新常態(tài)下高?；鶎訉W(xué)生黨建的新舉措

摘 要：基層學(xué)生黨建是高校人才培養(yǎng)進程中永遠的戰(zhàn)略高地，而以從嚴治黨為核心的黨的建設(shè)新常態(tài)對高校基層學(xué)生黨建提出了諸多新的要求。文章在準(zhǔn)確把握新常態(tài)下基層學(xué)生黨建工作新特點的基礎(chǔ)上，針對新常態(tài)下基層學(xué)生黨建工作中面臨的機遇與挑戰(zhàn)，提出了新常態(tài)下推動基層學(xué)生黨建工作的新舉措。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);高校;基層黨建;舉措

黨的十八大提出了新形勢下全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的總要求和各項任務(wù)，在以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的帶領(lǐng)下開辟了黨的建設(shè)新局面，以從嚴治黨為核心的黨的建設(shè)新常態(tài)初步形成;2013年7月印發(fā)的《關(guān)于進一步加強高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的若干意見》指出，學(xué)生黨員隊伍建設(shè)是高校黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程;分別于2013年和2014年年底召開的第二十二次、第二十三次全國高校黨的建設(shè)工作會議分別對新常態(tài)下做好高校黨建工作做出全面部署面;廣大高校只有在深入理解黨建新常態(tài)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握基層學(xué)生黨建工作的新特點，充分把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，深入探索新常態(tài)下推動基層學(xué)生黨建工作的新舉措，才能培養(yǎng)出一支高素質(zhì)的大學(xué)生黨員隊伍，為保證黨和國家的事業(yè)薪火相傳源源不斷地輸送生力軍。

一、新常態(tài)下基層學(xué)生黨建工作的新特點

以從嚴治黨為核心的黨的建設(shè)新常態(tài)下基層學(xué)生黨建工作具有以下四個方面的新特點：

1.以“新”的認識對待基層學(xué)生黨建

前教育部思想政治教育司楊振斌司長曾指出：“高校的人才培養(yǎng)歸結(jié)起來就兩條，一是黨建，二是學(xué)風(fēng)。”而以從嚴治黨為核心的黨建新常態(tài)要求我們重新認識高?；鶎訉W(xué)生黨建工作，它不僅是高校學(xué)生黨建工作的基礎(chǔ)，也是高校黨建工作的重要支撐，是“嚴”字當(dāng)頭、“實”字落地、制度過“硬”、建設(shè)有“恒”任重而道遠的基層黨建工作，高校必須牢牢抓住并創(chuàng)新其發(fā)揮作用的方式、方法和途徑。

2.以“嚴”的要求落實基層學(xué)生黨建

天下事，做于細，成于嚴。新常態(tài)下黨建工作突出全面“從嚴治黨”這條主線，把“嚴”字作為黨建工作的主基調(diào)，以更強的自覺、更實的舉措、更大的作為，不斷提高管黨治黨水平。這就要求高?；鶎訉W(xué)生黨建的落實必須做到態(tài)度嚴肅、標(biāo)準(zhǔn)嚴格、工作嚴謹，以嚴的責(zé)任賦予黨員骨干、以嚴的紀律約束學(xué)生黨員，以嚴的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基層學(xué)生黨組織，以嚴的制度規(guī)范基層學(xué)生黨建，以嚴的監(jiān)督保障基層學(xué)生黨建。

3.以“長”的行動深化基層學(xué)生黨建

黨建新常態(tài)的“?！闭f明黨的建設(shè)工作中非“長”不足以治本，黨建新常態(tài)要求各個層級的黨組織必須以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力，把黨的建設(shè)工作不斷引向深入。其中，基層學(xué)生黨建亦是一項需要從學(xué)校到學(xué)院、從老師到學(xué)生、從黨員骨干到普通黨員多方協(xié)同、持續(xù)探索、長期建設(shè)進而能夠真正落地生根的工作，新常態(tài)下的基層學(xué)生黨建沒有完成時，只有進行時。

4.以“實”的措施保障基層學(xué)生黨建

喊破嗓子不如甩開膀子，扎實的措施是新常態(tài)下基層學(xué)生黨建取得實效的有效保障。一方面，新常態(tài)下基層學(xué)生黨建措施要貼近現(xiàn)實。各大高校應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，針對學(xué)生黨員新特質(zhì)，從學(xué)生黨建的實際出發(fā)，跳出黨建看黨建，著力設(shè)計對策解決廣大師生最關(guān)心、反映最強烈的問題;另一方面，新常態(tài)下基層學(xué)生黨建措施要貫徹扎實。僅有過硬的制度、有效的措施仍是遠遠不夠的，而制度、措施扎扎實實的貫徹、不打折扣的落實是基層學(xué)生黨建取得成效的重要保障。

