陸良 奏響中國 水利改革大樂章

入刊理由：水是生命之源、生產之要、生態之基。興水利、除水害，事關人類生存、社會進步，歷來是治國安邦的大事。作為承擔著中國農田水利創新建管新機制改革試點和農業水價綜合改革試點兩項重要任務的陸良縣，在國家、云南省、曲靖市水利等部門的竭力支持和精心謀劃指導下，大膽探索不畏難，先行先試先探路，走出了一套可復制、可推廣的農田水利改革之路。

陸良縣位于云南省東部，曲靖市南部，是云南省第一大高原平壩。早在西漢元豐二年（公元前109年）設縣，是云南最早建置的24個縣之一，素有“滇東糧倉”“絲綢之府”的美譽。陸良歷史文物古跡眾多，境內有地理奇觀國家4A級旅游風景區彩色沙林，有被康有為譽為書法“天下神品第一”的國寶“爨龍顏碑”，有五峰山國家級原始森林公園，有始建于明代的省級重點保護文物大覺寺千佛塔，還有如詩如畫的萬畝荷花白水塘等景區景點。陸良是進出滇東的樞紐，交通便利，四通八達，324和326國道在這里交匯，南昆鐵路穿境而過，是連接昆明，輻射曲靖、紅河、文山乃至貴州、廣西西部地區的中心地帶，是滇東重要的物資集散地。

近日，記者一行深入陸良縣，隨同水務局工作人員，行跡所至，陸良大地上，興修農田水利基本建設的壯麗畫卷隨處可見。

農田水利重建輕管、管理滯后，效益難于長期發揮，農業用水浪費嚴重等千年難題一直為人所詬病，為深入改革現行體制下農村水利面臨的落后弊端，有效破解農田水利長期以來一直由政府資助、政府管理，大包大攬、單一僵化、粗放低效的投資管理模式，陸良縣依據國家“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針，按照汪洋副總理提出的“先建機制、后建工程”指示精神，陸良縣大膽探索，與此相配套的一系列投入、建設、管理、運行機制也已成型，并不同程度地得到落實，與此相匹配的一系列水利、交通、村莊綜合整治等硬件基礎設施也已完成，已探索出一套可復制、可推廣的農田水利改革路子。

殷切關注 水利戰略愈加清晰

2014年是全面深化改革的開局之年，也是水利改革發展進程中具有里程碑意義的重要一年。習近平總書記就保障國家水安全發表重要講話，精辟闡述了治水興水的重大意義，深入剖析了中國水安全新老問題交織的嚴峻形勢，明確提出了新時期治水思路和戰略任務。關注陸良水利，任何時候，我們不可忽略這些重要的時間節點：

2014年6月4日到5日，國務院副總理汪洋在云南考察水利和農業工作。他強調，水利是農業的命脈，要在加大水利投入的同時，積極探索創新水利建設和運行管護機制，加快完善水利設施體系，以節約用水支撐農業可持續發展。汪洋到石林縣和陸良縣實地調研，他強調，要統籌考慮價格、稅費等綜合措施，適當提高農業用水價格，增強節水意識，強化節水措施，推廣節水技術和模式，提高水資源利用效率；加強灌區建設和農田節水灌溉工程改造，完善末級渠系等配套設施，著力疏通農田水利“最后一公里”；抓好控制性骨干水利工程建設，鼓勵興辦小型農田水利，增強水資源支撐保障能力。要積極探索利用市場機制，通過財政補助、獎勵、貼息等辦法，調動市場主體、合作組織、農民等參與水利建設和運行管護的積極性，使政府和市場“兩只手”有機結合、相得益彰，確保水利設施不僅能夠建成而且能夠長期發揮效益。

2014年7月3日，水利部財務司司長吳文慶到陸良縣小百戶鎮調研中壩村山區水利整村推進建設項目。在云南省水利廳黨組書記楊立華、曲靖市水務局局長彭志能及陸良縣縣委副書記王強平、副縣長張曉芬的陪同下，吳文慶深入到中壩村委會所莊村，實地了解農戶的生產生活用水情況。小百戶鎮中壩村山區水利整村推進項目是圍繞生活、生產和生態三個方面，實施農村飲水安全項目，小型農田水利工程、干支渠防滲、小流域水土流失、農村水環境整治五個專項工程。通過和農戶座談并聽取工程情況匯報后，吳文慶要求，在項目建設中要建立健全工作機制，建立項目資金投入，建設管理、水價改革，運行維護機制；要健全和優化區間水系，增強農田水利化程度，帶動項目區產業結構調整和規模種植。同時，要根據生產生活和不同收益對象的承受能力，實行定額管理，累計加價的差別化水價政策，嚴格實施有償用水，切實做到節約用水，促進農業可持續發展，老百姓增收致富。

2014年9月9日至10日，國家水利部農水司副司長顧斌杰一行到陸良縣調研中型灌區建管機制創新和推進農業水價綜合改革“兩項試點”工作開展情況。9月9日，水利部農水司副司長顧斌杰一行在云南省水利廳副廳長王仕宗，曲靖市水務局局長保家禮，陸良縣縣委副書記、縣長張光彥，副縣長張曉芬等領導及省、市、縣水利部負責人的陪同下，到炒鐵村查看恨虎壩中型灌區項目區建設情況。在中壩村委會所莊村，顧斌杰一行走村入戶，了解農戶用水、管水等方面的情況以及對試點推進農業水價綜合改革的意見等。9月10日，水利部和省、市、縣領導在陸良縣舉行座談。曲靖市副市長朱興友出席座談會。會上，水利部農水司的領導及專家就如何開展好試點工作各抒己見，提出許多真知灼見。與會的各級領導、專家就如何做好初始水權分配、水量動態調整，如何吸納群眾參與、管理等方面做了交流、探討。

