研究交通基本建設項目財務管理及其監督問題

[摘要]當今社會，我國與交通有關的事業單位數量呈不斷上升趨勢。原因是其項目資金由國家來承擔的，并且國家財政對其負責監督。通過國家宏觀調控的手段進行控制的項目單位。由于交通基本的建設項目本身的周期就非常長，包含的內容范圍也較為廣泛。其內容還具有一定的專業性，再加上政府的相關財政政策、管理政策以及操作等工作過程中常常受到人為因素的影響，導致交通基本建設上的資金使用率不高。根據有關部門驗證和相關理論知識，圍繞交通基本建設項目的財務管理以及監督問題進行分析，闡述其發展現狀并提出一些相關建議，希望為業內人士帶來一定的幫助。

[關鍵詞]交通基本建設；財務管理；監督問題

伴隨著社會的不斷發展，我國交通事業的基本建設項目也在不斷增多。對于這方面的建設規模在不斷擴大，其建設的周期也在不斷加長，因此在資金上的需求量也在不斷上升，對其的投資效益問題逐漸受到關注。在交通基本建設上，人們最為關注的就是經濟效益問題。因此，相關財政管理中應充分發揮其作用，提高經濟效益。

一、交通基本建設財務管理以及監督的現以及問題分析

（一）招標不夠規范，沒有高效的監督機制

在實際的交通基本建設工作過程中，一些項目在對外招標過程中，其招標流程以及招標規則不是很規范，這在很大程度上、為相關部門的工程的預算帶來不利影響，為財政管理帶來阻礙[1]。例如一些單位對部分項目招標后，在工程中增加工程量，或者使工程施工有所變動，因為在招標前沒有進行充分的市場調研，導致在這類工程的招標額上可能會出現與實際金額之間的較大差距。同時，在招標過程中缺乏高效的監督機制，使得招標市場缺乏透明性。

（二）預算文件編制以及執行中存在問題

在工程項目開始之前，一些單位對這類工程并沒有進行預算的準確編制，這樣就會導致在項目在建設過程中，對相關費用方面資金計算不夠合理，使其金額與實際要求相差甚遠；另外，一些單位由于只考慮自身利益，在對預算進行編制的時候沒有根據項目建設的實際情況操作、這類預算編制常常會出現資金超標準、超預算等情況，造成不能及時對資金進行交付的現象。

（三）籌集交通基本項目建設資金的渠道單一

由于我國曾長期運用計劃經濟的原因，使得交通基本項目建設方面的資金受到影響，在我國，交通基本項目建設資金的籌集渠道非常單一，特別是經濟不夠發達的地區。因為經濟不發達的地區一般受到自身條件的限制，其交通基本項目的建設的資金一般由國家投資。在國家對農村公路建設進行投資后，這種現象更加突出。

（四）只注重項目建設的投資，忽略績效評價

在交通項目建設上進行投資，其回報周期較長，因此國家往往對其投資建設方面非常重視，但是在這類項目建設上常常會出現各方面原因，對其投資缺乏較為成熟的績效評價機制[2]。在一些情況下還會還會出現有投資，沒回報的現象，導致國家資產浪費。

（五）重視會計核算忽略財務管理和財務監督

在我國，很多建設單位在財務方面過于重視會計審核，而輕視財務管理。這種現象在交通基本項目建設方面普遍存在。同樣受到我國長期計劃經濟體制的影響，很多單位對于財務管路不是很重視，在日常運行過程中，只遵循“記賬”“算賬”“報賬”等古老的工作體制。特別是一些小規模的建設單位，甚至只注重上級單位的撥款，對于建設資金沒有任何的籌劃和投資概念。另外，一些企業在你資金管理上沒有科學的審計和監督機制，輕者造成資金浪費，重者出現對資金的挪用、占用等現象。

（六）交通基本建設投資方式較為粗放

財務管理的最大目標應該是實現價值最大化。但是我國很多交通基本建設單位卻存在籌資最大化的思想問題，這一觀念是錯誤的[3]。交通基本建設單位一般會受到行政方面的影響，在進行投資項目的選擇上往往會有豐富的政治色彩。這就 直接導致我國在交通基本項目建設投資上方式較為粗放，使得科學合理的經濟效益預測結果難以左右投資方式。很多地區的在交通基本項目建設上還當其是基本的政績來完成，過分追求面子工程，很少從財政管理的角度進行考慮，不能實現效益最大化。

（七）缺乏有效的監督機制

隨著國家的不斷發展，其交通建設的任務也越來越多，相關部門雖承擔的職責也就越來越重，對于交通基本項目的投資額度也越來越大，但是當今，這些重要的項目工程中缺乏有效的監督機制。目前我國基礎建設在資金管理方面缺乏有效的監督機制，使得建設單位的財務監督不能充分的發揮其職能，同時，社會等方面對其的監督力量微乎其微。建設單位內部的審計部門應該改對財政資金進行有效監督，但是效果卻不盡人意。這主要是因為很多部門因為機構改制，沒有正確的認識審計部門，甚至遭到部門換撤。