二、新常態(tài)下基層學(xué)生黨建的機遇與挑戰(zhàn)

基層黨組織建設(shè)是黨的工作的重要基礎(chǔ)和戰(zhàn)斗力的重要來源，高?；鶎訉W(xué)生黨建是團結(jié)帶領(lǐng)廣大師生貫徹黨的理論路線，踐行黨的方針政策，落實黨的任務(wù)的重要戰(zhàn)斗堡壘。新常態(tài)下的基層黨建工作面臨的責(zé)任更加重大、任務(wù)更加緊迫、意義更加深遠。因此，把基層學(xué)生黨建作為高校黨建工作的創(chuàng)新點必將使高校黨建工作在新常態(tài)下活力迸發(fā)。高?；鶎訉W(xué)生黨建在當(dāng)前要主動適應(yīng)從嚴治黨的黨建新常態(tài)，面對新常態(tài)，既要主動適應(yīng)、把握機遇，又要乘勢而上、直面挑戰(zhàn)，進而開創(chuàng)黨建工作新局面。

1.新常態(tài)下基層學(xué)生黨建的機遇

（1）新常態(tài)下基層學(xué)生黨建具有科學(xué)的政策指引

一方面，黨建新常態(tài)成為基層學(xué)生黨建的指向標(biāo)。2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時首次提出經(jīng)濟發(fā)展的“新常態(tài)”，并指出“認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯”。作為對不斷發(fā)展變化的客觀世界和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)出現(xiàn)的新情況新變化的正確判斷，新常態(tài)從經(jīng)濟層面迅速擴展到政治、文化、社會、生態(tài)以及黨建等各個領(lǐng)域;以從嚴治黨為核心的黨建新常態(tài)是我黨新時期實事求是思想路線的最新發(fā)展，已經(jīng)成為牢固樹立大抓基層黨建的鮮明導(dǎo)向，而把握新形勢、適應(yīng)新常態(tài)亦為推動高?；鶎訉W(xué)生黨建工作的全面進步、全面過硬提供了明確的指向標(biāo)。另一方面，新常態(tài)下基層學(xué)生黨建以“三型”黨組織建設(shè)為切入點。通過學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)使學(xué)生黨員的思想狀態(tài)與黨建新常態(tài)相同步，通過服務(wù)型黨組織建設(shè)將服務(wù)民生、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)黨員、服務(wù)師生的服務(wù)內(nèi)容與黨建新常態(tài)相匹配，通過創(chuàng)新型黨黨組織建設(shè)將黨建載體、方法、內(nèi)容創(chuàng)新與黨建新常態(tài)的創(chuàng)新驅(qū)動相適應(yīng)。

（2）新常態(tài)下基層學(xué)生黨建面臨全新的服務(wù)背景

一方面，全新的服務(wù)對象。高?；鶎訉W(xué)生黨組織服務(wù)的對象主要從普通黨員和學(xué)生為主，服務(wù)對象以思維活躍、眼界開闊、理論水平高的“80后”“90后”青年黨員為主要構(gòu)成。另一方面，全新的服務(wù)內(nèi)容，新常態(tài)下基層學(xué)生黨建跳脫出“就黨建言黨建，就黨建抓黨建”的“單打獨斗”式工作思路，將基層學(xué)生黨建服務(wù)工作拓展到具有鮮明的黨性和實踐性的組織、思想、作風(fēng)、制度、反腐與純潔性各個方面。

（3）新常態(tài)下基層學(xué)生黨建擁有創(chuàng)新的建設(shè)平臺

隨著經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，鮮明的時代特征、先進的信息技術(shù)等都為有的放矢地抓好基層黨建、創(chuàng)造性地建設(shè)基層黨組織，在保持基層學(xué)生黨組織嚴肅、嚴謹、嚴格的工作不變的同時，適度注入時代元素、創(chuàng)新元素，不斷增強基層學(xué)生黨建工作的魅力和吸引力提供了創(chuàng)新的平臺與有效的載體。

2.新常態(tài)下基層學(xué)生黨建面臨的挑戰(zhàn)

近年來，我國各高校黨委在加強學(xué)生黨建工作上均給予了高度的重視，同時也采取了切實有力的措施，并把大學(xué)生組織發(fā)展工作列入各級黨委工作的重要組成部分，使各高校學(xué)生黨建工作取得了令人矚目的成績。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)和高校招生規(guī)模的不斷擴大，基層學(xué)生黨建工作也面臨著新的挑戰(zhàn)。