2015年2月6日，云南省水利廳廳長陳堅、副廳長王仕宗到小百戶鎮調研農村水利改革試點工作推進情況。陳堅、王仕宗一行在曲靖市副市長朱興友、陸良縣縣委副書記、縣長張光彥、副縣長張曉芬及縣水務局、小百戶鎮負責人的陪同下，先后深入到小百戶鎮中壩農業綜合水價改革試點項目區和恨虎壩中型灌區創新機制試點項目區調研，聽取了試點工作推進情況匯報。通過實地查看和聽取情況匯報后，陳堅充分肯定了陸良縣農村水利改革試點工作，要求項目區正在安裝的供水系統的儀表、節頭等設施要嚴把質量關，建成后要及時對用水戶進行培訓；泵站建設的速度要用倒排工期等強有力的措施加快推進，保證在合同工期內完成建設任務。同時要搶抓時間，按照“實用、生態、經濟”的原則優化試點項目區田間機耕路設計方案，及早投入建設；要按照“安全、經濟、合理”的原則優化炒鐵村飲水安全工程方案，采取“一水兩用”的方式盡快讓群眾喝上干凈放心的水。陳堅要求陸良縣在工程建成運行后，要認真總結節水機制、用水定額管理和水價等機制落實的措施和經驗，為全國深化農村水利改革提供可推廣的過程、方法、痕跡和經驗，以此解決農村長期用水粗放，不節水、不惜水的現狀。

2015年3月6日，云南省副省長張祖林率省水利廳、財政廳、農業廳等部門負責人到陸良縣調研農村水利改革試點工作時強調，各級各部門要加快推進試點項目建設，搶抓黃金時間，按質按量完成項目建設，確保取得實實在在的效果，做出成效，成為典型經驗。6日上午，副省長張祖林來到小百戶鎮恨虎壩中型灌區，仔細了解創新建管機制試點工作等情況，工程進展程度，水價多少，群眾受益面，這些都是張祖林關心的問題。隨后，張祖林一行實地調研了章柏村村容村貌整治情況、黑泥溝小二型水庫產權制度改革以及中壩村農業水價綜合改革試點工作。下午的調研現場推進會上，曲靖市副市長朱興友在會上表示，曲靖市將把試點項目作為改革發展大局中的一項重點工作來抓，加快工程建設進度，確保按時按質按量完成任務，及時總結試點經驗，并以此為契機，深化全市水利改革工作，率先在全省出臺農業綜合水價改革的指導性意見，改變農業粗放用水的方式，確保農業節水增效。省水利廳廳長陳堅在主持會議時希望各級水利部門要加快推進試點建設，保質保量如期完成試點方案建設任務。加快試點七個機制的運行和完善。進一步加快從廣度和深度上拓展試點工作，做到始于云南，成于云南。縣委書記陳銳在會上表示陸良縣將認真按照會議和張副省長的講話精神，舉全縣之力，深入研究，細化分類，精心組織，明確責任，抓好落實，力爭使改革試點取得實效，促進當地群眾的精氣神、思想方式、生產條件和生產方式發生根本性的改變。

2015年3月18日，云南省委書記李紀恒考察調研曲靖市陸良縣恨虎壩中型灌區創新機制試點項目。李紀恒說：“要把‘三農’工作擺在重中之重抓緊抓好，穩住糧食生產，保護好耕地，指導農民搞好種植結構調整，加大農資供應保障力度，加強農田水利建設。當前，要把春耕生產作為農業農村工作的中心任務，扎實抓好各項措施的落實，不誤節令、不違農時?！?/p>

2015年3月26日，陸良縣縣委副書記、縣長張光彥到三岔河、板橋鎮等地調研農田水利建設工作。張光彥在副縣長張曉芬以及縣水務局負責人的陪同下，首先實地查看了三岔河鎮大型灌區配套建設點，該項目建設涉及三岔河、板橋、芳華、小百戶四個鄉鎮。張光彥要求，縣水務局要迅速開展相關工作，確保該項目年底以前組織實施好。要高標準、高質量把該項目建設好，切實改善地方農業生產條件，促進經濟增長、生態改善，推動農田水利現代化建設再上新臺階。

2015年5月6日，曲靖市副市長朱興友到陸良縣調研農村水利改革試點工作推進情況及大春生產情況。朱興友在陸良縣委副書記、縣長張光彥及市、縣水務部門負責人的陪同下，先后深入到小百戶鎮恨虎壩中型灌區創新機制試點項目區、中壩農業綜合水價改革試點項目區、南盤江舊州閘調研，聽取試點工作推進及大春生產情況匯報。通過實地查看和聽取情況匯報后，朱興友充分肯定了陸良縣農村水利改革試點工作，并要求農村水利改革試點項目要加快推進試點項目建設，抓緊時間做好工程掃尾工作；要抓緊做好項目區田間機耕路建設工作；要深入總結提煉試點經驗，加快復制推廣，為全國提供可推廣、可復制、可持續的經驗。要做好大春生產灌溉用水管理，科學制定大春生產用水計劃，同時做好向曲靖調水協調工作，千方百計保障大春生產用水；要盡快掀起大春栽插高潮，確保5月下旬完成栽插任務。