二、交通建設單位財務管理及監督問題的對策和建議

（一）建立健全的招標管理和監督機制

建設單位在對外招標時，應該講承包商的基本情況調查清除，對其誠信程度，和技術水平進行詳細了解。并對其資質進行科學預測，最后在做出慎重選擇。與此同時，和可以成立專門的招、投標領導組織機構，對競標企業進行科學評價，對競標企業的注冊資金、財務報表、現金流量等列入招標標注之內，增加投標企業的透明度。對商業信譽、財務狀況等良好的企業優先考慮。企業內部應設置完善的招標監督機制，以免企業內部人員與承包商傳統，導致不合格的承包商競標成功。

（二）做好項目的立項和籌備

企業要建立健全的評價體系，準確額預測出相關的項目經濟效益和收益情況。有關部門應當仔細的對市場進行調研分析當下市場狀況，科學研究財務管理的可行性，根據研究結果確定項目資金來源。同時對財務狀況進行分析，對日后的收益情況進行科學預測，保證在投資后有一定的償還債務能力，使得資金預算計劃更加科學合理。

（三）創新融資思路，開闊融資空間，建立多元化融資渠道

在新時期下，交通建設方面的額任務異常繁重，使得經濟的發展速度迅速。這就導致項目建設越來越多，但建設資金不足矛盾產生。這使得交通管理部門的眼里增大。作為建設單位，在建設過程中要勇于創新，開拓新的融資渠道，打破純傳統的思想觀念。在收取交通規費的同時，還可以向銀行進行貸款，在向銀行貸款未還清期間，可以講交通規費的收取權，抵押給銀行，因此作為其他項目建設長期融資的保障。同時，還可以進行民間資本的引用，可以像其他行業一樣，利用市場化的運作方式，進行交通運輸業的建設，這樣可以在很大程度上減輕國家的財政壓力，它是一項非常值得推廣的交通基礎項目建設的融資方式，但這種方法還需要政府進行大力監督和管理，對其進行正確引導，只有政府充分發揮宏觀調控作用，才能使這種方法有效的被運用到交通基礎項目建設中去[4]。

（四）加強項目建設的經濟效益評價

在對交通基礎項目建設的投資上，要注重建成后的收益。在建設過程中，要對其積極籌劃，分析，制定出科學可行的方案。工程項目完工后，相關管理部門應當把工作重心放在如何使投資獲得最大收益。相關管理者，應當根據稅收籌劃基本理論，如果在籌劃過程中，計劃完全成功，就能實現少納稅或者無納稅的目的。但是在實際操作過程中，卻難以達成這一目標，這種現象存在的主要原因是相關人員對籌劃的設計與相關成本效益原則不符。因此，在對方案進行設計時，不能將降低稅收作為減小負擔的首要目的，而是將成本和收益進行對比，最終決定籌劃方案。稅收籌劃成本可以被分為有形與無形兩類成本，對成本進行計算的過程中，同樣要對有形與無形的收益進行詳細計算，然后將這兩方面的收益通過綜合性的手段進行對比，這樣才能設計出最為科學合理的籌劃方案，為納稅人提供更加充足的經濟收益。

（五）免稅方案

1.保險費

根據國家有關規定，養老保險、醫療保險以及失業保險等均屬于免稅保險。企業按照相關規定向相關部門繳納一定的保險金額，幫助員工降低個人所得稅，從而根據個人所得稅的繳納金額，結合國家相關法律從應納個稅中被扣除。

2.住房公積金

我國相關法律規定，企業與個人每個月繳納年度平均12%的住房公積金，所納稅金額也可在應繳個稅中被扣除。

結束語

目前，我國交通基本項目的財務管理以及監督機制中還存在很多不足之處，這就需要建設單位與國家的共同努力。對財務管理工作進行科學分析，找出導致問題發生的具體原因，然后研究出具有針對性的解決方案，對其一系列問題進行解決。這樣才能使我國交通基礎項目建設工作向著更加健康的方向發展。

參考文獻

[1]敬勝.事業單位基本建設項目財務管理相關問題淺思[J].新經濟，2015，05：63-64.

[2]鄔紅林.基本建設項目財務核算與管理問題探討[J].廣東建材，2011，06：179-180.

[3]張明.基本建設項目財務管理淺談[J].中國農墾，2011，08：61-63.

[4]譚斌.關于加強建設單位基本建設項目財務管理的探討[J].會計師，2015，09：22-23.