（1）思想建設(shè)的深度面臨考驗

具有大學(xué)生和黨員的雙重屬性的高校學(xué)生黨員是大學(xué)生中的先進個體，在學(xué)習(xí)、生活和工作各個方面都應(yīng)當(dāng)成為一面旗幟。當(dāng)前在各大高校不斷加強基層學(xué)生黨建的努力之下，眾多品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生光榮地加入中國共產(chǎn)黨，在廣大學(xué)生群體中起到了先鋒模范作用。然而，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展與進步，在信息技術(shù)高度發(fā)達，世界政治經(jīng)濟格局錯綜復(fù)雜的今天，高校學(xué)生黨員不可避免地受到不同價值觀、媒介和組織的影響，部分黨員言行舉止發(fā)生微妙變化，整個學(xué)生黨員隊伍的先進性、嚴肅性和純潔性等發(fā)生變化，思想教育管理工作面臨考驗，思想建設(shè)工作必須是深入而持續(xù)的。

（2）組織建設(shè)的完善度面臨考驗

目前，國內(nèi)高校一般采用學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，校黨委組織、學(xué)工部門協(xié)同、共青團配合、院系黨委主要負責(zé)、學(xué)生黨支部自我管理的組織形式開展學(xué)生基層黨建工作。其中，學(xué)院黨委與學(xué)生黨支部之間一般會設(shè)有主管學(xué)生黨建的輔導(dǎo)員或者黨務(wù)秘書負責(zé)基層學(xué)生黨建工作的協(xié)調(diào)管理工作。整個基層學(xué)生黨建的組織體系雖然完善，但學(xué)校黨委僅主要承擔(dān)教育管理職責(zé)，而學(xué)工和共青團作用發(fā)揮不足，院系黨組織承擔(dān)了基層學(xué)生黨建的主要工作，繁重的基層學(xué)生黨建工作落在了相關(guān)輔導(dǎo)員或者黨務(wù)秘書身上。而輔導(dǎo)員或者黨務(wù)秘書一般是兼任，由于日常工作繁多，加之一人直接管理數(shù)個學(xué)生黨支部，基礎(chǔ)黨務(wù)工作已經(jīng)應(yīng)接不暇，因而基層黨建工作的深入開展有難度。

（3）制度建設(shè)的優(yōu)化度面臨考驗

以制度治黨是筑牢黨建根基的重要保障。中央《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》進一步明確了今后幾年黨的建設(shè)制度改革的路線圖、時間表，為深化黨的建設(shè)制度改革指明了方向，同時也表明制度治黨是堅持從嚴管黨、治黨的根本保障。因此，加強制度治黨，要求基層黨組織切實提高建章立制的水平，建立健全一批高效能且長遠的制度，而當(dāng)前基層學(xué)生黨組織的自我管理與自我服務(wù)的能力普遍較弱，其中，基層學(xué)生黨建的民主集中制、基層群眾自治制度、黨務(wù)公開制度、民主決策制度等一系列制度的堅持和完善程度，直接關(guān)系到新常態(tài)下基層學(xué)生黨組織制度建設(shè)的科學(xué)化水平和自我管理與服務(wù)的能力。

（4）隊伍建設(shè)的質(zhì)量面臨考驗

基層學(xué)生黨建的隊伍主要是指普通黨員隊伍、學(xué)生黨員骨干隊伍以及院校學(xué)生基層黨建管理隊伍三支隊伍。其中普通黨員隊伍建設(shè)中面臨著部分學(xué)生黨員在入黨后，不僅放松了對自己的要求，而且在廣大學(xué)生中不敢亮出身份，不敢同不良現(xiàn)象做斗爭，缺少正氣和擔(dān)當(dāng)，在日常的學(xué)習(xí)生活中很難發(fā)揮先鋒模范作用的問題;學(xué)生黨員骨干群體則普遍存在黨務(wù)知識、黨建能力等基本能力與素養(yǎng)的不足，受自身能力水平限制在黨支部中作用發(fā)揮不到位的問題;學(xué)院學(xué)生基層黨建管理隊伍則存在師資緊缺、精力有限、專業(yè)素養(yǎng)不足、理論功底待提升等方面的問題?；鶎訉W(xué)生黨組織的隊伍建設(shè)質(zhì)量的提升是以“質(zhì)量”為重點的“新常態(tài)”的重要目標(biāo)之一。