2015年5月6日至7日，云南省政協主席羅正富在曲靖市調研穩增長調結構情況。調研中，羅正富考察了陸良縣小百戶鎮水利改革試點情況。

2015年10月16日，國家水利部副部長田學斌率領水利部調研組到陸良縣調研農田水利改革試點工作。云南省副省長張祖林，曲靖市副市長朱興友等陪同調研。田學斌指出，陸良縣恨虎壩灌區試點引入社會資本和市場主體，解決了農田水利“最后一公里”問題，中壩村推進農業水價綜合改革試點，建立了主體明確、責任落實、持續運行的農田水利工程良性運行機制，讓群眾得到了實惠，受到了群眾的擁護，推動了農業生產方式的轉變，加快了農業生產的發展，探索出了農田水利改革試點的新路子，走出了一條示范之路，為全國的農田水利改革積累了經驗。田學斌強調，要繼續總結經驗、發現問題、完善機制。在農田水利改革全面推進的過程中，要循序漸進、逐步深化，勇于創新、大膽探索，因地制宜、分類指導，加快推進農田水利事業發展。張祖林表示，將按照調研組提出的意見建議進一步完善工作方案，繼續做好農田水利改革試點工作。

先試先行 水利改革成效顯著

在二十世紀五十至七十年代，陸良人民勒緊褲腰帶大干水利建設，相繼建成了一大批以蓄水為主的水利骨干工程，為陸良農業的持續發展奠定了堅實的基礎。到目前為止，陸良縣共建成水庫、壩塘等水利工程147座，年蓄水能力2.2億立方米。陸良縣是一個資源性、工程性缺水并存的地區，全縣人均可利用水資源量僅413立方米，是中國人均可利用水資源量的1/2，云南省的1/4，曲靖市的1/3。

水困擾著陸良的發展。2014年6月，汪洋副總理考察陸良后，水利部和云南省認真貫徹落實汪洋副總理指示精神，打破常規、大膽探索、積極創新、上下聯動，選取了云南陸良縣恨虎壩灌區、陸良縣中壩村和澄江縣高西片區3個試點開展農田水利改革。目前，陸良縣農田水利改革試點工作基本完成并取得預期成效。

陸良縣恨虎壩灌區以引入社會資本為重點，探索多渠道籌措資金；中壩村以完善農業水價形成機制為核心，探索建立主體明確、責任落實、良性運行的管護機制。通過試點，建立水權明晰、水價形成機制合理、工程良性運行、社會資本積極參與農田水利建設和管理、農業用水精準補貼、績效評價等機制和制度，建設完善從水源至田間的灌溉設施，改善農業生產條件，帶動產業結構調整，促進群眾增收致富，并取得以下成效：

形成了保障有力的體制機制。試點區先后建立了水權分配、水價形成、節水激勵、工程建設管護、社會參與等制度、辦法。有了這些機制保障，社會資本投資企業與用水戶組織可以共同組建“農業科技節水有限公司”，實施項目區田間水利工程建設和運營管理；農業用水水權得以分配到戶并合理確定水價，用水實現計量收費，在節水改造、精準補貼等綜合發力下，項目區畝均水費支出總體減少，群眾的水商品意識和節水意識明顯增強；水管單位通過明確職責、落實運行管理人員和保障經費，以及嚴格管理人員履職考核，工程走上了良性運行的軌道。

建成了配套完善的工程體系。完成了提水泵站8座、裝機 1055千瓦，輸水主管291千米、干支渠道24千米等骨干工程，在田間實施了13390畝微灌工程、7160畝渠灌工程；微灌區建成了自動控制系統、精準計量設施；在恨虎壩700畝微灌示范區進一步完善了農業物聯網系統，實現了水利工程現代化；極大地改善了當地群眾生產用水條件。

實現了各方利益的互惠共贏。據實測和推算，試點區群眾畝均可增收2000余元，節約灌溉用水成本300余元，減少灌水勞力6個工日以上；企業投入獲得合理回報，恨虎壩社會資本投入年化收益率達7.8%—9.8%；政府強化了水資源管理能力、實現了節水減排，試點區灌溉水利用系數從0.40提高到0.70—0.85，畝均節約用水120立方米以上，削減農田面源污染物44.6%。

推進了農業農村改革與發展。灌溉用水條件的顯著改善，促進了土地集中流轉，規?；_展蔬菜等高附加值作物，推動了農村勞動力轉移和農民增收，農業進一步轉型升級；倒逼提升了農村基層公共事務管理能力和群眾民主管理、自我管理水平，試點所在村委會議事率大大提高，群眾糾紛矛盾減少；帶動了村容村貌改觀，促進了美麗鄉村建設，推進了農業農村改革和發展。

產生了較好的示范帶動效應。試點做法和經驗在云南昆明市石林、紅河州建水等7個縣（市、區）得到借鑒推廣和創新發展，7個縣（市、區） 田間工程配套、高效節水灌溉等小型農田水利項目建設吸引社會資本投入1億多元，建水縣、彌勒縣等高效節水灌溉項目社會資本投入農田水利比例進一步提高。江蘇、廣西等10個省份的水利部門組織到陸良試點參觀考察和觀摩學習。

總體來看，云南試點通過“以建立機制為重點、以水價改革為突破、以互利共贏為前提、以保障長效為目標”的思路深化改革的一系列做法，為加快農田水利發展尤其是破解“最后一公里”建設與管理難題創造了“陸良模式”，引來了一渠活水，得到了政府、農民和社會各方的普遍認可和擁護。

因地制宜 引入民資大興水利

長期以來，農田水利工程由政府大包大攬，建設投入不足、設施不配套、管理不到位、機制不靈活，市場投資主體“進不了”“不愿進”，導致重建輕管、損毀嚴重、效益低下、不可持續等 “最后一公里”問題突出，中國有二分之一、云南有三分之二的耕地“靠天吃飯”，嚴重制約農業農村經濟社會發展。

