讓綠色變革推動城鄉各美其美

黨中央、國務院日前印發了《關于加快推進生態文明建設的意見》。《意見》首次提出了“綠色化”發展的要求，以及“協同推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化”的“五化同步”發展目標。習近平總書記前不久在主持中央政治局第二十二次集體學習時，則就健全城鄉發展一體化體制機制強調，要加強頂層設計，加強系統謀劃，加強體制機制創新，采取有針對性的政策措施，力爭不斷取得突破性進展，逐步實現高水平的城鄉發展一體化。筆者認為，綠色化和城鄉發展一體化具有很強的相關性，二者協調發展的關鍵在于從生態價值觀出發推進城鄉各美其美。

綠色化和城鄉一體化發展的理念，在5月初開幕的意大利米蘭世博會上有著集中的體現。在這一將持續半年的世博會，我國是總體參展規模最大的國家。中國館以“希望的田野，生命的源泉”為主題，正在展現我國悠久的農業文明、先進的科技成果和豐富的飲食文化，向世界呈現著絢麗多彩的中國形象。據了解，這是我國首次在世博會這一多邊重大國際舞臺上全面展示中國農業、糧食和食品領域發展成果，宣傳農業可持續發展的理念和實踐經驗。這一舉動，既體現對當今現代化發展趨勢問題高屋建瓴的深刻把握，也反映了對我國“天人合一”農耕文明優秀傳統的再認識和生態價值觀的回歸。無論是綠色化發展還是城鄉一體化發展，都需要基于我國的歷史與現實國情做出統籌城鄉的戰略與戰術部署。

在當代，生態文明建設已經不僅是問題應對、污染治理，而是涉及經濟、政治、文化、社會建設方方面面，關乎發展理念、發展方式，更關乎產業結構、生產方式、生活方式等諸多領域。只有以系統性、全局性思維，帶動全方位、立體化的“綠色變革”，才能真正把握好生態文明建設的真諦。這已經越來越成為共識，生態文明建設是推進城鄉一體化發展、聯系城市和鄉村最重要且直接的紐帶。在城鄉一體化發展和建設生態文明的雙重背景下，要順應發展的新特征新要求，加強發揮制度優勢，加強體制機制建設，堅持和完善強農惠農富農政策，動員社會各方面力量加大工業反哺農業、城市支持農村的力度，努力形成城鄉發展一體化新格局。

無論是綠色化發展還是城鄉一體化發展，都需要轉變過去不適宜的發展方式，走上一條符合生態文明與社會和諧的可持續發展之路。要以抓鐵有痕、踏石留印的精神來完成好綠色化發展與城鄉一體化發展這樣宏大的任務，筆者認為需要做好三方面工作，即從全局的層面看保護綠水青山如同擁有金山銀山、在城鎮發展中既要金山銀山也要綠水青山、在鄉村發展中讓綠水青山成為金山銀山。

首先是要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的生態價值理念，切實制訂和實施生態補償制度。從全國的范疇來看，需要對生態補償制度做出細致有效切實可行的頂層設計。貧困地區和貧困群眾大都處在偏遠地區，從巍峨的太行山脈到偏僻的隴西荒原，從陜甘寧革命老區到蒙疆祖國邊疆，也大多都有生態良好的青山綠水。生態補償做好了，對他們的脫貧致富奔小康將是極大的利好。

其次是要促進城鎮和發達地區既要金山銀山、也要綠水青山。“13億人的現代化和近10億人的城鎮化，在人類歷史上是沒有的，中國這條路走好了，不僅造福中國人民，對世界也是貢獻。”李克強總理對城鎮化和中國城鎮化之路寄予了厚望。但是土地城鎮化快于人口城鎮化的現實，造成了2.74億農民工的主體仍然在候鳥式遷徙，“三留守”大量出現，生態污染日趨嚴重等等問題。要實現既要金山銀山、也要綠水青山，就需要不斷破除唯GDP觀念，加快推進戶籍制度改革，完善城鄉勞動者平等就業制度，逐步讓農業轉移人口在城鎮進得來、住得下、融得進、能就業、可創業，維護好農民工合法權益，讓青山綠水與城鎮發展和諧共存，讓人的城鎮化跟得上土地的城鎮化。

再次是農村和落后區域要變綠水青山為金山銀山。這需要從全局高度加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。解決好農村基礎設施建設與公共事業發展問題，逐步促進城鄉公共服務均等化，能夠提升農村青山綠水之下的生活品質和市場價值。解決好這一問題，需要通盤考慮城鄉發展規劃編制，一體設計，多規合一，切實解決規劃、建設、服務上城鄉脫節、重城市輕農村的問題。但城鄉一體化不是城鄉同樣化，更不是所謂的“去農村化”。新農村應該是升級版的農村，而不是縮小版的城市。只有保護青山綠水，保留田園風光，傳承鄉村文明，發展現代農業，推動“接二連三”，實現人與自然和諧發展，那才是令人向往的美麗鄉村。

在新常態下，各級領導干部領導經濟工作擺脫舊的路徑依賴，把生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，在尊重城鄉發展規律的前提下促進城鄉一體化發展，讓城鄉各美其美，必將對實現“兩個一百年”戰略目標都產生重大的積極影響。