巴南區都市現代農業經營體系建設研究

農村已發生深刻變化，農業面臨經營規模小、方式粗放、勞動力老齡化、組織化程度低、服務體系不健全、經營效益低等困難，導致大量青壯年外出務工，農村耕地摞荒、怠耕、農業兼業化、副業化現象突出，“誰來種地”、“怎么種地”問題日益嚴重。為此，黨的十八大明確提出，要加快構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。

一、巴南區現代新型農業經營體系現狀

（一）新型農業經營主體建設現狀

截止2014年底，全區有各類農業企業200家，總資產50億元以上;在工商部門進行登記的農民合作社達到410個;家庭農場總數110個，共有各類種養大戶900戶，經營面積約3.5萬畝。

（二）農業生產全程社會化服務體系建設現狀

目前已初步形成了以家庭承包經營為基礎、以政府公共服務機構為主導、多元化市場主體廣泛參與的農業社會化服務體系。總體看，政府公益性社會服務體系較為健全，而經營性社會服務組織還處于起步階段，主要表現在規模小，社會化服務能力差，經營能力弱等，開展農業生產關鍵及薄弱環節的組織少。

（三）農村耕地規模經營現狀

截止2014底，全區農村土地累計流轉面積為331720畝，流轉面積占家庭承包經營耕地面積（流轉率）的35.74%。適度規模經營的耕地面積達到了270693畝，占總承包耕地面積的29.17%。

二、存在的問題

一是新型經營主體數量少，實力較弱，抗風險能力低。全區農戶共20.68萬戶，但新型農業經營主體才1600多個，涉及農戶8萬多戶，覆蓋率還較低。年收入多在100萬元以下，實力較弱，抗風險能力低。

二是社會化服務體系不健全，難以支撐新型經營主體的快速發展。于重慶為丘陵、山區地區，人多地少，農業以家庭經營，土地流轉率低，農業生產規模小，未形成一鄉一品特色，不利于組織專業化服務，社會資本不愿進入農業生產專業化社會化服務領域。

三是農業項目設施用地難，制約休閑觀光農業發展。巴南區提出了“充分發揮農業生產、生態、生活”三生功能，依托城市、服務城市，大力發展特色種養業與休閑觀光農業，與鄉村旅游業和養生養老養心業融合的都市效益農業，需要配套建設休閑觀光輔助設施，但由于基本農田保護政策、農業生產附屬設施用途管理政策等限制，休閑觀光配套輔助設施建設用地難以解決，挫傷了業主投入積極性，休閑觀光配套輔助設施建設用地難已成為阻礙巴南區類似地區都市休閑農業發展的瓶頸。

四是農村土地流轉不規范，土地摞荒和非農化、矛盾糾紛時有發生。對土地流轉方流轉土地用途、經營管理能力、生產技術水平、資金實力等審查及審查程序沒有統一的規定，審查把關不嚴，造成少數業主流轉土地后不能有效經營，導致流轉土地怠耕或摞荒，或者非農化。進而導致遺留的許多問題需要政府買單，矛盾糾紛時有發生，甚至導致群眾上訪。

五是財政投入不足，農業融資難，農業保險覆蓋面窄;"區級財政預算安排農業專項資金3000萬元，占本級財政收入不到1%，占全年財政收入0.5%左右，財政對農業投入遠不能滿足生產需要;國家政策性農業保險產品少，對農業生產的覆蓋面窄，因災損失認定難，僅開展的生豬保險、種糧保險產品保費低，理賠額度小，遠不能保證農業受災后的生產恢復，更不能保證農業生產的合理收益，對農戶、新型經營主體吸引力較低。

六是政策配套完善不夠、落實有待加強。目前，國家、市級層面對合作社的扶持政策很多，但區級層面相應的具體落實措施較少，或在落實過程中打折扣，造成政策落實不到位。國家、市級層面還未制訂家庭農場的認定辦法，對認定標準、認定程序未作統一規定，認定后沒有有效的認定憑證。

三、對策及措施

（一）明確都市新型農業經營體系建設思路

堅持以集約化、專業化、組織化、社會化相結合的原則，建設以家庭承包經營為基礎，家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業為骨干，其他組織形式為補充的經營主體多元、服務全程覆蓋、經營方式多樣、體制機制完善的新型農業經營體系和社會化服務體系。并制定印發了《巴南區建立健全新型農業經營體系改革方案》（巴南委發〔2015〕10號），從“培育壯大新型農業經營主體、構建農業生產全程社會化服務體系、創新現代農業新型經營方式、完善新型農業經營體制機制”等方面進行了科學的總體安排部署，為全區新型農業經營體系構建引領方向、明確目標任務。