2015年10月19日，記者一行來到陸良縣水務局進行采訪，提到陸良縣試點工程建設的前期工作時，陸良縣水務局黨委書記王?。ㄒ韵潞喎Q王俊）可謂感觸良多，他告訴記者：“2014年6月5日，中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋到陸良視察農村水利工作，隨之水利部將云南省陸良縣恨虎壩中型灌區作為全國試點，探索建立引入社會資本和市場主體解決農田水利“最后一公里”問題?？墒窃谶@方面，我們是極為缺乏經驗的，只能摸著石頭過河。為確保陸良縣農村水利改革成為可復制、可推廣、可借鑒的改革模式，水利部副部長李國英兩度與省、市、縣相關人員進行面對面地座談，進一步明確了試點工作的核心目標、基本原則和工作步驟，從宏觀層面界定了改革的方向、目標和路徑；副省長張祖林等領導同志也親臨陸良現場辦公，重點解決試點工作遇到的困難和問題；水利部農水司、財務司、發展研究中心、灌排中心多次深入陸良指導工作，分別對恨虎壩中型灌區創新機制試點和中壩農業水價綜合改革試點提供了技術支撐；省水利廳將試點工作列入2014年重點督察督辦事項，陳堅廳長等領導多次前往陸良進行調研和督辦；曲靖市副市長朱興友和曲靖市水務局負責同志也全程幫助出謀劃策，在多方位的共同努力下，才拉開了陸良水利改革的序幕?！?/p>

與此同時，陸良縣采取有效措施強勢推進改革的速度和力度：一是推行責任落實制度，把領導責任、部門責任和工作責任進行層層分解，一級抓一級，層層抓落實；二是推行督查督辦制度，定期或不定期深入工作一線，調查了解試點工作的進展和成效，查找影響工作推進的問題和困難，提出解決的辦法和措施；三是推行協調聯動制度，既強化與云南省、曲靖市黨委、政府和國家水利部、省水利廳、市水務局的聯系，主動爭取各級的關心、支持和指導，又強化項目所在鄉鎮和縣直有關部門之間的無縫對接，形成橫向聯系、縱向聯動的強大合力；四是推行宣傳動員制度，努力把政策措施宣傳到戶、民情民意調查走訪到戶、意見建議征求到戶，充分保障群眾的知情權、參與權、監督權，充分發動了群眾自覺參與到改革中來。

機制建設是農村水利改革的重要一環，事關改革的成功與否。陸良縣依據習近平總書記關于“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路，按照汪洋副總理“先建機制，后建工程”的指示精神，恨虎壩中型灌區創新機制試點突出以“引入社會資本解決田間‘最后一公里”為核心目標，因地制宜地創建了七項機制。

水權分配機制。實行最嚴格水資源管理總量控制紅線，合理確定灌溉用水總量控制指標，通過自上而下、自下而上的測算，按照就低不就高的原則，確定項目區用水總量控制指標為323.38萬立方米；再根據作物種植結構，結合項目區群眾用水習慣和工程設計的灌溉制度，合理確定畝均水權，項目區灌溉用水畝均水權為320立方米，由陸良縣水務局頒發水權證到各農戶。同時，實行用水總量動態調整和允許進行水權交易盤活水市場。

水價形成機制。為確保工程良性運轉、引入的社會資本有合理收益、群眾有承擔水費能力，科學測算全成本水價，反復試算商定運行成本水價和執行水價。全成本水價由國有水利工程成本水價和田間工程成本水價之和構成，運行成本水價為全成本水價扣除國有工程固定資產折舊因素影響的水價。經反復試算后，項目區全成本水價為每立方米1.28元、運行成本水價為每立方米0.79元。執行水價為田間水利工程供水價格，實行政府指導、管理單位與用水戶協商確定執行水價達到運行成本水價標準，即每立方米0.79元。

節水激勵機制。建立嚴格的超定額累計加價制度，創新設立政府節水獎勵基金鼓勵節約用水，培養群眾水商品意識，促進節約用水。超定額累進加價標準為：超定額10%以下的部分，按執行水價的110%計收；超定額10%至30%的部分，按執行水價的130%計收；超定額30%至50%的部分，按執行水價的150%計收；超定額50%以上的部分，按執行水價的200%計收。節水獎勵措施為政府對用水戶定額內節約水量以原水價每立方米加價0.05元進行獎勵性回購。

合作社參與機制。為使參與的市場投資主體與分散農戶能有效合作，依法組建農民用水合作社，創新“企業+合作社”構建有限公司的市場合作模式，讓群眾在參與管理水利工程的同時分享投資管理紅利。

國有工程建管機制。明晰國有工程產權和管理責任主體，政府投資建設形成的供水主干管、支管及其附屬泵站和計量設施等國有工程產權歸灌區管理局，其為管理責任主體，承擔管護責任。采取向社會購買服務的管理方式實施管理。

引入社會資本參與農田水利建設管理和運營機制。按照風險共擔、利益共享、三方共贏的原則，公開、公平、公正規范引入社會資本和市場主體，破解農田水利政府大包大攬、市場活力不足的問題。在合理劃分骨干工程、田間工程的基礎上，采取PPP模式開展工程建設、運營和管理，公益性、公共性的供水主干管、支管及其附屬泵站和計量設施由政府投資建設和管理，計量設施以后的田間工程由社會資本投資主體自建自管自運營。有效保證社會資本合法權益和合理收益，社會資本投入建設的工程其產權歸其所有，并依法享有轉讓、轉租、抵押等權益，經營滿三年后可以轉讓退出；在灌溉保證率85%、僅考慮供水收益的情況下，社會資本年均資本收益率為9.8%，投資企業資本收益和折舊之和低于7.8%時，由政府補足相應缺口部分資金，降低企業投資風險。