三、新常態(tài)下高?；鶎訉W(xué)生黨建的新舉措

在全面把握新常態(tài)下基層學(xué)生黨建工作在認識、要求、行動和措施方面的“新”“嚴”“長”“實”四個方面基本特點的前提下，針對其思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)與隊伍建設(shè)中面臨的主要挑戰(zhàn)，提出以下四個方面的舉措，以期促進新常態(tài)下高效基層學(xué)生黨建的深入有效開展。

1.深入學(xué)生黨員的思想教育

首先，及時跟進思想教育內(nèi)容。黨的十八大后，習(xí)近平同志圍繞黨的建設(shè)提出了一系列新思想、新觀點，具有豐富的思想養(yǎng)分和深刻的理論內(nèi)涵，是馬克思主義中國化的最新成果?；鶎訉W(xué)生黨組織要用習(xí)近平同志重要講話精神指導(dǎo)工作，嘗試通過組織高校師生深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，采用黨史知識“進教材”、黨務(wù)教育“進課堂”、黨建理論“進支部”從而使得黨員理想信念教育“進頭腦”等多種形式及時跟進思想教育內(nèi)容，提高黨員政治素養(yǎng)。其次，豐富思想教育方式。通過集體教學(xué)與個人自學(xué)、理論領(lǐng)悟與實踐融匯相結(jié)合的學(xué)習(xí)方式，深刻理解和把握貫穿于黨建中的鮮明主題、目標(biāo)追求、戰(zhàn)略布局以及立場、觀點、方法。通過創(chuàng)新多樣、豐富多彩、貼近學(xué)生的教育方式或活動形式，堅持教與學(xué)、學(xué)與用、知與行的統(tǒng)一，使得思想教育貼近實際，貼近生活，貼近學(xué)生，取得實效。再次，全面創(chuàng)新思想教育載體。新時期的學(xué)生黨員是緊跟時代脈搏具有時代特色的群體，這就要求新常態(tài)下的各高校積極探索新媒體時代高校學(xué)生思想教育的新載體與新渠道，如建立網(wǎng)上黨校，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源實施思想教育，搭建并充分利用網(wǎng)上黨務(wù)管理平臺系統(tǒng)化黨員管理并拓寬黨員活動陣地，通過微信公眾號、QQ群組、微博/博客平臺及時推送最新黨建理論與方針政策，進一步提高黨員思想教育的針對性、實效性、吸引力和感染力。

2.完善基層學(xué)生黨組織的架構(gòu)

新常態(tài)下對基層學(xué)生黨組織架構(gòu)的完善，有利于理順齊抓共管高?；鶎狱h建管理體系，有利于加強對高校學(xué)生黨員的管理，有利于提高學(xué)生黨支部的活力，有利于高?；鶎訉W(xué)生黨建工作順利地開展，因此，應(yīng)予以高度重視。一方面，建議設(shè)置學(xué)校學(xué)生黨建信息員。針對學(xué)校黨委與學(xué)生黨支部直接銜接與領(lǐng)導(dǎo)的不足，成立學(xué)校學(xué)生黨建信息員，全面形成校黨委與基層黨支部上傳下達的信息傳遞機制，以幫助黨委直接獲得學(xué)生黨建信息、及時排查問題，有效發(fā)揮在基層學(xué)生黨建中的重要作用;另一方面，建議設(shè)立年級學(xué)生黨支部。針對監(jiān)管學(xué)院基層黨支部的輔導(dǎo)員或黨務(wù)秘書身兼數(shù)職、任務(wù)繁重、精力不足、壓力較大的問題，學(xué)院學(xué)生黨總支探索基層黨建組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程中，應(yīng)該不斷探索和完善“學(xué)院學(xué)生黨總支-黨建指導(dǎo)教師-年級學(xué)生黨總支-班級學(xué)生黨支部”四級工作體系，在及時培養(yǎng)學(xué)生黨員骨干的基礎(chǔ)上，有效減輕黨務(wù)管理隊伍的管理壓力與難度，進而理順二級黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層學(xué)生黨建工作體系。

