深度接觸，群眾對水利改革的認識日益加深，參與改革試點的積極性和配合改革的主動性逐漸增強，大大減少了工程建設中的障礙，也為項目建成后的運營建立了深厚的群眾基礎。

“陸良模式”的安全性。安全性意味著平安、幸福。面對項目總投資達6087.81萬元，工程關乎全國農村水利改革大局，陸良嚴把質量安全、生產安全、資金安全、干部安全關。在工程建設監管上，嚴字當頭，寧當惡人、不當罪人；在安全生產上，一絲不茍地落實安全生產各項措施，有效避免了安全事故的發生；在資金安全管理上，堅持按進度、按財經規定、按審計結論撥付工程款。對不按招標文件進場的管材，堅決拒絕使用；對開挖深度不夠的溝槽，堅決返工；對不按規定方式試壓的管道，一律不簽字認可，實行設計、施工、建設、監理“四方簽證”的質量把關機制，有效保證了工程質量。在干部的任用上，用行動踐行“干凈干事、擔當有為”的廉政勤政政策，使試點工作取得“工程優良、干部優秀”的圓滿結果。

“陸良模式”的鄉村提升性。“宜居、宜業、宜游，村美、民富、人和”，是“美麗鄉村建設”的目標。陸良在試點推進工作中，圍繞“美麗鄉村建設”，創造條件、整合資金，修建和完善了項目區的田間機耕道路，并幫助項目區解決了群眾飲水安全、水環境整治、小流域治理、小壩塘除險加固等工程，推進了項目區所在村委會“美麗鄉村建設”的步伐。

水安則邦安，水興則邦興。加快水利改革發展，是關系著中華民族生存和發展的長遠大計，是強國富民的重大舉措。陸良在中國農田水利改革中創造出的“陸良模式”，在全國是可借鑒、可復制、可推廣、可持續的。

農業要強，水利須先強。今天，中國農田水利改革的“陸良模式”，已變為全國農田水利改革進程中廣大農民致富的一大紅利和中國夢構筑過程中的又一璀璨篇章！