田間工程管護機制。明晰田間工程產權和管理責任主體為投資企業和合作社共同組建的股份公司，把運行維護成本攤入執行水價，在收取的水費中列支，由股份公司按市場化進行管理經營，改變了以往只建不管、有人用無錢修的困局，確保田間工程良性運行。

介紹完這七個機制后，王俊說：“為確保七項機制的前瞻性和可操作性，每一項機制設計都廣泛征求群眾意見建議，充分體現了群眾意愿?！?/p>

“水利工程是個寶，群眾參與管得好?！卑l揮人民團結治水一直是陸良的優良傳統，把動員群眾參與水利建設作為興水強縣的重要抓手，工程建設讓群眾早知道，工程實施讓群眾齊參與，工程效益讓群眾共受益，真正讓廣大群眾在項目建設中充分扮演“項目啟動宣傳員”“項目問題調解員”“項目建設施工員”“項目質量監督員”角色，確保了每一項水利工程的“保護性開工、無障礙施工”，真正做到干一件、成一件、發揮效益一片的建設目的。

據記者深入了解，自“十二五”以來，陸良縣共興建了3884件水利工程，件件都有農民的參與，件件都有農民的汗水在其中。從2013年這3年來，陸良縣農民累計投工投勞698萬個。同時，成立了農民用水戶協會，將全縣14741件農村小型水利工程納入管理范圍，嚴格明確了管理職責，發揮了人民群眾在水利工程建后管護上的“管理員”作用，促使廣大群眾真正把做好水利工程管護工作作為自家的事情，確保了已建成的水利工程良性運行和效益的長期發揮。

“現在，恨虎壩改革試點已取得初步成效，并已經在云南昆明市石林、紅河州建水等7個縣（市、區）復制推廣，我們全體工作人員加班加點的工作都是值得的。”王俊的臉上露出了自豪的笑容，緊接著，他又拿出了自己的手機，向記者展示了一款名為“智慧水利”的遠程操控軟件，他一邊展示一邊笑著說：“這款軟件的操作十分簡單，只需幾個步驟，就能監控所需農田位置的實時情況?！?/p>

采訪之后，記者一行又到陸良縣恨虎壩中型灌區創新機制試點和中壩村農業水價綜合改革試點參觀。所見正如陸良縣水務局工作人員龔金萍所介紹一般，“兩個試點體現了機制與工程的完美結合，參觀過的人都非常震撼?！?/p>

金秋的十月，沿途的馬鈴薯花盛開，白的純潔，紫的絢爛，迎著微涼的秋風，似乎在訴說著豐收的喜悅。記者一行先參觀了恨虎壩中型灌區試點的固定式噴灌設施和滴灌設施、農業物聯網設施，同時參觀了秋馬鈴薯種植區和香港田園公司豌豆種植園以及參觀陸良大禹公司辦公場所、水權交易中心，空地展板上“以大禹治水精神，做大禹節水事業”的宣傳語句十分醒目，也在印證著“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針。

恨虎壩項目區位于陸良縣城西部小百戶鎮炒鐵村委會，地處淺丘緩坡地帶，平均海拔1903米，多年平均降水量938.3毫米，干濕季節分明，雨季降水量占全年的86.2%，多年平均氣溫14.7℃。項目區設計灌溉面積1.008萬畝，農戶1050戶，人口3788人，務農人口超過94%，以種植馬鈴薯、玉米、烤煙為主，復種指數1.46。項目區2014年度經濟總收入6003萬元，人均純收入8720元，農業收入占總收入的88.3%。。項目區主要水源為總庫容807萬立方米的恨虎壩水庫，已建成干渠10余公里，但沒有支渠、斗渠等田間工程配套設施，群眾需拉水灌溉，拉水成本每畝在220元以上，水庫每年有350多萬方水用不出去，只能“望水興嘆干著急”。項目區水利工程運行機制不健全，農田水利管理“最后一公里”凸顯。水源工程由陸良縣灌區管理局恨虎壩水庫管理所管護，管理所向用水戶收取原水水費，水價為每立方米0.04元，由于水價過低，無法保障水庫良性運行。渠道設施由村集體管護，未收取任何水費，管護經費無保障，責任主體不明確，管護責任不落實，用水管理粗放，灌溉水利用系數僅為0.4。

據恨虎壩項目區負責人介紹，改革試點的內容包括機制建設和工程建設兩部分。工程建設主要任務是投資2712萬元（包括吸引社會投資646萬元），新建泵站2座，鋪設干支管道243公里，田間管網1111公里，配套田間計量設施548套和用水自動化控制系統，實施微灌高效節水灌溉面積1.008萬畝。

此項水利改革不僅激發了陸良縣的市場和群眾參與活力，而且改變政府大包大攬的傳統農田水利建設、管理模式，有效解決農田水利建設和管理“最后一公里”問題，實現了群眾、企業和政府三方共贏，主要表現在以下三個方面。

群眾增收、生產生活便利。措施實施前，畝均年收入7523元，畝均拉水費用及勞力合計支出780元，灌溉成本占畝均年收入的10.37%。試點工程經過一個灌溉周期后，預計：畝均年收入為9300元，畝均純收入增加1777元，灌溉成本畝均合計支出393元，占畝均年收入的4.23%，節約灌溉用水成本387元；同時灌溉設施配套到田間地頭，方便了群眾生產生活，每畝可減少灌水勞動力6個，可以外出務工或發展其他家庭及經濟，進一步增加收入。