3.優(yōu)化基層學(xué)生黨建的制度設(shè)計

良好制度的規(guī)范是彌補學(xué)生黨員骨干在黨建知識不足和能力欠缺方面的有效手段，學(xué)生黨支部的制度建設(shè)“做細、做實、做硬”是基層學(xué)生黨建工作的重點之一。新常態(tài)下，隨著學(xué)院級基層黨建工作體系的不斷完善，可通過新生入學(xué)教育手冊、學(xué)院網(wǎng)站主頁、學(xué)生黨務(wù)系統(tǒng)方便學(xué)生查閱;需要及時健全包括年級學(xué)生黨支部和班級學(xué)生黨支部在內(nèi)的學(xué)生黨支部制度規(guī)范，如通過制定和實行《學(xué)生黨支部組織生活制度》《學(xué)生黨支部工作條例》《學(xué)生黨支部委員會換屆選舉工作條例》促使學(xué)生黨支部按章辦事，規(guī)范有序，以保證學(xué)生黨員的權(quán)利和義務(wù)得到充分保障。同時，學(xué)生黨員的制度規(guī)范，如制定和實施《發(fā)展對象考核制度》《預(yù)備黨員考核制度》《學(xué)生入黨對象答辯制度實施細則》《黨建評獎評優(yōu)表彰實施辦法》等，形成學(xué)生黨員的有效監(jiān)督激勵機制，把好黨員“入口關(guān)”和“監(jiān)督考察關(guān)”，充分保障學(xué)生黨建的質(zhì)量提升。

4.提高基層學(xué)生黨建的隊伍質(zhì)量

首先，普通黨員隊伍的質(zhì)量提升方面，應(yīng)當(dāng)從形成持續(xù)而有節(jié)奏的監(jiān)督考核機制入手。高校應(yīng)建立起從新生入校到畢業(yè)離校期間對學(xué)生黨員全程的教育培養(yǎng)機制和監(jiān)督考核體系，夯實學(xué)生黨員隊伍建設(shè)的各個環(huán)節(jié);要在黨章規(guī)定的黨員權(quán)利與義務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合校規(guī)校紀、院規(guī)院紀等規(guī)章制度和紀律要求制定成文的、有章可循的黨員標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生黨員持續(xù)性再教育機制、學(xué)生黨員監(jiān)督考察辦法，尤其對于入黨后放松自我要求的學(xué)生黨員，要及時進行誡勉談話，對于偏離黨員標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生，要及時清理，以保證黨員隊伍的先進性和純潔性。其次，學(xué)生黨員骨干隊伍的質(zhì)量提升，需要在原有學(xué)校學(xué)生干部培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加大學(xué)院定期開展的黨員骨干培訓(xùn)課程頻度與力度，院級黨員骨干培訓(xùn)具有靈活性、針對性、易組織的特點，可根據(jù)培訓(xùn)對象的不同身份、不同職位、不同年齡、不同學(xué)歷及不同能力的提升要求制訂針對性高效化的培訓(xùn)計劃。同時，學(xué)院也可通過為黨員骨干隊伍的交流學(xué)習(xí)與自我學(xué)習(xí)提供資金、物質(zhì)、人力支持的方式提升黨員骨干能力的自主提升。再次，院校學(xué)生基層黨建管理隊伍質(zhì)量的提升方面，可以通過從數(shù)量上豐富專業(yè)黨建管理者和從質(zhì)量上提升現(xiàn)有黨建管理者兩種途徑提升院校學(xué)生基層黨建管理隊伍質(zhì)量。數(shù)量上可通過選聘關(guān)心黨建工作、理論功底深厚、工作經(jīng)驗豐富的退休黨員教師或?qū)I(yè)黨務(wù)工作者的方式補給目前高校基層學(xué)生黨建管理工作隊伍專業(yè)能力，或者通過繼續(xù)鼓勵輔導(dǎo)員兼任基層學(xué)生黨支部負責(zé)人，但要適當(dāng)調(diào)配輔導(dǎo)員的帶班數(shù)量或者所帶黨支部數(shù)量，再通過專業(yè)黨務(wù)知識、黨建理論和黨建實操的培養(yǎng)與訓(xùn)練，在保障兼職黨建管理者充足精力、基本素養(yǎng)和專業(yè)能力的前提下，逐漸培養(yǎng)一支專兼職業(yè)相結(jié)合的高質(zhì)量的基層學(xué)生黨建管理隊伍。

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基金項目：本文受山東省教育科學(xué)研究2015年度項目課題資助，課題編：15SC085;本文受中國石油大學(xué)（華東）自主創(chuàng)新科研計劃項目資助，課題編號：15CX04096B;本文系山東省高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究項目研究成果之一，項目編號：J15WC60。

作者簡介：于甜（1981— ），女，山東菏澤人，碩士，中國石油大學(xué)（華東）經(jīng)濟管理學(xué)院講師;成宏濤（1981— ），男，山東東營人，碩士，中國石油大學(xué)（華東）地球科學(xué)與技術(shù)學(xué)院助理工程師。