（二）培育壯大新型農業經營主體

1.扶持家庭農場發展。制定專門扶持政策，重點扶持家庭農場通過代耕、代種、轉讓、轉包等方式適度擴大經營規模，實行專業化生產或發展多種經營，實現增產增收的目的。

2.支持專業大戶發展。從增強合作社自我造血功能、引導開展社會化服務等方面制定專門扶持政策，重點支持專業大戶提升把握市場變化的能力，鼓勵提供專業化社會化服務。

1. 創新農民合作社發展。制定專門扶持政策，重點指導農民合作社推行規范化管理，鼓勵成立股份合作社，支持參與政府購買社會化服務。

4.鼓勵農業產業化龍頭企業發展。從解決用地難、融資難問題和增強科技實力、帶動能力等方面制定專門扶持政策，大力鼓勵農業產業化龍頭企業從事農產品加工、流通，或從事生態休閑旅游業和養生養老養心業，加快形成農業一、二、三產業融合發展的新格局。

（三）構建農業生產全程社會化服務體系

1.改善公益性服務。從增強鎮街農業服務機構公益服務能力、對經營主體實行“包干”式“點對點”技術服務、組建主導產業專家組，實行全程指導服務等方面改善公益性服務。

1. 強化經營性服務組織。采取政府購買服務的方式，支持鎮街供銷社開展農業信息服務、技術指導等公益性服務工作;鼓勵農業企業與大專院校、科研院所開展校企合作，建立產、學、研實驗基地、專家大院，加快科技成果轉化。

3.培育市場化服務組織。鼓勵規模經營主體，利用技術和裝備優勢，通過為分散農戶及專業大戶、家庭農場等小規模經營主體提供產前、產中、產后等社會服務，形成利益共同體。引導城市工商資本、流通企業、服務公司、咨詢機構等社會力量興辦經營性服務組織，參與農業生產社會化服務。

（四）創新現代農業新型經營方式

一是推進農業生產合作化經營;二是推進農業生產園區化經營。引導農業生產要素向“三線二片”重點農業區域集聚，整合各類涉農資源，統一基礎設施建設，優化功能布局，建設農業產業化集群;三是推進農業生產公司化經營。引導城市工商資本進入農業農村領域，推進農業產業化和規模化發展;四是推進經營主體間利益聯結。大力推進“龍頭企業+農民合作社+農戶”、“龍頭企業+專業大戶+農戶”、“農民合作社+基地+農戶”、“農民合作社+農戶”等利益聯結密切新型農業經營方式發展。

（五）完善新型農業經營體制機制

一是完善土地流轉機制;二是建立城市工商資本下鄉投資經營機制;三是完善農業項目配套設施用地解決機制;四是建立健全農業生產保險機制;五是探索農村金融服務新機制;六是探索農民有償退出農村“三權”機制;七是建立耕地地力提升機制。

四、建設成效

（一）新型經營主體快速發展。在各項專門扶持政策的支持下，2015年巴南區新型農業經營主體較快發展，新培育家庭農場10家、達到120家，專業大戶新增178戶、達到1078戶，新增農民合作社35個、達到445個（其中新型股份合作社60個、新增股份合作社9個），在工商部門新登記涉農企業83家，累計283家。

（二）土地流轉和適度規模經營度提高。2015年新流轉土地3500多畝，累計流轉率36.12%，農業生產規模經營度達到29.91%，推進了規模化經營。

（三）推進社會化服務，增加了收入。2015年巴南開展農業生產全程社會化服務試點，采取政府購買服務的方式，實施水稻集中育秧、機耕、機插和病害統防統治、魚病統防統治、茶葉修枝整形和病害統防統治、水果修枝整形各病害統防統治共1萬多畝，預計可減少農民生產成本250萬元，惠及農戶或新型經營主體近1800家。

（四）增加農民收入，帶動農民致富。通過新型農業經營體系的帶動，全區特色效益農業較快“提質增效”。2015年上半年，巴南區農村居民人均可支配收入8269元，同比增長10.8%，增幅列主城區第二位;農業增加值133155萬元，同比增長4.0%，增幅列主城區第一位。