企業增效、市場前景良好。經測算，在正常年景，社會資本回收期7年，20年運行期公司累計可計提折舊和收益1911.8萬元，年均資本收益率為9.8%。有限公司可以將經營范圍擴大到項目區以外，并可拓展農業綜合生產，土地流轉、規模經營和項目區農產品統購統銷以及農業生產技術服務，進一步增加企業收益，壯大企業實力。

政府節水節資、工程良性運行。經測算項目區灌溉水利用系數可達0.85，大大節約了水資源，節約的水量可用于生態或其它項目用水；引入社會資本，一次性減少政府投資646萬元，同時，通過建立產權明晰、責任落實、經費保障的工程運行機制，引入企業先進的管理理念和技術，參與農田水利的管理，解決了水利工程一年建、兩年用、三年壞，有人用、無人管的難題，實現了工程持續、良性運行。

在前往中壩農業水價綜合改革試點的途中，大片的桃林下秋馬鈴薯種植區長勢良好，記者停車拍照的同時，也觀看了所莊村高效節水微噴設施。

“以前，我們的農灌用水要到3公里外的河里拉，算上抽、拉水的費用和灌溉時柴油機加壓抽水的油耗，每立方米水的費用高達6元左右。隨著2015年4月恨虎壩灌區項目完工通水，村里的農灌用水每立方米才6角多，而且噴滴灌的管子接到田地里，我們只需交費后用IC卡一刷，就可實現灌溉了，既節省了費用又省了勞力，同時也提高了農作物的品質?！币淮迕衽d致勃勃地回答了記者的問題，同時拿出了IC卡向記者展示，笑呵呵地繼續說：“只需讓水管理員打開這個‘鐵皮盒子”，用這張IC卡輕輕一刷，水就順著田地里的管子嘩嘩地流出來了。以前缺水，這塊地里不敢種烤煙，玉米、洋芋也只能種一季，現在用水方便了，田地里都有了自來水，能種兩季了?！贝迕袂猩眢w會到了用水的方便。一旁的恨虎壩項目區負責人與其相對一笑，望著遠處廣闊的農田，由衷地感嘆道：“這項水利改革把老百姓的生活水平至少提前了20年，老百姓能看到最實惠的東西，獲益頗多?！?/p>

水價改革 機制創新惠農興農

資料顯示，農業水價綜合改革的關鍵是水價，但受種植結構和農民承受能力等因素影響，執行水價通常難以達到運行成本水價。因此，政府實施精準補貼彌補執行水價與運行成本水價之間的差額至關重要。為保障水利工程長期良性運行，使得農業水價改革真正成為利農、惠農、興農的民心工程，水利部的指導幫助下，陸良縣精心組織，有條不紊地推進機制建設和工程建設，達到了改革的預期目標。中壩村改革試點的實踐，為半山區、丘陵區開展農業水價綜合改革探索了一些成功經驗，總結了一批可復制的試點成果，值得很好的推廣運用。

中壩農業水價綜合改革試點項目區地處云貴高原東部陸良盆地西緣，位于珠江流域的南盤江一級支流永清河上游，多年平均降雨983毫米，年內降雨分配不均，冬春（11月至4月）干旱較為嚴重，降雨僅占全年的13.8%。區內轄5個自然村、6個村民小組，共584戶、2245人，涉及耕地面積7960畝，復種指數1.55。2014年全村經濟總收入3671萬元，群眾收入主要來源于馬鈴薯、豌豆、制種玉米等傳統作物種植，農民人均純收入8648元，低于全縣農民人均純收入9187元的平均水平。項目區農業灌溉主要依靠5座?。ǘ┬退畮?、9座塘壩供水和永清河河道取水，可供水量320.7萬m3。配套建有2座泵站、22.1公里渠道，渠道85%為土渠。區內農田以永清河為界分東西兩個片區，東片區3800畝耕地地勢較高，不能自留灌溉，主要靠二級泵站從高差80余米的永清河道提水，配套渡槽和土渠輸水至田間水池，群眾再自配柴油機抽水灌溉；西片區4160畝耕地靠上游水庫、壩塘通過土渠自流供水。

到了中壩利民用水專業合作社，記者一行在工作人員的帶領下看了合作社的制度展示、管理臺賬，參觀水利設施零配件銷售點。據工作人員介紹，改革前項目區農業生產用水工程主要存在水利設施老化失修，用水成本高；水價形成機制不合理，工程管護經費無保障；工程管護機制不健全，工程管護不到位；農業用水水權不明晰，灌溉用水浪費嚴重的主要問題。

中壩農業水價綜合改革試點以“建立主體明確、責任落實、持續運行的農田水利工程運行機制”為核心目標，共有五項機制。

水權分配機制。按照總量控制、效率優先、以供定需、預留發展的原則，合理測算項目區用水總量控制指標，分配初始水權。項目區農業灌溉用水總量控制指標為267.83萬m3，畝均水權量為336.47m3。由縣人民政府統一制作頒發農業用水水權證，并允許用水戶已購買但未使用的水量指標進行水權交易。

水價形成機制。按照科學測算、群眾參與、分類定價的原則，依據項目區供水方式不同，分類測算全成本水價、運行成本水價，最后通過與群眾協商定價，確定項目區微灌片執行水價為0.6元/ m3；其他灌片執行水價經濟作物為0.35元/ m3、糧食作物0.23元/ m3。實行超定額累進加價，超定額用水部分，分四個階梯按執行水價的1.1倍、1.3倍、1.5倍、2倍實行累進加價，具體為年終合作社根據用水信息登記表的信息，比對各作物灌溉定額，對超定額部分分階梯收取水費。

節水獎勵和精準補貼機制。以作物灌溉定額為基數，實行節水獎勵和精準補貼，用水戶在定額內節余的水量可自行交易，未交易的水量由政府在執行水價的基礎上加價0.05元進行回購。當遇到特旱或降雨過多的特殊年景，水費收入極低時，由政府向供水單位和用水專業合作社對工程管護經費給予精準補貼，保障工程正常運行。

專業合作社主體責任機制。按照政府引導、農民自愿、依法登記、規范運作的原則，依法組建用水專業合作社，用水戶通過合作社這一平臺，全程參與工程建設和管護維護。在用水合作社內部設立6個分社，分片負責項目區5個自然村的日常工程管護、水費收取和灌溉服務等工作。落實合作社辦公用房180㎡，配備辦公設備，建立了《合作社內部管理制度》《合作社財務管理辦法（試行）》和《工程建后管護辦法》等制度，保障合作社長期穩定運行。

明晰工程產權機制。按照“權、責、利相統一”的原則，明晰工程產權主體。工程完工后，將泵站、光伏供電系統、主管、計量設施、配水管和溝渠、水池等設施產權移交用水專業合作社，縣人民政府頒發產權證書。據此，用水專業合作社依法享有工程使用權、經營權和收益權，并承擔相應的管護主體責任。

中壩村農業水價綜合改革試點項目計劃投資1728.98萬元，其中中央1000萬元、省級485萬元、市級122萬元、縣級121.98萬元，設計灌溉面積7960畝，主要建設內容包括泵站工程、光伏供電系統、管道鋪設、干支渠防滲、田間渠系配套、計量設施安裝等。工程按照水利工程基本建設程序，通過公開招投標等程序，于2014年12月16日開工建設，中壩村委會群眾推選8名群眾作為義務監督員，全程參與項目建設及工程質量監督，協助調解施工過程中出現的問題，促進項目無障礙施工。在參建各方的共同努力和群眾的全程參與下，僅用了90天的時間，即完成全部工程建設任務，并于2015年4月10日通水，為機制的落地奠定了基礎。該工程項目新建后，主要取得了以下四方面成效：

促進了農業節水。通過水價杠桿調節作用和節獎超罰機制的建立，群眾節水意識明顯增強，用水浪費現象得到了有效遏制。高效節水灌溉和干支渠防滲的實施，灌溉方式有了進一步改進，灌溉水有效利用系數從0.4提高到0.7-0.85，每年節約用水93.15萬m3，可補償生態用水和發展其他產業。

促進了農民增收。項目實施后，每方用水成本由最高5元降至0.6元以下，微灌片每畝水費占純收入較改革前降低12%，其他灌片降低了8%，每年每畝耕地灌溉工日由8個降至2個，節約了6個工日。改善灌溉面積7960畝，為種植結構的調整創造了條件，復種指數由1.55提高至1.7-2.0，即兩年至少可以種5季，經過一個灌溉周期后，平均每年可新增作物產量702萬公斤，增加產值1956萬元，畝均年產值增加2458元。

保障了水利工程良性運行。合理的水價和精準補貼政策，為工程管護提供了經費保障；用水專業合作社的建立和工程產權的明晰，搭建了群眾參與水利工程運行管理的平臺，理順了農田水利設施管養維護機制，落實了管護主體責任，激發了群眾管水的內生動力，實現了農田水利設施“有人管、費能收、壞能修、長運行”的目標。

帶動了農村生產生活習慣轉變。通過建立用水專業合作社和明確工程產權，維護和鞏固了群眾用水管水的自主權，實現了農民用水自我管理、自我約束、自我發展等方面的群眾自治，突破了長期以來農業用水不出錢的傳統，保障了工程維護費用來源，帶動了農村生產生活習慣的深刻變革。

深化改革 優化農業產業結構

農村水利改革是一項系統工程，更是一項利國利民的民生工程和德政工程。所帶來的功效是多方面的。

記者通過了解獲悉，打開了社會資本進入農水領域之門，投資融資渠道得到拓展。農村水利改革是農村實施土地承包責任制后的又一場體制、機制大變革，是農村改革向著廣度和深度的拓展和延伸，對確保水資源安全、推進現代代農業具有舉足輕重的地位和作用。以往的農村水利基礎設施建設，基本上是依靠各級政府公共財政投資興建，以致帶來管護責任主體不明、有建無管、重建輕管、管而不力等問題。此次改革，目標之一就是創新風險共擔、利益共享的建管投資運營模式，引入社會資本參與到農田水利建設工作中來，以期徹底打破政府大包大攬、包建包管的傳統做法。

搭建了農水工程建后管護平臺，水利設施良性運行得到保障。長期以來，農村水利工程建后無人管、無錢修是困擾水利可持續發展的根本性問題。此次改革，通過依法組建農民用水合作社，明確了合作社享有農村水利工程的產權，并依法履行管理主體責任，從根本上解決了管理主體不明、管護責任落實不到位的問題，促使農村水利工程實現“有人管”目標，為水利工程良性運行、長期發揮效益奠定了基礎；通過建立合理的水價機制，科學測算成本水價和運行水價，將原水價標準從改革之前的0.04元每方提高了0.6—0.79元，有效解決了農村水利工程建后的管護經費問題。

培養了農民群眾節約用水意識，生產生活用水習慣得到轉變。長期以來，農民受傳統觀念的影響，始終認為水是老天賜給的，水庫是政府出錢修建的，農民白用水、用白水是天經地義的事情。通過建立合理的水價機制，打破了傳統的農業生產用水不受限制、浪費嚴重的用水習慣，在不增加農民生活負擔、群眾可接受的基礎上，改革水費征收標準，通過市場調節和價格杠桿調控，培養群眾正確認識水資源國有、有償使用、多用多出、節獎超罰的意識，積極發展高效節水灌溉農業，推進節水型社會建設。

記者從陸良縣相關單位了解到，據測算，項目區采用高效節水灌溉措施，還改善了生態環境，年畝均減少化肥施用量不低于46公斤，減少農藥施用量0.33公斤。

提高了農田水利化程度，加速了農村產業結構的調整和優化。發展現代農業是加速農業增效、農民增收的必由之路。而要實現傳統農業向現代農業的轉型過渡，實現優質、高產、高效目標，就必須破解基礎設施薄弱這個關鍵環節，方能改變“種一葫蘆收一瓢”的現狀。陸良縣通過強化政府性投入，解決了庫塘蓄水不足和“水往高處走”的問題；通過引入社會資本打通最后一公里，解決了有“大動脈”無“毛細血管”的問題；通過水價杠桿調節機制，增強了老百姓的節水觀念和發展高效農業的意識，不僅促進了農業生產方式轉變，滴灌、大棚、薄膜覆蓋等技術被廣泛運用，傳統的粗放型生產方式逐步向精細化方向轉變，而且加速了農村產業結構的調整和優化，投資小、生長周期短、綠色無公害、市場前景廣、經濟效益好的冬馬鈴薯、煙后豆等被優化為主導產業。

通過云南農田水利改革試點以及水利部指導各地因地制宜開展的農田水利發展體制機制探索，陸良縣水務局的廣大干部對推進農田水利改革創新，促進農田水利加快發展有很多認識和體會：

堅定決心，把農田水利改革不斷推向深入。面對全面深化改革、農村經濟社會深刻變革和“四化同步發展”的新形勢，農田水利改革的任務同樣緊迫而艱巨。因此，要解決發展中的問題、順應發展要求，必須毫不動搖地拿起深化改革這一利器，樹立系統改革思維，改革發展相統籌、相促進，以創新改革組織發動、投入體制、建管模式、運行管護機制和健全完善基層水利服務體系為重點，不斷注入農田水利新的發展生機與活力，破解農田水利“組織難、投入難、管理難”的困局。

農田水利改革發展，一頭連著農業發展、糧食安全和生態文明建設，一頭連著農民富裕、農村穩定和全面建成小康社會目標，既是政府的首要責任，也是農民和社會的義務，農田水利建設與發展要明確中央與地方、政府與市場的事權與責任，進一步強化各級政府責任，加大公共財政投入，保持相關政策的穩定性和連續性，廣泛調動社會和農民積極參與，形成“政府主導、部門配合、農民參與、社會協同”的強大合力。

總結各地改革試點的成功經驗，最重要的一條就是堅持從實際出發，因地制宜、分類施策、精準落地。據陸良縣水務局的兩個試點負責人介紹，陸良的兩個試點，針對發展高原特色農業、高效農業存在的農田水利問題，吸引社會資本投入。

水利工程“三分建、七分管”。因此，必須總結云南等地改革試點經驗，結合100個農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點，通過水價改革和提高水費收取率以及調整政府性投資支出結構，加大各級財政補助力度，解決運行管護經費問題。同時，加強基層水利服務體系及其能力建設，鼓勵和扶持農民用水合作組織創新發展，培育專業化服務組織，引導社會力量參與工程管護。

農田水利改革創新是一項系統工程，涉及農業和農村的各個方面，需與農村改革結合起來，統籌協調，配套推進。要典型引路，試點先行，逐步推進，成熟一批總結推廣一批。為總結推廣經驗，進一步加快推進農田水利改革，陸良縣水務局相關人員建議，認真總結云南等地的試點經驗和做法，將云南試點經驗批轉全國各地類似地區學習和借鑒。

10月的陸良壩子，秋意正濃，盡鋪秋糧豐收的畫卷。陸良水利以試點探索，帶動難點突破，改革試點大膽試水成為這一年的獨特記憶。改革中的輝煌，艱難中的成就，讓這一年承載了沉甸甸的重量。

加快水利改革、水利現代化、加快實施最嚴格水資源管理制度、水生態文明城市等試點，陸良跟上了時代步伐，著力在水利改革的重點領域和關鍵環節實現率先突破。

一個個探索實踐，成為推動新形勢下水利改革發展的孵化器。在政策的指引和試點的輻射下，陸良縣水利改革發展呈現出大膽嘗試、勇于爭先的活力。

這是匯聚目光的一年，從習近平總書記提出新時期的治水思路，到汪洋副總理親臨云南陸良考察，從云南的政府工作報告明確水利工作的目標任務，到國務院部署加快推進水利工程建設，凝聚著中央的殷切關懷，水利的戰略定位愈加清晰。

這是一段充滿探索的路程。在全面深化水利改革的當下，陸良在突破中謀求發展，水利改革露出崢嶸一角。

高奏水利改革樂章，讓越來越多的農民感受到幸福，這就是全面深化改革的“水利情結”。陸良踏著這一年“良好開局”“里程碑意義”的印跡，“水利故事”正在急難險重的考驗下、在穩中向好的態勢中走向明天。加快水利改革發展的進軍號已吹響，走中國特色水利現代化道路，陸良正在實踐中摸索完善。

新時代呼喚節水治水管水興水新作為，新作為開啟節水治水管水興水新常態。面對機遇和挑戰，陸良水利攻堅克難的號角聲聲入耳，在新的起點上奮力推進中國特色水利現代化事業，陸良節水治水管水興水的壯麗畫卷正在徐徐鋪展開來。

責任編輯：吳安臣